導(dǎo)語：中國與西班牙社會保障體系對比一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1中國和西班牙當(dāng)前保障體系的描述

西班牙社會保障體系起源于德國的俾斯麥模式，同時也融合了盎格魯-撒克遜模式的特點，從而逐步建立了適應(yīng)其社會組織和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的保障體系。該體系的特點是，幾乎覆蓋到全體社會成員。西班牙社會保障責(zé)任單位包括政府管理部門、社會服務(wù)部門、互助機構(gòu)和合作企業(yè)等。西班牙社會保障體系的管理一方面是由具有公共單位特性的勞動部和社會事務(wù)處通過社會保障秘書處負(fù)責(zé)商業(yè)登記、收取會費、管理捐款和其他財政資源。另外一方面，還有一個國家性的社會保障機構(gòu)，它是一個在管理和控制社會保障體系在經(jīng)濟和醫(yī)療保健權(quán)方面有管轄權(quán)的管理單位。這點和歐洲其他國家也是相似的。它還有一個計算機化的系統(tǒng)，來給用戶提供信息，其特點之一就是可訪問性和透明度，通過該系統(tǒng)，政府和市民之間的交流非常頻繁，因此，使得該系統(tǒng)效果十分明顯。

2社會保障制度在不同領(lǐng)域內(nèi)的比較

社會保障體系由不同的部分構(gòu)成，其中最為重要的幾項有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等?，F(xiàn)在，我們就來比較一下它們的相似之處和區(qū)別差異。

2.1養(yǎng)老保險

1984年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度[2]。1919年，西班牙首次對私營企業(yè)的員工實施強制性的國家退休保險。和其他國家的情況相似，從那時起養(yǎng)老金支出已成為社會保障支出的最大一項。中國的基本養(yǎng)老制度采取的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的形式。它的范圍覆蓋到了各類城鎮(zhèn)企業(yè)，所有的公司及其員工都有義務(wù)繳納基本的養(yǎng)老保險。目前，公司繳納的比列占到了工資總額的20%左右，而個人繳納比例占到工資總額的8%左右。[3]在西班牙，養(yǎng)老保險的資金來源于雇工、雇主和政府，其中雇工所占比例為4.7%，雇主所占比例為23.6%，政府來承擔(dān)起剩余比例[4]。發(fā)放養(yǎng)老金的條件在這兩個國家是基本相同的：都必須要達(dá)到法定的退休年齡，并且最低繳費年數(shù)為15年，但是退休的年齡是不同的，在中國，60歲退休，而在西班牙退休年齡是65歲。由于兩個國家的國情不同，在養(yǎng)老金的金額上也是有差別的，在中國，每個月的養(yǎng)老金是一樣的，但是在西班牙六月份和十二月份可以領(lǐng)取雙倍的養(yǎng)老金額。在養(yǎng)老保險制度上，無論是繳費方式還是領(lǐng)取年齡方面，兩個國家的相似點還是比較多的。其中最大的區(qū)別就是，因為近年來中國的老齡化速度在不斷加快，所以完善基本養(yǎng)老保險是勢在必行的。

2．2醫(yī)療保險

中國的基本醫(yī)療保險覆蓋到了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，是社會保障體系中覆蓋面最廣的保險之一?；踞t(yī)療保險制度正在穩(wěn)步推進(jìn)并且其覆蓋面也在不斷擴大。2001年底，97％的地市已經(jīng)開始基本醫(yī)療保險改革，公共衛(wèi)生服務(wù)和其他形式的醫(yī)療保險還覆蓋到了上百萬的城鎮(zhèn)人口。在這個方面，西班牙是比較先進(jìn)的。自1978年西班牙憲法規(guī)定全民享有免費衛(wèi)生保健后，西班牙人從出生至死亡，無任何條件皆可享受。經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)西班牙國家衛(wèi)生保健系統(tǒng)幾乎覆蓋了所有的人群（1992年即為99%，而1979年僅為82%）。此外，兩國的繳費方式也是不同的。在中國，資金主要來自企業(yè)和個人，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，具體比例由各地確定，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。但是在西班牙，衛(wèi)生保健系統(tǒng)所需經(jīng)費大部分由國家通過稅收籌集，其余少部分來自社會保險繳費和患者繳費。目前，公民可以接受免費的公共醫(yī)療服務(wù)，但是需繳納40%的醫(yī)藥費。同時，這兩個國家在醫(yī)療保險方面也取得了一定的成就。目前，在中國，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度已在全國范圍內(nèi)普遍建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點也在逐步推開。截至2008年底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已超過3.1億人。近年來，各級醫(yī)療保險管理部門在管理中不斷探索，建立健全機制，完善政策規(guī)范，強化服務(wù)管理，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的成效逐步顯現(xiàn)。而在西班牙，已經(jīng)有900多萬的居民購買了私人保險。根據(jù)ICEA提供的數(shù)據(jù)顯示，在2005年底，私人醫(yī)療保險保費的投資數(shù)達(dá)到了44億歐元，比2004年增長了9.4%?，F(xiàn)在在西班牙私人保險產(chǎn)品非常專業(yè)，幾乎每個人都可以購買私人醫(yī)療保險，并且它的價格并不高。

2．3失業(yè)保險

兩個國家在失業(yè)的原因上存在很多共同之處。今天，中國的城市在提供工作崗位上存在巨大的壓力，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，中國人口結(jié)構(gòu)的迅速變化導(dǎo)致每年的勞動力供應(yīng)充足，其中包括人口大爆炸時代出生的人都已經(jīng)達(dá)到了工作年齡。第二，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力急于在城市地區(qū)尋找就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，在2002年，已經(jīng)有九千四百萬農(nóng)村人口離開農(nóng)村到城市找工作。第三，自從1998年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以來已經(jīng)有數(shù)百萬的城鎮(zhèn)居民失去工作。近些年來盡管政策上已經(jīng)為此提供了很多的支持，但是一名失業(yè)人員再次找到新工作的機會卻很小了，再就業(yè)率從1998年的50%降到今天的30%。西班牙的失業(yè)率在20世紀(jì)70年代末80年代初迅速的增長，這點吸引了很多研究者的注意力，他們試圖找出原因并提出解決方案。工業(yè)危機和過大的工會壓力是造成高失業(yè)率的原因之一，但是，失業(yè)原因不僅由就業(yè)機會的損失造成的。實際上，工作崗位的數(shù)量和待就業(yè)人的數(shù)量是有差距的，如果勞動力市場不夠靈活來調(diào)整工資，平衡需求，那么失業(yè)人口將會繼續(xù)增加。為了解決這個問題，這兩個國家已經(jīng)采取了不同的措施。為了緩解這一問題，自1993年以來，中國政府一直推行各種政策，以擴大就業(yè)渠道。中國政府還推行了一項重新安置因近年來實施機構(gòu)調(diào)整而失去工作的國有企業(yè)失業(yè)人口的計劃。應(yīng)用于各種機構(gòu)的社會保障體系，從而促進(jìn)了勞動力的合理流動和統(tǒng)一勞動力市場的創(chuàng)建。西班牙早在20世紀(jì)20年代就建立了強制性的失業(yè)保險制度，以后又陸續(xù)進(jìn)行了多次修改，現(xiàn)行失業(yè)保險分為兩部分：一是，繳費性的失業(yè)救濟，一是，社會援助性的失業(yè)津貼。在西班牙，實行有區(qū)別的失業(yè)保險金給付期，促使失業(yè)人員積極尋找就業(yè)機會，同時實行限制性的失業(yè)保險金給付條件，使領(lǐng)取者投入到積極的各項準(zhǔn)備中去。此外，西班牙將失業(yè)保險金、失業(yè)救濟金和積極就業(yè)補貼三者緊密結(jié)合起來，相互銜接，使各類就業(yè)困難群體都納入了失業(yè)保險和失業(yè)救助范圍之內(nèi)，為失業(yè)人口提供了強有力的基本生活保障。[5]

3結(jié)論

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障體系，這是一個要求，也是一個對社會長期穩(wěn)定的重要保證經(jīng)過多年的努力和建設(shè)，中國已經(jīng)建立了一個基本適應(yīng)國情的社會保障體系，但是仍然不夠完善，和西班牙相比，仍然存在一些不足，比如說，西班牙的社會保障體系幾乎覆蓋到了所有的社會成員，就這一點來說，中國仍然有很長的路要走，但是我們應(yīng)該相信，不管道路有多長我們國家肯定能實現(xiàn)。

作者：荊姍姍工作單位：青島濱海學(xué)院