導(dǎo)語(yǔ)：依法治國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［摘要］社會(huì)保障法是我國(guó)法律的主要構(gòu)成部分之一，其主要是根據(jù)依法治國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行建設(shè)，是社會(huì)活動(dòng)、人際交往的法律保障，是維護(hù)社會(huì)安定的核心基礎(chǔ)；研究了社會(huì)保障法的基本屬性，論述了依法治國(guó)背景下社會(huì)保障法建設(shè)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出依法治國(guó)背景下社會(huì)保障法建設(shè)的策略。

［關(guān)鍵詞］依法治國(guó)；社會(huì)保障法；治國(guó)戰(zhàn)略；基本屬性

隨著我國(guó)的發(fā)展，國(guó)家法律體系在不斷完善，但是在個(gè)別方面仍然存在一定的問(wèn)題。以社會(huì)保障法為例，其存在立法建設(shè)滯后于制度建設(shè)的現(xiàn)象，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，法律的執(zhí)行效率較低，使得社會(huì)保障法無(wú)法充分的發(fā)揮作用。針對(duì)社會(huì)保障法存在的問(wèn)題，需要在建設(shè)過(guò)程中采取有效的解決措施，從而確保社會(huì)保障法的效力。社會(huì)保障法是我國(guó)法律的主要構(gòu)成部分，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性與法定性，要求中國(guó)公民嚴(yán)格遵守。

一、社會(huì)保障法的基本屬性

（一）廣泛的社會(huì)性。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系的重要組成部分，其能夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)主體之間的關(guān)系，同時(shí)為社會(huì)保障制度的建立提供法律依據(jù)。社會(huì)保障法的立法程序需要具有科學(xué)性，廣泛的社會(huì)性是社會(huì)保障法的基本屬性之一，主要的作用是維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益［1］。社會(huì)保障法廣泛的社會(huì)性，是立法必須堅(jiān)持的基本屬性，以為人民服務(wù)為核心，將制度、責(zé)任、義務(wù)等合理的分配給社會(huì)成員，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。（二）嚴(yán)格的法定性。依法治國(guó)背景下，社會(huì)保障法建設(shè)具有嚴(yán)格的法定性。社會(huì)保障法屬于國(guó)家層面的社會(huì)保護(hù)法，其對(duì)于企業(yè)、個(gè)體、行政單位等均具有法律約束力，社會(huì)成員必須嚴(yán)格按照社會(huì)保障法執(zhí)行，從而制約社會(huì)成員之間的關(guān)系，確保社會(huì)的和諧安定［2］。社會(huì)保障法具有嚴(yán)格的法定性，主要是通過(guò)政策法律保障社會(huì)成員的日常生活，具有一定的法律強(qiáng)制性，要求社會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守法律制度。（三）統(tǒng)一性。依法治國(guó)背景下，社會(huì)保障法具有統(tǒng)一性屬性。社會(huì)保障法屬于實(shí)體法，法律內(nèi)容具有一定的程序性。其中嚴(yán)格規(guī)范了社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系、權(quán)利、義務(wù)等，并且規(guī)范了執(zhí)法部門(mén)的程序與方法，從而將實(shí)體法與程序相統(tǒng)一。它對(duì)于所有參與主體都具有約束力，規(guī)范了執(zhí)法部門(mén)的權(quán)利職責(zé)，促進(jìn)了社會(huì)保障的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、依法治國(guó)背景下社會(huì)保障法律制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）法律體系不健全。依法治國(guó)背景下，社會(huì)保障法的建設(shè)過(guò)程，仍然面臨一些問(wèn)題，需要及時(shí)的進(jìn)行解決。社會(huì)保障法主要是針對(duì)社會(huì)保障事業(yè)，對(duì)社會(huì)成員的基本生活進(jìn)行強(qiáng)制性約束的社會(huì)法。我國(guó)的社會(huì)保障法法律體系不健全，法律條款不夠完善，諸多方面存在一定的法律漏洞［3］。社會(huì)保障法是一個(gè)綜合體系，涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。但是我國(guó)的社會(huì)保障法，僅是建立了社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)其他領(lǐng)域的法律仍然沒(méi)有確立，導(dǎo)致社會(huì)保障法諸多領(lǐng)域空白。社會(huì)保障法法律體系的不健全，會(huì)使得社會(huì)領(lǐng)域存在一定的法律漏洞，不法分子抓住法律漏洞損害他人權(quán)益，不利于社會(huì)的和諧安定。（二）法律制度層次較低。依法治國(guó)背景下，我國(guó)的社會(huì)保障法存在法律制度層次較低的問(wèn)題，對(duì)于非政府組織的保護(hù)力度不足。我國(guó)的社會(huì)保障領(lǐng)域主要維持在基礎(chǔ)條款，出臺(tái)了諸多規(guī)章制度，例如，《暫行辦法》《實(shí)施意見(jiàn)》等。但是沒(méi)有合理的進(jìn)行升級(jí)，沒(méi)有達(dá)到部門(mén)法的層次，導(dǎo)致法律缺乏約束效力［4］。社會(huì)保障法，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度形成對(duì)應(yīng)的法律。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，沒(méi)有出臺(tái)對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法等。社會(huì)保障法的法律制度層次較低，會(huì)使得諸多規(guī)章制度沒(méi)有相關(guān)法律支持，對(duì)于非政府組織的保護(hù)不足，無(wú)法全面的維護(hù)非政府組織的權(quán)益。（三）立法滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)的社會(huì)保障法，存在立法滯后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為立法沒(méi)有及時(shí)的跟隨制度進(jìn)行建設(shè)。我國(guó)的法律建設(shè)，具有先試驗(yàn)、再總結(jié)、后推廣的特點(diǎn)，在一定程度上保障了法律的效力，但是立法卻相對(duì)滯后［5］。諸多社會(huì)保障制度已經(jīng)建立，但是對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障法案卻沒(méi)有建設(shè)。立法滯后與制度建設(shè)的現(xiàn)象，容易使得民眾對(duì)法律的預(yù)測(cè)失誤，擔(dān)心社會(huì)保障制度未來(lái)會(huì)出現(xiàn)新的政策，不敢進(jìn)行消費(fèi)。（四）法律執(zhí)行力度不足。社會(huì)保障法執(zhí)行力度不足是普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，主要是由于法律機(jī)制的薄弱，導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性與時(shí)效性不足。社會(huì)保障法執(zhí)行力度不足，會(huì)導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)的維護(hù)民眾權(quán)益，降低了法律的可靠性。例如，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳問(wèn)題，面對(duì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、檔案的轉(zhuǎn)移，諸多地區(qū)未按社會(huì)保障法進(jìn)行操作，逃避、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象嚴(yán)重。此種現(xiàn)象，主要是由于執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)于未按法律規(guī)定操作的企業(yè)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行治理。社會(huì)保障法法律執(zhí)行力不足，同時(shí)受到法律制度層次較低的影響，使得法律條款的制約能力不強(qiáng)。

三、依法治國(guó)背景下社會(huì)保障法律制度建設(shè)的策略

（一）建立完善的法律體系。依法治國(guó)背景下，我國(guó)社會(huì)保障法的建設(shè)，需要建立完善的法律體系，從而彌補(bǔ)法律條款的空白領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)保障法的約束力。社會(huì)保障法主要解決民生問(wèn)題，為全面的維護(hù)社會(huì)民眾的權(quán)益，需要建立完善的法律體系，使得社會(huì)關(guān)系有法可依［6］。社會(huì)保障法是一個(gè)綜合系統(tǒng)，需要完善各個(gè)領(lǐng)域的法律建設(shè)，填補(bǔ)法律的空白領(lǐng)域。例如，對(duì)于建立的規(guī)章制度，頒布相關(guān)的法律依據(jù)，從而使得制度具有法律保護(hù)，提升制度的法律約束力。建立完善的法律體系，需要國(guó)家根據(jù)社會(huì)形勢(shì)，主要存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的完善法律體系，從而拓寬社會(huì)保障法的管理范圍，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。（二）提升法律制度層次。針對(duì)社會(huì)保障法法律制度層次較低問(wèn)題，需要提升法律制度層次，使其達(dá)到部門(mén)法級(jí)別，從而提高社會(huì)保障法的約束力。提升法律制度層次，需要根據(jù)規(guī)章制度，建設(shè)對(duì)應(yīng)的法律。例如，《暫行辦法》《實(shí)施意見(jiàn)》等，需要及時(shí)的進(jìn)行升級(jí)，對(duì)于社會(huì)比較重要的規(guī)章制度，建立對(duì)應(yīng)的法律，從而確保制度的有效實(shí)施。提升社會(huì)保障法法律制度層次，能夠提高法律對(duì)非政府組織的保護(hù)，有助于全面維護(hù)社會(huì)成員的利益。（三）建立信息共享體系。針對(duì)社會(huì)保障法立法滯后于制度建設(shè)的現(xiàn)象，需要改變立法的建設(shè)程序，使其與社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)。依法治國(guó)背景下，社會(huì)保障法的建設(shè)，需要建立信息共享體系，全面維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益。信息共享能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)管，民眾可以實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益，通過(guò)法律的武器保護(hù)自己。政府需要及時(shí)的向社會(huì)提供信息，落實(shí)面向社會(huì)的政府。國(guó)家需要加強(qiáng)食品安全制度的建立，并且主動(dòng)形成報(bào)告，媒體可以充分的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，及時(shí)的向大眾傳播信息，維護(hù)社會(huì)成員的知情權(quán)與舉報(bào)權(quán)。社會(huì)保障法的建設(shè)，需要重視公眾參與與制度監(jiān)管，改變傳統(tǒng)的重處罰、輕賠償?shù)哪Ｊ?，提高法律的?qiáng)制性與約束力，從而維護(hù)社會(huì)公眾的利益。（四）提高法律執(zhí)行力度。社會(huì)保障法的執(zhí)行力度不足，主要是法律體系不健全以及法律機(jī)制的薄弱，導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性與約束力不強(qiáng)。依法治國(guó)背景下，社會(huì)保障法的建設(shè)，需要徹底貫徹法律的執(zhí)行，突顯法律的強(qiáng)制性，對(duì)于未按法律執(zhí)行的企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行處罰，從而去提高法律的執(zhí)行效力。社會(huì)保障法，主要是維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益，唯有提高法律的執(zhí)行力度，才能為社會(huì)成員關(guān)系提供基礎(chǔ)保障，使得人民群眾有法可依，能夠利用法律的武器保護(hù)自身權(quán)益。提高法律執(zhí)行力度，需要提升法律制度層次，根據(jù)制度建設(shè)對(duì)應(yīng)的法律，為規(guī)章制度的實(shí)施提供法律保護(hù)。提高法律執(zhí)行力度，可以貫徹社會(huì)制度有效的落實(shí)，防止出現(xiàn)逃避履行制度的現(xiàn)象。

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作者:王寒 單位:長(zhǎng)春理工大學(xué)