導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：中國(guó)社會(huì)保障制度的目的是為了維護(hù)社會(huì)和諧，保障人民基本生活水平，在各方面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。就目前來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異巨大，保障制度也存在著差別，我國(guó)社會(huì)保障制度體系還不夠完善，其中有許多問(wèn)題還尚待解決。從社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)差異研究、我國(guó)社會(huì)保障制度體系中存在的問(wèn)題及缺陷、對(duì)現(xiàn)狀的成因探究、關(guān)于統(tǒng)籌改革思路分析以及社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略研究等幾個(gè)方面進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；城鄉(xiāng)差異；統(tǒng)籌改革

社會(huì)保障制度是民生發(fā)展的關(guān)鍵，也是政府關(guān)注的重點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐后，我國(guó)社會(huì)保障制度在不斷地走向成熟，逐步滿足時(shí)展需要，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，保障民生，由最初的政策調(diào)整走向法律規(guī)劃，國(guó)家在社會(huì)保障這一塊投入的人力、物力等資源都在加大，但城鄉(xiāng)保障差異依舊巨大，社會(huì)保障制度不能完全適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌改革難度大，要想改善當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，必須通過(guò)科學(xué)的探索，優(yōu)化社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)差異，最終走向城鄉(xiāng)一體化。

1社會(huì)保障制度的重要性及意義

社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家的基本制度，在我國(guó)，社會(huì)保障制度與民生問(wèn)題息息相關(guān)。從社會(huì)安定來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度在到一定程度上消除了部分社會(huì)安全隱患，對(duì)于得不到生活保障的群體，就有可能因?yàn)樯娑呱线`法的道路，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，對(duì)災(zāi)民的安置同樣需要社會(huì)保障制度，缺少社會(huì)保障制度就會(huì)發(fā)生混亂，治安得不到保障就是人民群眾的人身安全得不到保障，社會(huì)保障制度能對(duì)失去生活來(lái)源的社會(huì)群體提供幫助，維持這部分人民的基本生活，減少他們走歪路的可能性，從而維持社會(huì)穩(wěn)定，并且我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)在還屬于發(fā)展階段，眾多改革和創(chuàng)新都需要社會(huì)保障制度的支持，社會(huì)矛盾會(huì)隨著改革的深入不斷加大，要緩解社會(huì)矛盾，就必然需要高度重視社會(huì)保障制度體系的健全。

2關(guān)于社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異研究

一是城鄉(xiāng)的社保項(xiàng)目有所差別，農(nóng)村的項(xiàng)目整體種類(lèi)明顯少于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度項(xiàng)目全面并且已經(jīng)相當(dāng)完善，但農(nóng)村的制度體系缺失嚴(yán)重，項(xiàng)目少并且連一些城鎮(zhèn)基本的社會(huì)保障制度都不具備。比如醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、生育制度、住房制度都沒(méi)有完全建立，大部分社會(huì)保障制度都只是針對(duì)農(nóng)村困難戶，有基本救助和優(yōu)撫安置等，經(jīng)濟(jì)一般的農(nóng)村居民享受不了低保和救助的政策，社會(huì)化的程度就比較低。二是城鄉(xiāng)社保水平不均，農(nóng)村居民在各方面享受的社保水平普遍低于城鎮(zhèn)居民，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額，老人所享的保險(xiǎn)待遇人均差異懸殊，并且社保條件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)老人，城市提供的公共服務(wù)一般來(lái)說(shuō)只有城市居民才能享受，而從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則不能享受，且其子女在接受義務(wù)教育的問(wèn)題上和城市勞動(dòng)者的子女也有不平等的待遇，像這樣不公平的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)差異中隨處可見(jiàn)。三是社會(huì)保障制度的資金扶持差異，公共財(cái)政大部分撥給了城鎮(zhèn)建設(shè)，城市居民享受的資金補(bǔ)助遠(yuǎn)高于農(nóng)民，城鎮(zhèn)社會(huì)保障籌資制度較為完善，農(nóng)民能夠享受的籌資很少，很多公共服務(wù)設(shè)施需要農(nóng)民自己出資建設(shè)，因此農(nóng)民參保積極性就大大降低。四是管理體制的差異，城鎮(zhèn)社會(huì)保障管理較為統(tǒng)一，而農(nóng)村社會(huì)保障管理則趨于分散，農(nóng)村管理沒(méi)有集中化，且根據(jù)地區(qū)不同所采用的管理方式也是不一樣的，這就造成了社會(huì)保障管理效率低下，從而使社會(huì)保障制度在農(nóng)村發(fā)揮的作用十分有限。

3我國(guó)社會(huì)保障制度體系中存在的問(wèn)題及缺陷

一是投入問(wèn)題，社會(huì)保障在財(cái)政上的支出水平不高，雖然我國(guó)一直以來(lái)都比較重視社會(huì)保障制度體系的建立，也在不斷增加投入，但總體水平距發(fā)達(dá)國(guó)家還具有很大差距，政府對(duì)社會(huì)保障的投入占的比例也不高，甚至夠不到預(yù)算要求。除此之外就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障的支出差距過(guò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展的政策明顯有偏斜，在國(guó)家改革開(kāi)放最初的時(shí)候，因?yàn)橐磺幸猿鞘猩绫Ｋ桨l(fā)展為先，這就使城鄉(xiāng)差異逐漸變大，社會(huì)保障投入在農(nóng)村過(guò)低。二是就制度來(lái)說(shuō)，自我國(guó)社會(huì)保障制度體系建立之后就沒(méi)有過(guò)系統(tǒng)的建立和完善，只是憑借發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)積累進(jìn)行局部改善。社會(huì)制度保障的各個(gè)項(xiàng)目之間聯(lián)系不夠緊密，協(xié)調(diào)性差，造成社會(huì)保障工作效率低，并且相關(guān)工作單位的內(nèi)部管理也存在很多問(wèn)題，社保機(jī)制中的管理層對(duì)分工問(wèn)題還不夠明確，局部管理不協(xié)調(diào)。三是社會(huì)制度保障的覆蓋面不全，主要都集中在城市，并且無(wú)法讓所有公民都享受到國(guó)家的社會(huì)保障福利，一些民生問(wèn)題遲遲得不到解決。社會(huì)保障制度的本意是為了使全體公民都能享受到國(guó)家提供的社保政策，但從實(shí)際情況來(lái)看，跟預(yù)期目標(biāo)存在一定差距，比如我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)主要是由國(guó)有企業(yè)和部分公有制企業(yè)工作人員享受，并沒(méi)有覆蓋到全體人員，在沒(méi)有享受到失業(yè)保險(xiǎn)的人員中，一旦面臨失業(yè)就會(huì)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，以此類(lèi)推的其他社保，也是一個(gè)道理。

4關(guān)于統(tǒng)籌改革思路分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路是要以三農(nóng)穩(wěn)市的戰(zhàn)略全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要趨于統(tǒng)一化、現(xiàn)代化和規(guī)范化，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。統(tǒng)籌改革在優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障這一方面，主要就是利用科技及現(xiàn)代設(shè)備，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色化和綠色化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從實(shí)際情況出發(fā)使農(nóng)村居民同城市居民享有公平的社會(huì)保障待遇，逐步深化農(nóng)村改革，明確農(nóng)民的主體地位，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。統(tǒng)籌改革是建設(shè)新農(nóng)村的基本驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)保障制度一般來(lái)講是從國(guó)民收入的分配和再分配入手，面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入懸殊巨大的情況，要改變這種形勢(shì)，就必定大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是不可分割的，其中聯(lián)系甚多，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的關(guān)鍵也是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌改革就是要城鄉(xiāng)兼顧，一方面縮小差距，一方面促進(jìn)共同進(jìn)步。

5社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略研究

5．1加大資金投入，大力扶持農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。任何項(xiàng)目的建設(shè)都離不開(kāi)資金的支持，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善需要政府加大投入，在資金籌集的過(guò)程中起到主導(dǎo)作用，一是對(duì)公民收入分配的處理要合理規(guī)范，調(diào)動(dòng)民眾積極參與社會(huì)保障籌資。二是增加政府籌資的渠道，使社會(huì)保障制度體系的運(yùn)行有足夠的資金支持，避免因財(cái)政問(wèn)題帶來(lái)的尷尬境地。三是加大社會(huì)保障的投入比例，將資金合理用在人民群眾身上，提供社會(huì)福利和政策優(yōu)惠，方便農(nóng)村居民日常生活，完善公共服務(wù)模式，逐漸縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)保障公共服務(wù)中的各種差距。5．2完善制度體系，升級(jí)社會(huì)保障管理。加強(qiáng)社會(huì)保障制度管理工作。社會(huì)保障制度管理工作的開(kāi)展首先要以民眾為基礎(chǔ)，在生活中的各個(gè)方面建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)保障落到實(shí)處。其次，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，同城市差異大，所以要合理改善，根據(jù)實(shí)際情況制定出適合本地發(fā)展的社會(huì)保障制度。最后，政府要優(yōu)化自我管理模式，提高自身的工作效率，以城帶鄉(xiāng)，在內(nèi)部管理中避免工作人員工作紊亂等情況，加強(qiáng)宣傳工作，要相關(guān)工作人員深刻明白社會(huì)保障制度的重要性，優(yōu)化管理流程，去掉繁瑣的環(huán)節(jié)，以簡(jiǎn)、精、準(zhǔn)為主。5．3增加農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，提高社會(huì)保障整體水平。城鄉(xiāng)差異之一就在于社會(huì)保障項(xiàng)目的不同，城市要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村。增加農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，一方面要不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，從而提高農(nóng)村社會(huì)保障整體水平，縮小城鄉(xiāng)間的差異。另一方面，社會(huì)保障制度要惠及社會(huì)中的每一位居民，在這個(gè)過(guò)程中要充分考慮到流入城市的農(nóng)村人口，即便享受不了城市居民的所有社會(huì)保障，也應(yīng)該有大部分社會(huì)保障制度都能夠享受，保障流動(dòng)人口的生活水平也是社會(huì)保障中的一個(gè)重點(diǎn)。社會(huì)保障制度不能只給城市本地的居民帶來(lái)好處。5．4緊跟時(shí)展，促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)工作現(xiàn)代化。多加采用新的技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)。隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的不斷增多，社會(huì)保障管理難度也隨之加大，對(duì)公共服務(wù)的陳舊設(shè)備應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)更新，盡可能的使用現(xiàn)代化技術(shù)以提高社會(huì)保障管理工作的效率。農(nóng)村在設(shè)備資源和信息資源這一部分的工作不夠到位，要在各方面加強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，為社會(huì)保障制度的建立做出貢獻(xiàn)。另外，公共設(shè)施服務(wù)也是農(nóng)村與城市差異較大的一點(diǎn)，要加強(qiáng)農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

6結(jié)束語(yǔ)

總而言之，未來(lái)的新農(nóng)村發(fā)展中，相關(guān)社會(huì)保障工作人員必定更加注重優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障管理工作，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的工作效率，貫徹精神，踐行社會(huì)保障制度的建設(shè)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展盡一份力。

參考文獻(xiàn)

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［2］冀慧珍．最低生活保障制度的城鄉(xiāng)差異與統(tǒng)籌思考［C］．第七屆社會(huì)政策國(guó)際論壇，2011．

作者:吳婧 單位:內(nèi)蒙古師范大學(xué)