導(dǎo)語：小析國外社保制度的發(fā)展及變革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、從自然性風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)

中世紀(jì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)稀少，社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)不突出，自然性風(fēng)險(xiǎn)(相對(duì)應(yīng)中世紀(jì)的“自然經(jīng)濟(jì)”而言)是人們面臨的主要威脅，表現(xiàn)為自然災(zāi)害、饑荒、生老病死、鰥寡孤獨(dú)、殘疾等。前工業(yè)社會(huì)的英國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害又引發(fā)饑荒，“生存危機(jī)”成為了一個(gè)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。頻繁發(fā)生的饑荒和普遍的營養(yǎng)不良是疾病發(fā)生和流行的重要因素。一項(xiàng)對(duì)西米德蘭地區(qū)哈美索文莊園佃農(nóng)的研究發(fā)現(xiàn)，該莊園窮佃戶壽命比小康佃戶的壽命短了大約十歲。當(dāng)時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民因營養(yǎng)不良都體質(zhì)瘦弱，反之，身體強(qiáng)健壯碩則成了富裕的象征。歷史學(xué)家杜比認(rèn)為，收入差的年歲往往是窮人疾病高發(fā)和死亡率攀升的年份。年鑒學(xué)派大師布羅代爾常常引用流行于托斯卡納地區(qū)的民諺:裝滿菜肴的鍋?zhàn)邮菍?duì)付瘧疾最好的藥方?？梢婐嚮谋厝粚?dǎo)致疾病大范圍發(fā)生。饑荒和疫病攜手并進(jìn)，是西方世界曾長(zhǎng)期存在過的真實(shí)情形。營養(yǎng)不良，加上居住條件、衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件的落后，中世紀(jì)人們普遍遭遇天花、呼吸道疾病、麻疹、猩紅熱等疾病所帶來的痛苦，失明、精神病、耳聾以及癱瘓等也成為人們面臨的重要威脅。其中，黑死病、鼠疫、麻風(fēng)病、流感和結(jié)核病等傳染病更是對(duì)這一時(shí)期英國的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和人口產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。以黑死病為例。據(jù)估計(jì)，14世紀(jì)的100年中，歐洲有大約2500萬人死于黑死病，占當(dāng)時(shí)歐洲人口的三分之一。從1349年起，英格蘭南部和愛爾蘭相繼受到黑死病的威脅，人口大量死亡，死亡率之高，令人觸目驚心。如伯克郡的布萊特韋爾(Bright-well)莊園有1/3農(nóng)奴死亡;格拉斯頓伯里(Glaston-bury)修道院的22個(gè)莊園平均死亡率為55%;埃塞克斯郡3個(gè)莊園的死亡率為43%。人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)由于衛(wèi)生條件差，死亡率更高。達(dá)布森(BarrieDobson)認(rèn)為從1347年到1377年，英國城市人口損失了三分之一以上。布瑞特爾(R．H．Britnell)則將這一死亡率的上限提高到百分之五十。疾病流行與醫(yī)學(xué)的落后使當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活動(dòng)蕩不定，惡化了中世紀(jì)人們的健康狀況，人們很少能活過30歲，即使在農(nóng)村也很少有人能活到40歲。嬰兒死亡率也很高，1000個(gè)新生兒中，大約150－350個(gè)活不到一周歲;而在10周歲前夭折的又有100－200個(gè)。從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變(市場(chǎng)化)、由封建主義向資本主義的過渡(資本主義化)可視為近代英國社會(huì)轉(zhuǎn)型的第一個(gè)階段。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的自然性風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，同時(shí)又新出現(xiàn)了與各種社會(huì)問題相伴產(chǎn)生的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，且社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)更為突出。這一階段是近代早期英國市場(chǎng)化和資本主義進(jìn)程的演進(jìn)時(shí)期，圈地運(yùn)動(dòng)、興辦農(nóng)場(chǎng)以及鄉(xiāng)村手工業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村變革和工場(chǎng)手工業(yè)的興起，使英國社會(huì)尤其是城市出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)問題，如貧窮、失業(yè)、流民、住房、衛(wèi)生等，這些問題不僅嚴(yán)重影響到人們正常的生產(chǎn)生活，也危及到英國社會(huì)的穩(wěn)定。15、16世紀(jì)之交，英國以莊園瓦解、圈地運(yùn)動(dòng)、農(nóng)場(chǎng)制度的推行等為內(nèi)容的農(nóng)村變革正在如火如荼地開展。這場(chǎng)變革在推進(jìn)英國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，其中最為嚴(yán)重的是大量農(nóng)民被逐出土地，以及由此帶來的貧困。如13－17世紀(jì)劍橋郡契潘翰地區(qū)靠土地謀生農(nóng)民的數(shù)量在減少，無地農(nóng)民家庭的數(shù)量明顯增加，由3．5%上升到45．3%，增長(zhǎng)近12倍。同屬劍橋郡的奇彭漢姆地區(qū)，1279年無地農(nóng)民占農(nóng)戶總數(shù)的3．5%;1544年這一數(shù)字增長(zhǎng)了近10倍，達(dá)到32%;1712年時(shí)這一數(shù)字更是高達(dá)63%。圈地運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的直接社會(huì)后果是當(dāng)時(shí)貧困人口的大幅度上升。有數(shù)據(jù)顯示，1560年前，只擁有一間茅舍和園地的農(nóng)村勞動(dòng)力約占11%;1640年后，他們的數(shù)量增加到了40%，沒有牲畜的人口比例從5%上升到13%。16世紀(jì)30年代，薩?？四喜康陌筒┓虬賾魠^(qū)有居民2277人，其中1375人不是沒有土地，就是沒有房子;在擁有納稅土地的902人中，620人只有1間農(nóng)舍。16世紀(jì)后期，鄉(xiāng)村中最貧困的居民占農(nóng)民總數(shù)的1/4至1/3，最基本的生活都難以保障。1570年，諾里奇城調(diào)查資料顯示，有534名男人，831名婦女及1007名兒童被列入必須獲得救濟(jì)才能生存的一類人之中，約占該城人口的8%。幾乎任何地方，5%的社會(huì)上層總是控制著全部財(cái)富的40－50%。無地少地的農(nóng)民因?yàn)樨毨Ф娂娏飨虺鞘?，進(jìn)一步危及了城市的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。首先，大量移民向城市涌入，導(dǎo)致了糧食總量減少和城市物價(jià)的上漲。有測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，如果以1451－1475年的物價(jià)作為基數(shù)100，則英國城市的物價(jià)指數(shù)，1520年為160，1555年為170，1556年上升到370，1557年上升到409，1596年上升到505，1597年上升到685。其次，大批勞動(dòng)力涌向城市，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)變成賣方市場(chǎng)，這使雇主降低工人的工資成為可能。如以1721年的工資指數(shù)為100，則英國城市1550年的工資指數(shù)為122．4，1551－1600年間的指數(shù)為83。而從工資物價(jià)比來看，16世紀(jì)前期，英國工資上漲幅度只是大麥上漲幅度的15%，1550－1560年英國工資上漲幅度也僅是大麥價(jià)格上漲幅度的30%，工資上漲低于糧食上漲約50%?！俺鞘泄と说膶?shí)際工資在整個(gè)16世紀(jì)里減少了幾乎50%”。最后，城市物價(jià)上漲和工資收入的降低直接導(dǎo)致工人生活水平的急劇下降，也間接導(dǎo)致了城市大量流民的增加，危及英國社會(huì)的穩(wěn)定。流民問題在15、16世紀(jì)成為了英國社會(huì)普遍而持久的現(xiàn)象。伊麗莎白時(shí)代的倫敦有20萬人口，其中流民就有5萬人以上。流民道德失范現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，根據(jù)被捕流民的檔案記載，倫敦城的流民中有偷竊嫌疑者占45%，流浪罪者占16%，被捕原因不詳者占23%，偽造乞食證者占5%，欺詐和不道德者分別占2%和3%，煽動(dòng)罪和宗教異己者也占類似比例。

二、從組織內(nèi)救濟(jì)到社會(huì)保障的萌芽

一個(gè)社會(huì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的增加，必然要求在結(jié)構(gòu)上生長(zhǎng)出社會(huì)救濟(jì)的保障性功能。在相對(duì)穩(wěn)定的中世紀(jì)社會(huì)，自然性風(fēng)險(xiǎn)的存在使社會(huì)救濟(jì)不可或缺，這樣一種社會(huì)保障的胚胎在緩解弱勢(shì)群體的痛苦，為弱勢(shì)群體提供福利方面發(fā)揮了積極作用。除個(gè)人慈善救濟(jì)外，當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部承擔(dān)社會(huì)救濟(jì)的主體形式是由教會(huì)和莊園、行會(huì)、城市等自治組織開展的“組織內(nèi)救濟(jì)”。然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)流動(dòng)的加快不僅使人們面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)類型發(fā)生了嬗變，也使英國社會(huì)內(nèi)部原來以減少自然性風(fēng)險(xiǎn)帶來的痛苦為目標(biāo)的“組織內(nèi)救濟(jì)”出現(xiàn)了嚴(yán)重缺失。中世紀(jì)英國的國家組織很不完善，社會(huì)組織和生產(chǎn)組織(小共同體)承擔(dān)著救援困難群體的主要責(zé)任。社會(huì)保障的起源最早可追溯到中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)。中世紀(jì)英國慈善事業(yè)的最大施主是教會(huì)，“教會(huì)資助社會(huì)事業(yè)”是那時(shí)的傳統(tǒng)?；浇虝?huì)利用自己的收入，通過修道院與城市慈善組織，以提供衣食住的方式發(fā)揮救濟(jì)窮人和喪失勞動(dòng)能力者的職能。英國社會(huì)歷史學(xué)家阿薩·勃里格斯在描述16世紀(jì)英國如何解決社會(huì)貧困問題時(shí)說:“迄今為止，表現(xiàn)最為突出的是教會(huì)，它通過各地的修道院及城市中的慈善組織，倘若不是有計(jì)劃地，也是直接地以提供衣食的方式參與對(duì)窮人的周濟(jì)”。教會(huì)組織的慈善事業(yè)，曾經(jīng)達(dá)到很大規(guī)模。以英國教會(huì)慈善基金總額達(dá)全國公共財(cái)富的40%的數(shù)字而言，不僅古羅馬沒有，現(xiàn)達(dá)國家也沒有。教會(huì)還照顧麻風(fēng)病人和流浪者，如英國基督教會(huì)在城里建立多家救治與照顧麻風(fēng)病人的醫(yī)院。在黑死病到來后，教會(huì)的救助機(jī)構(gòu)迅速成為病人和無家可歸者的庇護(hù)所，教士不僅接濟(jì)這些人的生活，而且對(duì)病人進(jìn)行力所能及的診斷。自治市共同體是中世紀(jì)歐洲另一種常見的小共同體公益救助組織。如，早在1561年約克就強(qiáng)行征收了濟(jì)貧稅;曾經(jīng)在1552年率先制定濟(jì)貧方案的倫敦，也在1546年至1557年重新組織了城市中的濟(jì)貧院———圣巴塞洛繆濟(jì)貧院專事收養(yǎng)“喪失勞動(dòng)能力的人”，圣托馬斯?jié)氃号c伯利恒濟(jì)貧院專事收養(yǎng)精神病患者;中世紀(jì)英國很多市鎮(zhèn)(如Staff-shire、Lancashire、Derbyshire等地市鎮(zhèn)，Yorkshire的Craven)還專門制定了一系列法規(guī)來保護(hù)乞討者、失業(yè)者的利益。此外，城市還向窮人提供免費(fèi)的醫(yī)療救助。在倫敦，早在12世紀(jì)就在市郊修建了一座隔離麻風(fēng)病人的房屋;到14世紀(jì)，又將城市內(nèi)部的一座教堂改建為一座醫(yī)院，用于隔離精神病患者。14世紀(jì)上半葉，倫敦市政當(dāng)局雇用了3名富有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)嫻熟的外科醫(yī)生為城市中貧窮的病人提供醫(yī)療救助。城市中的行會(huì)除了行使經(jīng)濟(jì)和管理職能外，在中世紀(jì)英國的救濟(jì)事業(yè)中也發(fā)揮了十分重要的作用。行會(huì)章程中通常包含貧困救濟(jì)和互助互濟(jì)的措施，以確保每個(gè)會(huì)員的基本生活條件。會(huì)員的生老病死、賑濟(jì)貧者和鰥寡孤獨(dú)是行會(huì)互助救濟(jì)職能關(guān)注的重點(diǎn)，行會(huì)在很多市鎮(zhèn)(包括倫敦)行使著慈善功能。除救濟(jì)本會(huì)會(huì)員外，英國行會(huì)還建立了460個(gè)慈善組織。在社會(huì)救濟(jì)層面，莊園制也是一種以土地制度為基本依托的保障制度。以土地占有制為中心的莊園制度，既是一種組織形式，也是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，而保障功能則內(nèi)含于這一制度模式之中。從最上層的國王到處于中間地位的大小封建主和貴族，層層分封土地，領(lǐng)主向附庸贈(zèng)予土地并提供免遭人身和財(cái)產(chǎn)侵害的保障，在谷物歉收或發(fā)生其他困難時(shí)向農(nóng)奴發(fā)放適當(dāng)?shù)木葷?jì)品;有個(gè)別的還為喪失勞動(dòng)能力者提供最基本的生活保障，以維持再生產(chǎn)的需要。據(jù)資料記載，“在阿靈頓，一個(gè)姓戴爾的鄉(xiāng)紳在他的大莊園中劃出一部分所謂的小住宅，經(jīng)常作為贍養(yǎng)戴爾宗族中的窮人或寡婦使用?！备鶕?jù)慣例，如果沒有親屬向法庭申請(qǐng)孤兒的監(jiān)護(hù)權(quán)，莊園領(lǐng)主就將對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)，將孤兒委托給共同體，并選舉監(jiān)護(hù)人對(duì)孤兒進(jìn)行監(jiān)護(hù)。然而，這一系列社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自發(fā)生成的“組織內(nèi)救濟(jì)”在近代英國社會(huì)的轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。商品經(jīng)濟(jì)和資本主義的發(fā)展帶來整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期英國社會(huì)流動(dòng)加劇的同時(shí)，也摧毀著傳統(tǒng)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，瓦解了傳統(tǒng)社會(huì)自身的救濟(jì)功能。首先，隨著莊園制度的不斷解體，領(lǐng)主對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)義務(wù)逐漸消失。著名社會(huì)史學(xué)家亨利·皮朗認(rèn)為:“莊園制度的消逝使農(nóng)民受到更大的痛苦，因?yàn)轭I(lǐng)主不再認(rèn)為自己是領(lǐng)地上農(nóng)民的保護(hù)者?！逼浯?，商品經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展使得以奉行平均主義和遏制競(jìng)爭(zhēng)為宗旨的行會(huì)全面衰敗，行會(huì)的救濟(jì)職能已不復(fù)存在。最后，也是最為嚴(yán)重的，教會(huì)慈善事業(yè)是中世紀(jì)組織內(nèi)救濟(jì)的主角，但在這一時(shí)期教會(huì)自身卻走向衰落了。宗教改革后，英國開始大規(guī)模地解散修道院，“首先是在1536年將374個(gè)收入不足20萬英鎊的小型修道院解散，然后在1538年至1540年將186個(gè)‘宏偉而莊嚴(yán)的修道院’解散”。16世紀(jì)中葉，英國大約有664座修道院，110座教會(huì)舉辦的養(yǎng)育院，2374個(gè)教會(huì)舉辦的施物所被解散，原來這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民約有8．8萬人。修道院的大規(guī)模解散直接使這一時(shí)期英國社會(huì)自身的救濟(jì)功能遭到極大削弱，這也導(dǎo)致了貧民運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生。如1536年英國貧民大起義領(lǐng)袖阿斯克在起義失敗后接受官方審訊時(shí)曾指出:“解散修道院是叛亂的最大原因”。英國社會(huì)史學(xué)家勃里克斯同樣認(rèn)為:“解散修道院不可避免地引起了社會(huì)動(dòng)亂，因?yàn)樾薜涝涸?jīng)是財(cái)力雄厚的雇主，而且在許多方面發(fā)揮著慈善救濟(jì)的功能?！鄙鐣?huì)自身的救濟(jì)功能瓦解，必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)因?yàn)榈讓迂毨Ф萑雱?dòng)蕩。17世紀(jì)初，英國政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，曾試圖通過制定“血腥立法”用高壓手段解決貧困和流浪問題，但收效甚微。如據(jù)哈林茲海德的編年史記載，在亨利八世統(tǒng)治時(shí)期被處死的失地農(nóng)民多達(dá)72000人。伊麗莎白女王在位時(shí)期，每年有300－400人被送上絞刑架。馬克思認(rèn)為，“現(xiàn)代的工人階級(jí)的祖先，當(dāng)初曾因被迫變成了流浪者和需要救濟(jì)的貧民而受到懲罰?！贝撕螅捎谏鐣?huì)思潮的改變，在選擇通過懲貧還是救濟(jì)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的手段上，政府開始轉(zhuǎn)向后者，并頒布實(shí)施了一系列相應(yīng)的濟(jì)貧法令。如亨利七世的1495年法令和1503－1504年法令;亨利八世(其在位期間，英國政府開始大規(guī)模救濟(jì)貧困者)的1511－1512年法令、1531年法令和1536年法令;愛德華六世的1547年法令;瑪麗的1553年法令;伊莉莎白的1572年、1576年和1597－1598年法令等。這些法令的一個(gè)重要特征就是越來越強(qiáng)調(diào)社會(huì)貧弱者的生存權(quán)利以及作為政府的社會(huì)救濟(jì)義務(wù)。如，英國1495的法令還主要是關(guān)心如何懲罰流浪窮人以及如何將其遣送回出生地或居住地;1531年法令則增加了“值得同情的窮人經(jīng)許可后可以乞討”的內(nèi)容;1536年法令要求各地為所有沒有工作和財(cái)產(chǎn)的人員安排工作或施以救濟(jì);1547年的法令強(qiáng)調(diào)對(duì)流民進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，但因?yàn)檫^于嚴(yán)酷也很快遭到了廢除;1572年法令是第一個(gè)努力為健壯的流浪漢提供工作的法令;1576法令強(qiáng)調(diào)了為窮人找工作的濟(jì)貧方式，并使之具體化;1597年法令又設(shè)立了貧民監(jiān)督官，其職責(zé)是征收濟(jì)貧稅和為健康窮人提供工作機(jī)會(huì)。1601年，伊麗莎白一世女王政府頒布了以緩解貧困者生存危機(jī)為目的的《伊麗莎白濟(jì)貧法》(OldPoorLaw)，這一法案在總結(jié)一百多年濟(jì)貧立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)英國的濟(jì)貧法制度進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定，它的作用和影響都是持久而深遠(yuǎn)的。在1601年濟(jì)貧法的基礎(chǔ)上，英國逐漸形成了以征收濟(jì)貧稅、建立感化院、實(shí)行教區(qū)安置等為主要內(nèi)容的一整套濟(jì)貧制度。在1834年《新濟(jì)貧法》頒布以前，院外救濟(jì)制度一直是英國社會(huì)處理流民問題的基礎(chǔ)。區(qū)別對(duì)待原則體現(xiàn)了政府在處理流民問題上的成熟，既體現(xiàn)出政府對(duì)應(yīng)該接受救濟(jì)者所承擔(dān)的必要社會(huì)責(zé)任，也體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)依靠個(gè)人勞動(dòng)擺脫貧困的自助精神。政府還嘗試構(gòu)建了嚴(yán)密的濟(jì)貧管理體系，一般問題由監(jiān)督官處理，遇到重要情況要上報(bào)給治安法官，然后轉(zhuǎn)呈郡長(zhǎng)和巡回裁判官，最后給掌管大臣?？傊?，都鐸政府通過制定1601年濟(jì)貧法，承認(rèn)了國家對(duì)貧民的社會(huì)責(zé)任，它意味著處于絕境的貧民有權(quán)利向國家和富有的鄰居要求幫助。在這個(gè)意義上，1601年的濟(jì)貧法埋下了未來社會(huì)保障的種子，奠定了英國近代社會(huì)保障制度的原則基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、大土地所有制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建經(jīng)濟(jì)的主要特征，商品經(jīng)濟(jì)所占的比重很小。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，人們的日常生活得以基本保障，由領(lǐng)主和農(nóng)民所構(gòu)成的兩層式社會(huì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)穩(wěn)定性和封閉性特點(diǎn)，社會(huì)流動(dòng)受到限制。此時(shí)人們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于自然因素引發(fā)的“自然性風(fēng)險(xiǎn)”。除個(gè)人慈善外，社會(huì)救助的主渠道是以教會(huì)、莊園、行會(huì)、城市等自治性社會(huì)組織和生產(chǎn)組織所承擔(dān)的“組織內(nèi)救濟(jì)”，它在一定程度上緩解了民眾的自然性風(fēng)險(xiǎn)，維系著民眾的福利。由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的過渡(市場(chǎng)化)，由封建主義向資本主義過渡(資本主義化)是近代英國社會(huì)轉(zhuǎn)型的第一個(gè)階段。在農(nóng)村，因市場(chǎng)化、資本主義化的發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)加速解體，失地少地農(nóng)民迅速增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)也由領(lǐng)主和農(nóng)民的兩層式結(jié)構(gòu)向地主、中間階級(jí)和工資勞動(dòng)者三層式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。失地和少地農(nóng)民要么投身于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(如鄉(xiāng)村工業(yè)等)，要么到城市和其他地區(qū)尋找生存和就業(yè)機(jī)會(huì)。在城市，原有的行會(huì)手工業(yè)受到新興的工場(chǎng)手工業(yè)和鄉(xiāng)村手工業(yè)的沖擊，逐步被邊緣化，溢出大批從業(yè)者，失業(yè)者不得不在流動(dòng)中尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣社會(huì)的橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)同時(shí)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，成為近代早期英國社會(huì)的鮮明特征。社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致越來越多的人失去傳統(tǒng)地緣共同體———自治性的社會(huì)組織和生產(chǎn)組織的庇護(hù)，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)主體發(fā)生質(zhì)的變化，由自然性風(fēng)險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)為主。英國社會(huì)普遍出現(xiàn)貧困、失業(yè)和流浪現(xiàn)象，社會(huì)矛盾重重，危機(jī)四伏。此時(shí)自治性的社會(huì)組織和生產(chǎn)組織卻走向沒落，任何一個(gè)小地緣共同體都無能無力孤立地解決新的社會(huì)問題，它的解決需要一個(gè)凌駕于所有地緣共同體之上的超地緣共同體來擔(dān)當(dāng)。這一歷史訴求必然使封建國家原來被淡化的社會(huì)治理功能得到增強(qiáng)，社會(huì)保障主體開始由分散的社會(huì)組織和生產(chǎn)組織向統(tǒng)一的國家組織轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變也成為英國由封建國家走向近代民族國家的重要因素。正在形成中的民族國家開始意識(shí)到緩解社會(huì)問題，保障民生，維系并促進(jìn)民眾福利發(fā)展是民族國家的重大責(zé)任。近代早期，英吉利民族國家也在明晰和解決解決社會(huì)流動(dòng)所帶來的新的民生問題中能得到鞏固和發(fā)展，為英國走向強(qiáng)盛之路積累了正能量。

作者：雍正江單位：淮陰師范學(xué)院