導語：社會保障體系建設(shè)面臨的問題及措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國目前城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著時間的推移，城鄉(xiāng)之間的差異性越來越大。城鄉(xiāng)應(yīng)用的是二元社會保障制度，在此制度下，農(nóng)村社會保障體系不健全、覆蓋面很窄、標準過于低下。以保障的項目作為比較，城鎮(zhèn)職工享有住房保障、社會保險、社會救助等比較全面的保障體系，而農(nóng)村農(nóng)民主要是以家庭保障和土地保障為主。長此失衡下去會抑制社會的快速發(fā)展，降低農(nóng)民的生活水平，逐漸出現(xiàn)兩極化。因此必須高效大力地推進城鄉(xiāng)社會保障體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。多年來，為了推進社會保障體系建設(shè)，黨和國家作出了一系列重大決策部署。先后建立了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等重要制度，提供法律支持，頒布實施社會保險法，做到有法可依。制度的建設(shè)取得了突破性的進展，逐步實現(xiàn)了由單一保障向多層次保障、由家庭和單位保障向社會保障以及由覆蓋城鎮(zhèn)保障向城鄉(xiāng)居民保障的根本性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，社會保障體系的框架基本已經(jīng)成形，社會保障的覆蓋面積快速增長；水平大幅度提高，逐步提高基本醫(yī)療保險報銷的最高支付限額和比例，生育、失業(yè)、工傷保險的待遇有了明顯的提升；社會保險的基金規(guī)模也在逐年不斷的擴大，城鎮(zhèn)社會保險基金的累積結(jié)余、總收入和總支出都有了明顯的增長。

2社會保障的地位和作用

社會保障是對社會分配進行調(diào)節(jié)，保障人民生活水平的一項基本制度。首先，社會保障具有調(diào)節(jié)、穩(wěn)定、互助、促進等功能，對于維護社會的穩(wěn)定與公平方面發(fā)揮著舉足輕重和無法取代的作用。社會保障的完善與健全維護了社會的正義與公平，提供了我國人民的生活質(zhì)量并解除了生存危機。其次，社會保障能夠保持市場經(jīng)濟國家的社會公平，主要表現(xiàn)在：在一定程度上可以消除社會在發(fā)展的過程中因疾病、失業(yè)和意外災害等這些因素所致使的機會不均等，保障社會全體成員基本生活，使社會的人員在沒有顧慮地參與經(jīng)濟市場的公平競爭；利用社會保障將國民的收入進行再分配，縮小社會成員的貧富差距，共同承擔風險，減少出現(xiàn)分配不公平的結(jié)果；社會保障擔負著“防貧”和“救貧”的責任，為社會的全體成員提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和廣泛的津貼，提高人們的精神生活和物質(zhì)生活的質(zhì)量，盡可能的保證人們可以充分享受社會與經(jīng)濟的發(fā)展的成果。因此，要承認社會保障在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中的重要意義，提高國民精神質(zhì)量和生活質(zhì)量，更好地進行統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，體現(xiàn)了十八大報告中提出的堅持以人為本的核心立場，維護了最廣大人民的根本利益，能夠改善人民的生活，促進和諧社會的構(gòu)建。保證了我國的國民經(jīng)濟能夠又快又好的發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，刺激社會的內(nèi)部需求，促進我國的經(jīng)濟能夠持續(xù)有效快速協(xié)調(diào)的發(fā)展。

3社會保障體系建設(shè)面臨的突出問題

雖然我國的社會保障體系建設(shè)取得了一定的優(yōu)異成績，但是我們不能滿足現(xiàn)狀，在已完成建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，明確認識到我國社會保障體系建設(shè)依然面臨人口老齡化和城鎮(zhèn)化的問題，還有很多制度性、體制性的重大問題急需要得到解決，完成體質(zhì)改革以及體系發(fā)展的任務(wù)目標將依然艱難。具體為：①管理體制斷層。由不同的部分共同管理城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險，這些部門機制、制度間缺少協(xié)調(diào)和銜接，在參保、補貼、機構(gòu)建設(shè)方面存在著重復與浪費的問題。省級政府可以自己決定社會保險費的征收體制，這樣將使社會保險的個個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。社會保險的統(tǒng)籌層次比較低，不能夠在更大的范圍內(nèi)分散社會風險。②待遇差距大。雖然統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)在一定程度上減小了城鄉(xiāng)間的待遇差距，但是城鄉(xiāng)間以及工作的不同群體之間依然存在社會保障差距，差距嚴重時甚至會影響到社會的穩(wěn)定。③保值增值壓力大及基金長期平衡。經(jīng)過測算，目前我國社會保險基金的收入是大于其支出的。我國社會處于老齡化，這樣將導致保險基金的收支缺口變得越來越大，可能會威脅到社會的穩(wěn)定。④管理服務(wù)體系無法適應(yīng)發(fā)展的要求。隨著統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的進行，社會保障覆蓋的人群面積快速發(fā)展擴大，隨著制度不斷向農(nóng)村的延伸，就出現(xiàn)了人員配備不足、能力建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。

4統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的若干建議和措施

明確職權(quán)范圍，逐步建立科學、高效、規(guī)范、有序的社會保障管理體制，制定規(guī)劃，盡早出臺一部關(guān)于社會保障的法律。統(tǒng)籌推進完善我國機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的社會保險制度，有效地銜接機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的各項社會保險制度，能夠確保老的制度平穩(wěn)過渡到新的制度的階段。將城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險與新農(nóng)保整合成一種制度，即城鄉(xiāng)居民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，徹底地實現(xiàn)資源共享和制度平等。探索新的籌資來源，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮社會統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，將養(yǎng)老保險的部分積累與社會統(tǒng)籌結(jié)合在一起，保障老年居民和退休人員有保障的生活。社會保障管理信息化建設(shè)是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容，其為建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。近些年來，我國的社會保障信息化水平有了很大提高，加強信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進統(tǒng)一開發(fā)軟件應(yīng)用軟件?，F(xiàn)在全國信息系統(tǒng)的規(guī)劃標準和總體設(shè)計的任務(wù)基本都已完成，已經(jīng)建成了初具規(guī)模的全國網(wǎng)絡(luò)框架。信息化建設(shè)能夠適應(yīng)參保人員的流動性，提高統(tǒng)籌的層次，增強了社會保障的公平性，加強監(jiān)督社會保障基金，可以社會化管理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。建立全方位多層次的信息化公共服務(wù)平臺，提高社會保障制度運行管理的質(zhì)量和效率，確保我國社會保障制度更加暢通快捷有序地的運行。研究合理的科學方法確定社會保障的待遇水平，可以正常調(diào)整社會保障待遇，促進社會保障水平合理、持續(xù)、有效地增長。建立一個機制能夠同時兼顧社會各類人員社會保障正常調(diào)整機制和待遇確定機制，開辟和擴大全新的渠道進行籌資社會保障資金，建立一個確保基金能夠保值增值和安全的投資運營制度。此外，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的工作還應(yīng)該包括社會救助體系的完善，促進慈善事業(yè)的發(fā)展，健全全國的社會福利制度，將優(yōu)撫安置的工作完成，能夠滿足困難家庭生活的基本需求，逐漸健全社會保障經(jīng)辦的管理體制，保證建立一個更加快捷便民的服務(wù)體系。

作者:劉傳剛單位:隨縣社會保險基金結(jié)算稽核局