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一、完善社會保障體系是深化事業(yè)單位

當人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時，社會保障維持其基本生活和基本醫(yī)療不受影響。其二是協(xié)調(diào)社會收入分配的作用。社會保障制度將所有社會成員納入其中，發(fā)揮收入再分配的功能，適當縮小不同社會成員之間的收入差距。其三是維持社會經(jīng)濟平衡穩(wěn)定的作用。完善社會保障制度，這樣有利于進一步提高勞動者素質(zhì)，確保勞動力的有序流動，推動經(jīng)濟更快發(fā)展。其四是穩(wěn)定社會持續(xù)的作用。完善的社會保障制度，為勞動者建立各種保障措施，幫助他們化解和抵御各種市場風險,從而維護社會的穩(wěn)定[1]?？梢?，健全事業(yè)單位保障制度改革對于靈活事業(yè)單位人事機制具有重大意義。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位保障制度問題分析

事業(yè)單位社會保障制度改革是個復雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，我國扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位勞動人事制度取得初步成效，但事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老等保障通常由國家財政負擔或單位自理，按照職工退休時工資的一定比例發(fā)放，由此職工仍依附于所在單位。各單位根據(jù)自身的收入狀況，各行其是，致使事業(yè)單位的社會保障待遇在一定程度上存在不公平的現(xiàn)象，事業(yè)單位社會保障制度改革進展較慢。首先，事業(yè)單位社會保障體系不完備。特別是事業(yè)單位社會保險制度仍處于試點探索階段，落后于城鎮(zhèn)企業(yè)的基本社會保險制度改革。社會保險制度包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。而在事業(yè)單位保障制度改革過程中各險種存在諸多問題：在向養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌的過程中，事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇可能大幅下降；參保率不高。由于事業(yè)單位種類多、結(jié)構(gòu)復雜、員工抵觸等問題，雖有相關(guān)政策但操作起來仍有難度。其次，事業(yè)單位保障體系保障范圍不全面，阻礙了人員的流動。目前，事業(yè)單位保障體系范圍只包括了勞動合同工人和聘用制干部，而“編外”人員并不包括在內(nèi)。隨著事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險制度改革試點的啟動，“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險政策、單位是否為“編外”人員繳費、“編外”人員個人養(yǎng)老金依據(jù)什么計算等問題亟待解決。最后，全國沒有統(tǒng)一的社保機構(gòu)，相關(guān)部門職能交叉，管理混亂，效率低下。目前，全國各地事業(yè)單位社會保障經(jīng)辦體系建設參差不齊，在機構(gòu)名稱、編制、職責、層次上都各自為政，沒有統(tǒng)一標準。事業(yè)單位社會保障工作由各地人事部門主管整體劃轉(zhuǎn)到勞動和社會保障部門，但事業(yè)單位的機構(gòu)編制、進人計劃、工資管理、離退休審批等職能卻依然留在了人事部門，這就導致兩部門在社會保障方面出現(xiàn)職能交叉、責任不明確、工作難以協(xié)調(diào)的問題。

三、深化事業(yè)單位保障制度改革的對策建議

逐步建立以養(yǎng)老保險和失業(yè)保險為重點、各項社會保險門類齊全、適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要、符合不同類型事業(yè)單位特點的社會保障制度是促進事業(yè)單位人事制度改革深入的重要保障。第一，擴大事業(yè)單位社會保險覆蓋面及加快社會保險一體化運作，為用人機制改革創(chuàng)造條件。將當前事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保對象由勞動合同制工人和聘用制干部擴展到全體職工。只有，建立完善統(tǒng)一的社會保險制度，才有利于勞動者享有平等的社會保障權(quán)利，才有利于促進人才在多單位之間的合理流動，為用人制度改革、優(yōu)化人才資源配置創(chuàng)造良好的社會條件。第二，事業(yè)單位保障制度改革，要按照權(quán)利、義務與強制性相結(jié)合，國家、單位和個人同負擔，行政管理與基金運營相分開的原則，逐步形成社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行機制，具有事業(yè)單位特點的待遇給予機制，基本保險待遇與工資、物價適當掛鉤的調(diào)節(jié)機制，保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務體系[2]。第三，加強政策研究，完善事業(yè)單位社會保障制度。國家需要結(jié)合各地試點的實際經(jīng)驗，盡快出臺統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度改革方案。國家自上而下的制定方案，有利于規(guī)范各地的不同做法，增加各地在推行改革過程中的推動力，減少制度轉(zhuǎn)接成本，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入。第四，加強社會保障立法工作，建立健全事業(yè)單位社會保障機構(gòu)。一方面加快社會保障的立法步伐，另一方面根據(jù)事業(yè)單位類型制定符合不同事業(yè)單位特點的條例，形成總體法規(guī)與具體實施條例相結(jié)合的事業(yè)單位社會保障體系，以法律的形式來規(guī)范國家、社會職能部門、單位、個人的權(quán)利和義務。第五，實現(xiàn)事業(yè)單位社會保障制度改革與其他制度改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為影響用人機制相關(guān)的環(huán)境因素，事業(yè)單位社會保障制度改革與管理體制改革、分配體制改革等多種改革是相互影響、相互制約的。因此，在進行改革的過程中，必須考慮到改革的每一步都要為其他改革服務，從員工的切身利益出發(fā)，實現(xiàn)各項制度改革的多種形式的結(jié)合，靈活事業(yè)單位用人機制，滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

作者：籍祥魁單位：天津師范大學工會