導(dǎo)語(yǔ)：頂層設(shè)計(jì)下三農(nóng)問(wèn)題改革研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重大意義

第一產(chǎn)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民等之間的關(guān)系,全面改革收入分配及價(jià)格、財(cái)稅、金融、戶籍、農(nóng)村土地等制度,轉(zhuǎn)變政府職能,建立從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的一整套制度機(jī)制。有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固,直接關(guān)系到我國(guó)小康社會(huì)的全面建成,更直接關(guān)系到國(guó)家糧食、食品、環(huán)境和社會(huì)安全以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。在這個(gè)全新形勢(shì)下,從根本上調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位,這需要我們必須站在國(guó)家層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先通過(guò)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)是建立一整套促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策支持體系,貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)保護(hù)和發(fā)展的政策:包括農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè),農(nóng)業(yè)投入,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理和監(jiān)控,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及多種經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)業(yè)的發(fā)展,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外,要監(jiān)督這些政策的貫徹落實(shí),中央、地方和農(nóng)民三級(jí)的協(xié)調(diào)配合,最大效應(yīng)的發(fā)揮這些政策的作用。有利于完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。但在我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻存在諸多問(wèn)題:“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”、東西部城市發(fā)展不平衡、農(nóng)民工就業(yè)難、社會(huì)保障,多頭管理等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的,既有資源、環(huán)境和體制等客觀原的約束因,也與主觀的認(rèn)識(shí)不足、管理不當(dāng)有關(guān)。因此這些問(wèn)題的解決不是國(guó)土資源部、社會(huì)保障局等一兩個(gè)部門就可以辦到的,它需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃,全面完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的理念促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),通過(guò)國(guó)家推動(dòng)發(fā)展理念的改變,使城鎮(zhèn)化不再以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo),而是滿足人的多方面需求,以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展為目標(biāo),且著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政支持力度,促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性,使農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口和在農(nóng)村的農(nóng)民都能享受到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù),使廣大人民都能共享發(fā)展成果。有利于建立向農(nóng)民傾斜的國(guó)民收入分配體系。改革開(kāi)放以來(lái),由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,城鄉(xiāng)居民整體收入不斷提高,由溫飽型開(kāi)始逐步向小康型轉(zhuǎn)換。同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入差距也在迅速拉大(如表1所示)。過(guò)大的城鄉(xiāng)收入差距,將直接影響改革的深入進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮及社會(huì)的穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前的重要問(wèn)題。為了增加農(nóng)民收入,改革開(kāi)放三十四年來(lái),國(guó)家不斷通過(guò)改革收入分配制度,“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”,“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”,通過(guò)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)收入分配制度的改革,建立向農(nóng)民傾斜的國(guó)民收入分配體系對(duì)我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決有著重要的意義。

二、頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題需要主要考慮的問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)是在最高戰(zhàn)略層面整體推進(jìn)三農(nóng)改革的設(shè)計(jì),一定不能面面俱到,羅列三農(nóng)改革中的各種問(wèn)題,它所要涉及的內(nèi)容必須是當(dāng)今及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中大家普遍認(rèn)為最難解決的、民怨最大的問(wèn)題出發(fā),抓住現(xiàn)象背后的主要制度、體制問(wèn)題,不回避、敢碰硬、去突破。只要做到這一點(diǎn),才具有“頂層”的含義。依此,筆者認(rèn)為,頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題需要主要考慮的問(wèn)題有:將農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型當(dāng)中。十八大報(bào)告中指出:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。之所以把農(nóng)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中,是基于對(duì)我國(guó)三農(nóng)改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)的清醒判斷:目前,我國(guó)三農(nóng)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,這一時(shí)期的三農(nóng)改革出現(xiàn)了一系列問(wèn)題:包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、區(qū)域結(jié)構(gòu)失調(diào)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化等,嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),并影響我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建,這是我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。借鑒英國(guó)的科技革命立國(guó)、美國(guó)的自主創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上與時(shí)俱進(jìn),通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)三農(nóng)改革中深層次矛盾的重要內(nèi)容,是三農(nóng)頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。收入分配制度改革。當(dāng)前我國(guó)居民收入分配機(jī)制主要存在兩大問(wèn)題:一,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),進(jìn)入21世紀(jì)后,城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距開(kāi)始加速擴(kuò)大,且我國(guó)收入差距有將近一半來(lái)自于城鄉(xiāng)之間收入差距。二,再分配機(jī)制“逆向調(diào)節(jié)”問(wèn)題較為突出。特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失等因素,造成再分配環(huán)節(jié)對(duì)居民收入的“逆調(diào)節(jié)”,從而在總體上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前,社會(huì)對(duì)收入分配制度不公的關(guān)注已經(jīng)或者說(shuō)遠(yuǎn)超出了對(duì)收入差距本身的關(guān)注度,城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)增加,已經(jīng)影響到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)納入三農(nóng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃當(dāng)中。創(chuàng)新機(jī)制的建立。創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的真正發(fā)動(dòng)機(jī),也是三農(nóng)改革發(fā)展的源泉。但是創(chuàng)新這個(gè)問(wèn)題涉及的面又實(shí)在太廣,不但涉及到許多經(jīng)濟(jì)主管部門、企業(yè)、更涉及到教育、科技、軍工、又涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。只靠相關(guān)部門的努力,創(chuàng)新機(jī)制難以形成,必須要有中央政府層面的推動(dòng)和資金的支持。所以,在頂層設(shè)計(jì)中,創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)該作為專門的一項(xiàng)內(nèi)容,予以格外重視,從多部門、多角度作出布局和制度安排,給予有長(zhǎng)期“后勁”的支持。戶籍制度改革。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最有代表性質(zhì)之一的制度縮影,它是造成我國(guó)城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大推手。這種造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民享受待遇差別很大的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村村民歧視性的制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)而涌進(jìn)城鎮(zhèn),給城市造成各方面的壓力使其無(wú)法承擔(dān)。此時(shí)限制公民自由地從一地流轉(zhuǎn)向另外一地此時(shí)的戶籍制度給整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等各方面的社會(huì)管理都造成了一定的影響,并制約了城鄉(xiāng)二元化的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)導(dǎo)致了國(guó)民待遇和社會(huì)權(quán)利在某種程度上的不平等,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此戶籍制度應(yīng)改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,是黨中央頂層設(shè)計(jì)必須要解決的問(wèn)題。土地制度改革。農(nóng)村的土地在向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過(guò)程中經(jīng)過(guò)一個(gè)低價(jià)征用的程序,導(dǎo)致農(nóng)民利益受到很大傷害。而土地出讓收入又有“第二財(cái)政”之稱,與之相關(guān)的稅收一直以來(lái)都是地方政府收入的重要來(lái)源,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大一部分就是通過(guò)廉價(jià)土地降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本的。因此,土地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本條件,并且這已經(jīng)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要依賴條件。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,涉及中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財(cái)政問(wèn)題,土地征收問(wèn)題已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn),這是三農(nóng)改革頂層設(shè)計(jì)中不能回避的問(wèn)題。

本文作者：帥建祥鄭晶工作單位：西南石油大學(xué)