導(dǎo)語：合作經(jīng)濟發(fā)展是做好三農(nóng)的重要基礎(chǔ)探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過多年的努力，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年7月1日起正式頒布實施了，它標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始步入依法發(fā)展的新階段。

筆者認為，當(dāng)前在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，應(yīng)該進一步深化對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識，把它作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，以貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。

一、重新審視合作經(jīng)濟組織的社會經(jīng)濟價值

（一）合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在政治上有利于加強黨同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚社會主義民主。促進政府職能轉(zhuǎn)變，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，因此，它最接近農(nóng)民，最了解農(nóng)民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，收集民意、集中民智，協(xié)助政府貫徹落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，實行科學(xué)決策、科學(xué)施政，提高黨和政府執(zhí)政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經(jīng)濟組織的廣泛發(fā)展也就是民主管理形式的廣泛發(fā)展，必將大大促進農(nóng)村的民主政治建設(shè)。此外，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還為政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到主要承擔(dān)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供公共服務(wù)上來，而直接組織管理經(jīng)濟的功能將轉(zhuǎn)由企業(yè)和中介服務(wù)組織承擔(dān)。目前，在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶實施的各項支持保護政策大都是委托合作經(jīng)濟組織進行的，并且取得了比政府直接實施還要好的效果。如日本和韓國的大米政策性收購就是政府委托農(nóng)協(xié)進行的，政府扶持農(nóng)業(yè)的資金由農(nóng)協(xié)發(fā)放并負責(zé)收回，政府給予補助。因此，可以預(yù)言，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展必將大大推動農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，合作經(jīng)濟組織也將逐步發(fā)展成為政府實施農(nóng)業(yè)政策的得力助手。

（二）合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在經(jīng)濟上進一步完善了市場主體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制，提高了農(nóng)民的組織化程度。為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了體制性基礎(chǔ)

合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，加強了農(nóng)戶之間的協(xié)作，延伸和強化了家庭生產(chǎn)經(jīng)營的能力，促進了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的鞏固和完善；合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，形成整體力量，參與市場競爭，大大增強了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力，提高了農(nóng)民進入市場的能力；合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和利益鏈等形式，把農(nóng)戶、企業(yè)和市場有效地連結(jié)起來，建立起新型的產(chǎn)品營銷、資金融通、風(fēng)險防范和利益聯(lián)結(jié)機制，融生產(chǎn)、加工、銷售為一體，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（三）合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在文化上有利于培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的互助合作精神，增強誠實、守信和關(guān)心他人的集體主義觀念，發(fā)展社會主義先進文化，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)

合作經(jīng)濟組織是勞動者的聯(lián)合，遵循以人為本、成員所有、民主管理的原則，有其獨特的運行機制和價值取向。從根本上說，合作經(jīng)濟組織是以每個成員利益的最大化為出發(fā)點和歸宿點的，農(nóng)民在追求個人利益的動機下創(chuàng)建合作組織，在合作組織制度的基礎(chǔ)上形成集體利益，通過實現(xiàn)集體利益的最大化來實現(xiàn)每個成員利益的最大化。因此，集體主義與人文主義價值觀的統(tǒng)一就構(gòu)成了合作經(jīng)濟組織的基本價值取向。廣大農(nóng)民群眾在參與合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，不斷得到合作社文化的教育，接受合作社文明的熏陶，必然會增強抵御不良文化的能力，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推動農(nóng)村社會的和諧、文明和進步。

二、合作經(jīng)濟組織是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要依托力量

（一）從國際上看，龐大的合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著經(jīng)濟市場化、一體化、全球化進程加快，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，尤其是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，成為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐力量。在美國和歐盟一些發(fā)達國家，80%以上的農(nóng)戶（農(nóng)場主）都參加了一個以上不同類型的合作社，農(nóng)民1／3以上的生產(chǎn)資料通過合作社采購，1／3以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作社加工和銷售。美國在1996年有農(nóng)業(yè)合作社3884個，平均每個社有社員1030人，年營業(yè)額2500萬美元，農(nóng)場主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有31%是通過合作社加工銷售的，所需要的生產(chǎn)資料有27%是由合作社供應(yīng)的。合作社還是農(nóng)民借貸資金的主要來源，20世紀(jì)70年代初，法國通過農(nóng)村信貸合作社提供的貸款占農(nóng)民借款總額的75%。1994年，美國240家農(nóng)業(yè)合作社銀行和協(xié)會提供的貸款占整個農(nóng)業(yè)貸款的25%。此外，合作社還通過共同購買和利用的方式，幫助中小農(nóng)戶用上大中型農(nóng)機具；通過無償提供咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等。公務(wù)員之家

在亞洲，以日本、韓國為代表，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在第二次世界大戰(zhàn)后得到了快速發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)協(xié)總數(shù)已達1萬多個，入社農(nóng)民3000萬人，幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。通過農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購買的生產(chǎn)資料和生活資料分別占91.2%、74.1%和60.9%。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，到20世紀(jì)80年代形成了鄉(xiāng)和全國兩級組織體系，現(xiàn)有農(nóng)協(xié)1500個、專業(yè)農(nóng)協(xié)40多個，全國90%以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)。韓國農(nóng)民使用的生產(chǎn)資料80%是農(nóng)協(xié)提供的，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)協(xié)銷售的，韓國農(nóng)協(xié)是全國第一大銀行。

近年來，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中國家發(fā)展也很快，發(fā)揮的作用越來越大。如哥倫比亞合作社供應(yīng)的牛奶占全國產(chǎn)量的84%，咖啡占65%；印度目前農(nóng)戶人社率已達71%，而這個比例在20世紀(jì)80年代還不到30%。通過合作社銷售的化肥占全國的36.2%，采購的小麥占33.5%，生產(chǎn)的糖占50.5%，飼料占50%；越南到：1998年底有各類合作社17214個，其對國民經(jīng)濟的貢獻率已占越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的’10%以上。

（二）從國內(nèi)看，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展明顯滯后。盡管在全國解放之后，我們也開展了轟轟烈烈的合作化運動，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)組建了供銷、信用、生產(chǎn)合作社，但在運行過程中沒有堅持合作制的普遍原則，沒有很好地發(fā)揮組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的作用，再加上長期在計劃經(jīng)濟條件下運行，因而逐漸喪失了合作的性質(zhì)。應(yīng)該說，真正意義上的合作經(jīng)濟組織發(fā)展是在實行家庭承包制、農(nóng)民擁有自主產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)之后。近年來，隨著特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織有了長足發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬多個，加入成員2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的10%左右。安徽作為大包干的發(fā)源地，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較早，目前全省已發(fā)展到4588個，加入成員126萬，帶動農(nóng)戶300多萬，兩類農(nóng)戶合計占全省總農(nóng)戶30%以上。

從各地的實踐看，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，突出表現(xiàn)在：一是推進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進了特色產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營。合作組織改變了一家一戶分散經(jīng)營的局面，通過要素的集中配置和生產(chǎn)經(jīng)營上的聯(lián)合，有力地促進了規(guī)?；?、區(qū)域化生產(chǎn)。從安徽實際來看，凡是規(guī)模種養(yǎng)搞得好的地方，合作經(jīng)濟組織發(fā)展就快；凡是合作經(jīng)濟組織發(fā)展快的地方，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢就比較明顯。安徽省廣德縣近兩年通過大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，初步形成了肉雞、生豬、水果、蔬菜、苗木花卉、毛竹、繭絲綢、茶葉等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的50%以上。二是促進了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作組織的建立，通過內(nèi)部自律、統(tǒng)一服務(wù)，能夠較好實施質(zhì)量安全控制，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；能夠及時推廣新品種，普及新技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力大大增強。據(jù)統(tǒng)計，安徽現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織中，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的占。70%，注冊產(chǎn)品商標(biāo)的占30%，并且還有很多組織申報了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證。有理由相信，今后推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，合作經(jīng)濟組織將是主要依靠力量。三是促進了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是拓寬了家庭經(jīng)營空間，增加了農(nóng)民收人。

合作組織把農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場和企業(yè)連結(jié)起來，有效地解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，擴大了家庭經(jīng)營能力，提高了生產(chǎn)水平，促進了收入的增長。據(jù)對安徽部分市縣調(diào)查，凡是參加合作組織的成員收入普遍高于非組織成員，增收幅度達20%以上。

（三）國內(nèi)外實踐表明，合作經(jīng)濟組織在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進社會和諧方面具有不可替代的作用

許多西方國家在處理農(nóng)村社會、經(jīng)濟問題時十分注重發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的作用，而且屢試不爽。我國的合作經(jīng)濟組織在這方面的作用也正在日益顯現(xiàn)。安徽省長豐縣近年來鼓勵和支持農(nóng)民組建各類用水協(xié)會，由協(xié)會根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)戶意愿，制定用水計劃，然后與農(nóng)業(yè)供水公司簽訂用水協(xié)議，對農(nóng)戶實行統(tǒng)一購水，有效地解決了長期以來農(nóng)業(yè)灌溉上的水難放、渠難管、錢難收的問題，做到了農(nóng)戶稱心、企業(yè)放心、政府省心。類似的例子還有很多。我們在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，那些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織搞得好的地方，大都經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，可以說這與合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的特有作用是分不開的。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，政府將把那些不該管、不便管、管不了、管不好的事情更多地委托給合作經(jīng)濟組織去辦理，這樣，合作經(jīng)濟組織在促進社會發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會方面的作用將會得到更好的發(fā)揮。

三、與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一項政策性、群眾性、技術(shù)性很強的工作，涉及農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)民群眾切身利益保護、農(nóng)村社會和諧、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展等一系列重大的政治、經(jīng)濟和社會問題，是一項系統(tǒng)工程。促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展任重道遠，既要通過自下而上的努力，又要堅持由上而下的推動；既要加快發(fā)展，又要依法規(guī)范；既要堅定信心、常抓不懈，又要與時俱進，不斷推出新思路、新舉措。

1.當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在很大差距，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立起廣大群眾積極參與、社會各界廣泛支持的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的濃厚氛圍。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)是一項群眾性的活動，沒有全社會的廣泛參與和支持，沒有濃厚的發(fā)展氛圍，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織只能在艱難中緩慢發(fā)展，這勢必會延緩我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從此進入了依法成立、依法發(fā)展的軌道。當(dāng)務(wù)之急是要認真學(xué)習(xí)貫徹該法，正確處理好發(fā)展與規(guī)范的辨證關(guān)系，依法指導(dǎo)、依法促進、依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是獨立的經(jīng)濟實體，是新型的市場主體，關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，要按照法律，促進其加快發(fā)展，指導(dǎo)其規(guī)范運行?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》既是一部市場主體法，也是一部促進法。首先，我們要抓住法律出臺的有利時機，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略的實施，加大指導(dǎo)和扶持力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。其次，對現(xiàn)有的合作經(jīng)濟組織，要積極創(chuàng)造條件，依法完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強民主管理，健全利益分配機制，增強組織活力，提高經(jīng)營和服務(wù)水平，使其向市場主體型的合作社方向發(fā)展。在堅持依法規(guī)范發(fā)展的同時，要準(zhǔn)確把握合作組織原則的基本精神。可以借鑒北美新一代合作社的模式，在不違背合作社原則的基本內(nèi)核前提下，采取更為靈活的辦法和形式。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村弱勢群體聯(lián)合從事弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的互助性經(jīng)濟組織，政府有義務(wù)也有責(zé)任支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，這也體現(xiàn)了“多予少取放活”的方針，體現(xiàn)了“兩個趨向”重要論斷的要求。扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展是各國政府通常的做法。國家通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來扶持“三農(nóng)”，更加公平，效率更高，行政成本更低。目前，世界上的許多國家包括一些發(fā)展中國家都為合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供了強大的財政支持、信貸支持、保險支持和科技支持。農(nóng)民是最大的弱勢群體，扶持農(nóng)民是我國最大的民生工程。而扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就是實施這一民生工程的重要內(nèi)容。政府要把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為獨立的市場主體對待，不僅在財政稅收政策方面采取減稅、低稅、免稅、補貼和項目扶持等方式來支持和引導(dǎo)其發(fā)展，還要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新要求，在金融保險政策方面鼓勵和推動農(nóng)民向金融、保險合作領(lǐng)域延伸，從而開辟為農(nóng)戶提供金融保險服務(wù)的穩(wěn)定渠道。

4.建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的關(guān)鍵在于農(nóng)民的自覺自愿，在于農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的認同程度。政府的職責(zé)是提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，不斷推動農(nóng)民的合作與聯(lián)合。為此，一要建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。二要建設(shè)一支精干的輔導(dǎo)員隊伍，做好成員培訓(xùn)、試點示范推廣工作，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。三要加強教育和培訓(xùn)，努力使合作知識和合作理念深入農(nóng)村、深人群眾。四要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)技服務(wù)體系改革有機結(jié)合起來，通過“民辦官助”、分工協(xié)作，構(gòu)建新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。