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一、緒論

（一）選題背景及問題

2003年12月，原勞動保障部下發(fā)了《關于全面實施金保工程統一建設勞動保障信息系統的意見》《關于進一步加快實施金保工程的意見》等文件，明確統一建設金保工程的各項任務和要求，確定了一批金保工程建設示范城市。金保工程起步建設于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統一軟件正式上線運行。經過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統一軟件在全市范圍全面上線運行。至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進程以“金保工程建設簡報第x期”的形式公布建設進度和內容。共20期，至阜陽市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運行結束。公布了各縣區(qū)社保卡發(fā)放的情況后，以一期“關于社會保障卡建設工作情況的通報（2013年11月28日）”結束。至今，關于阜陽市金保工程建設的后續(xù)工作未有跟進。

（二）選題的目的和意義

社會保險業(yè)務中的各個項目與我們每個人都息息相關，金保工程是國家運用現代科技手段，進一步提高工作效能，實現對公民社會保障信息的動態(tài)管理的項目。然而作為一個新事物，其建立發(fā)展的過程是一個不斷探索完善的過程。本文通過對阜陽市社會保障金保工程建設中的問題進行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。

（三）概念界定

1.社會保障。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

2.金保工程。金保工程是利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務經辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程，實現了五險業(yè)務信息的數據共享和業(yè)務協同，目標是實現對勞動者“記錄一生、管理一生、服務一生”。

3.兩者之間的關系。金寶工程軟件是參保者查詢個人社會保障業(yè)務信息的平臺，政府社會保障業(yè)務流程以金保軟件呈現。金保軟件是參保者和政府在社會保障領域聯系的媒介。

二、阜陽市社會保障金寶工程實施情況

（一）阜陽市金保工程全部上線

2011年4月1日，阜陽市金保工程省統一軟件正式上線運行。經過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統一軟件在全市范圍全面上線運行。

（二）社會保險信息數據共享

各用人單位辦理勞動保障事務可更多依托網絡，實行網上申報，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個人繳費，可通過就近的勞動保障服務平臺輕松實現；勞動者失業(yè)后，有關信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務平臺就能及時按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，開展就業(yè)服務；求職者可以通過網絡快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動保障信息系統網絡，為轄區(qū)居民提供相關服務。此外，金保工程全面上線也為社?？ǖ陌l(fā)放推廣奠定了基礎，通過金保工程與社?？ǖ膶?，今后市民手拿一張社?？ň涂梢赞k理大部分社會保障業(yè)務。

三、阜陽市金保工程建設中存在的問題及成因

（一）金保工程建設軟硬件環(huán)境基礎較差，起步晚，經驗不足

在省人力資源和社會保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設時對于技術人員不到位問題，推薦由東軟公司負責解決。在金保工程軟件全市上線運行后，軟件使用人員由各社保部門自行協商抽調人員。

（二）阜陽市各區(qū)、縣社會保險政策的差異

阜陽市各地經濟發(fā)展水平不均，社會保險政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區(qū)都實行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但繳費和領取養(yǎng)老保險金的政府各有差別，而金保工程設計的業(yè)務標準和流程過于先進和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內順應改變，就無法正常的處理業(yè)務。

（三）人口眾多，參保人員社保數據整合急需加強

阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個龐大的工程，金保工程的建設不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數據才能發(fā)揮其作用，尤其對于跨地區(qū)跨單位轉移社會保險的人員，沒有數據的集中統一，就無法準確快捷的整算社會保險。社會保障、新型農保、基層平臺等系統分別建設，每個數據固定在各個業(yè)務系統當中，導致信息分割。業(yè)務分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對廣大的新生代農民工吸引力小

阜陽市不僅是人口大市，還是勞動力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對于年輕的新生代農民工，流動性強，與過去的農民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉移，尤其是異地就業(yè)問題。對新生代農民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要網絡工程的支撐。在信息化時代，計算機的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計算機人才缺乏，網絡覆蓋水平低。金保軟件運行后，還要進行日常網絡維護、設備維修、網費租金、人員培訓等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設，聲勢大于行動。在省機構指導阜陽市金保工程建設時，對于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財政經費上給予進一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導致政府在使用財政時，更傾向將財政使用于提高政績，對金保工程投入不足。

四、完善阜陽市社會保障金保工程的對策

（一）培訓一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開發(fā)商及時保持密切聯系

放寬社保經辦機構公事業(yè)人員招聘的條件，給予計算機等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強相關社保部門人員的技能培訓，培訓出即熟知社保經辦業(yè)務流程又懂網絡信息技術的復合型公職人員。同時在東軟軟件出現bug等問題時，及時供應商聯系，在軟件開發(fā)商修復或更新軟件時，經辦機構也要及時更新。

（二）調整和優(yōu)化業(yè)務流程，加強各經辦部門的業(yè)務聯系

具體經辦業(yè)務要具體對待。對于阜陽市每個縣區(qū)在各項社會保險政策方面的細微差別要謹慎對待，尤其在養(yǎng)老保險這一塊，經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補貼在統籌保險金時都要做到詳細的說明。全市各縣區(qū)的經辦機構和社保部門都要有密切的業(yè)務聯系，在統籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細的公布。

（三）重視數據化管理，切實做好信息一體化建設，做好社保數據共享工作

由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個部門都進行一次數據的收集、錄入、不僅存在準確度的難題，還浪費大量的人力物力和財力。政府可以建立一個數據庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經辦參保人各項社會保險業(yè)務時，直接調取數據。既有利于提高效率，還提高了準確度。

（四）完善跨地區(qū)協作，方便省內跨地市、跨省的社保關系轉移

國家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農民工在我國勞動力群體中占有很大的份額。為國家建設做出了不可估量的貢獻。阜陽市作為勞動力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農民工參保問題進行協商。積極保障農民工公平享有社會保險的權利。

（五）加強網絡信息安全

社會保險信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領域的信息安全。但互聯網是個信息開放的平臺，受利益的趨勢，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強東軟軟件開發(fā)商從技術上解決這一問題，還需要政府部門加強網絡信息安全管理。

（六）財政支持

通過近年來社保領域的發(fā)展，民眾對社會保障的認識和關注度也越來越高，以及我國在社會保險的探索也到了一個新的階段，財政對社會保障支持的比重也越來越重，有些地區(qū)甚至將社會保險費用獨立列出財政預算。這也就需要財政對金保工程的投入進一步擴大。人力資源部是一個負責混合型的部門，這也更有利從財政、金融等多個部門籌集社保經辦費用。經辦機構要優(yōu)化費用來源渠道。

作者:張俠 單位:銅陵學院

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