導(dǎo)語(yǔ)：城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的界定

有學(xué)者認(rèn)為，“城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體”是指“在物質(zhì)生活方面、權(quán)力和權(quán)利方面、社會(huì)聲望方面、競(jìng)爭(zhēng)能力方面以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面處于弱勢(shì)地位的群體”。綜合學(xué)界觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，“城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體”是指城鎮(zhèn)中那些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位低下、生活貧困、政治影響乏力、心理高度敏感而又缺少話語(yǔ)權(quán)的人群或階層。

二、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的必要性

（一）加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。而我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情是人口多，底子薄，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大，正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，這兩個(gè)主體也是弱勢(shì)群體的構(gòu)成主體。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，但是，農(nóng)民要真正的城鎮(zhèn)化，不僅僅是提升其經(jīng)濟(jì)地位，提高其生活質(zhì)量，還要提升其社會(huì)、政治影響力和心理適應(yīng)性。否則，他們也會(huì)成為“城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體”———富有的“城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體”。而且這種富有的“城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體”有增加的趨勢(shì)。因此，如果不重視“城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體”的社會(huì)、政治權(quán)益、文化利益保障，必定會(huì)影響他們對(duì)黨的執(zhí)政地位的擁護(hù)，也會(huì)損害到他們對(duì)黨的信任和依賴。

（二）加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征之一是社會(huì)公平，黨的十八大又進(jìn)一步提出，倡導(dǎo)“富強(qiáng)民主，文明和諧，自由平等，公正法治，愛國(guó)敬業(yè)，誠(chéng)信友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。而目前，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的實(shí)際生存狀況是，在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、服務(wù)等領(lǐng)域地位低下、影響力弱。如何改變他們這種生存狀態(tài)？一個(gè)主要的方面就是要用“自由平等，公正法治”來(lái)保護(hù)他們的利益。由此可見，對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要。

（三）加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展新常態(tài)的需要國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，越是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)兩極分化現(xiàn)象也會(huì)越嚴(yán)重。并最終引發(fā)“兩極”———社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和社會(huì)弱勢(shì)群體的利益沖突，這似乎是一個(gè)規(guī)律。然而，任何事物都是一把“雙刃劍”。如果不能正確對(duì)待和保障弱勢(shì)群體的利益，他們可能會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如果能夠把弱勢(shì)群體作為一種社會(huì)資源，認(rèn)識(shí)到他們的優(yōu)點(diǎn)及價(jià)值，保障弱勢(shì)群體的利益，挖掘他們的潛能，弱勢(shì)群體就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、構(gòu)建城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的制度

學(xué)界的一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體可以分為“生理性弱勢(shì)群體”和“社會(huì)性弱勢(shì)群體”。不同的弱勢(shì)群體，其權(quán)利追求是不同的。本文探討的是普適性的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的構(gòu)建。

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障制度2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（下稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》），2011年7月1日起施行。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，為保障城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體利益起到了重要作用?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》《總則》第五條指出：“國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持?！钡?，目前的實(shí)際情況是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的一些社會(huì)保險(xiǎn)制度還未建立，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》重在落實(shí)。

（二)建立教育保障制度“朝為田舍郎，暮登天子堂。”是封建社會(huì)“教育改變命運(yùn)”的寫照。不過(guò)，即使是在今天，教育對(duì)人的命運(yùn)的影響仍然不可忽視。因此，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體教育保障制度方面的建設(shè)和落實(shí)，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“免費(fèi)制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；再次，實(shí)行收費(fèi)公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善住房保障制度一個(gè)基本的生活常識(shí)是“安居”才能“樂(lè)業(yè)”，所以，完善住房保障制度是構(gòu)建城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的重要方面。為此，要制定出臺(tái)廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時(shí)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

（四）完善職業(yè)遷移制度再就業(yè)職業(yè)遷移是個(gè)人實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，為此，各個(gè)方面要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，比如企業(yè)加大培訓(xùn)，同時(shí)優(yōu)先錄用弱勢(shì)人員；各級(jí)政府要把新增就業(yè)崗位納入考核指標(biāo)體系；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。

作者:劉紅霞單位:河南省周口市川匯區(qū)人社局機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)所