導(dǎo)語：當(dāng)前三農(nóng)問題主要表現(xiàn)與解決途徑論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文指出了我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民存在的主要問題并對(duì)各級(jí)政府未來的“三農(nóng)”政策提出了一些誠懇的建議。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。解放以來，我國歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過50多年社會(huì)各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養(yǎng)育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨在農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐步緩解和根除了我國糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我國目前仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對(duì)比較低，還不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長的物質(zhì)文化的需要，這一矛盾在今后很長一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。我國目前正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)政策還不能做到成龍配套，互相協(xié)調(diào)。因此，近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一些新問題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問題應(yīng)該引起黨和各級(jí)政府的高度重視并逐步加以解決，否則將會(huì)影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到我國社會(huì)的長期穩(wěn)定。

歸納起來，我國目前的“三農(nóng)問題”主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。

近年來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢(shì)，總結(jié)起來主要有以下三個(gè)方面的原因：其一是，近年來，我國政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，致使我國一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，新增建設(shè)用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的利益十分微薄，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國相對(duì)富足地區(qū)的一些農(nóng)民主動(dòng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農(nóng)作物種植面積。

2、短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

農(nóng)作物的單產(chǎn)會(huì)受到土壤條件、肥料優(yōu)劣、灌溉條件、籽種質(zhì)量、田間管理、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及自然災(zāi)害的影響。

目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)家肥明顯不足，長期使用化肥造成土地大面積板結(jié)，土壤條件惡化，不利于農(nóng)作物生長。

我國時(shí)期依靠集體的力量興修的不少農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，由于多年來疏于維護(hù)管理，其功能已經(jīng)減弱甚至消失，難以在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。農(nóng)戶是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，一家一戶的農(nóng)民缺乏獨(dú)立興修規(guī)模水利設(shè)施的能力。因此，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件有所惡化，在短期內(nèi)得不到改善。

在我國相對(duì)比較富足的東南沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入在整個(gè)家庭收入中所占的比重越來越小，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物的田間管理不再像原來那樣精細(xì)，對(duì)農(nóng)作物的單產(chǎn)造成了一定負(fù)面影響。

我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大部分地區(qū)已經(jīng)比較穩(wěn)定，在短期內(nèi)很難有大的突破，加上新技術(shù)推廣時(shí)會(huì)遇到許多障礙，因此短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以有大的作為。

由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)的影響，我國的災(zāi)害性天氣近年來有所增加，我國目前松散的一家一戶式的農(nóng)業(yè)組織形式一定程度上降低了我國農(nóng)業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)能力。

因此我們可以認(rèn)為在短期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

3、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢(shì)。

由于耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少，在短期內(nèi)我國農(nóng)作物的單產(chǎn)又難以有較大的突破，這樣我國農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量將會(huì)有逐步降低的趨勢(shì)。據(jù)我國政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1999年以來，我國糧食總產(chǎn)量總體上呈下降的趨勢(shì)。2000年糧食減產(chǎn)，2001年繼續(xù)減產(chǎn)，2002年略有回升，2003年又出現(xiàn)了減產(chǎn)。

4、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較長時(shí)間持續(xù)地低迷。

從二十世紀(jì)九十年代末期開始，受農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的持續(xù)影響，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較長時(shí)間持續(xù)地低迷，特別是糧食的價(jià)格從1997年以來下跌了30%以上，直到2003年下半年，部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格才有所回升，但目前主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍然沒有達(dá)到上世紀(jì)末的價(jià)格水平。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量問題日漸突出。

目前，我國農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用機(jī)具和灌溉用水用電。近年來，我國農(nóng)資市場(chǎng)上種子、化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)用機(jī)具價(jià)格普遍上漲，增加了農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本。

近年來，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機(jī)具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂，劣質(zhì)和假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件屢見不鮮，嚴(yán)重地?cái)_亂了我國正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來非常惡劣的影響。

6、農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大部分地區(qū)偏重。

目前，我國農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費(fèi)種類包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和“三提五統(tǒng)”?！叭帷笔恰肮e金、公益金、管理費(fèi)”；“五統(tǒng)”指“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，包括教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)和民辦交通費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅三項(xiàng)稅種占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重并不大，各地征收起來也相對(duì)比較規(guī)范。但我國目前城鄉(xiāng)稅制差別很大，農(nóng)民與工人比起來稅收負(fù)擔(dān)就顯得比較重，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)比較高，而農(nóng)業(yè)稅種起征點(diǎn)為零，農(nóng)民除非遇有重大自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重歉收，政府才會(huì)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收減免政策，通常情況下，農(nóng)民必須按稅法的規(guī)定交稅?！叭嵛褰y(tǒng)”的費(fèi)用比較高，占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重比較大，各地實(shí)施起來也不規(guī)范。一些地區(qū)的地方政府、村委會(huì)嚴(yán)重違反國家的有關(guān)政策規(guī)定，巧立名目，擅自向農(nóng)民攤派收費(fèi)，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央雖三令五申，要求各地政府加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派，亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，難怪一些農(nóng)民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個(gè)無底洞”來形容我國目前農(nóng)村的稅費(fèi)狀況。個(gè)別地區(qū)過去稅費(fèi)征收很不規(guī)范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農(nóng)民家庭中的人頭來攤派。筆者家鄉(xiāng)有一位農(nóng)民，因?yàn)樽陨項(xiàng)l件比較差，一直沒娶上媳婦，孤身一人也要向村委會(huì)繳納計(jì)劃生育費(fèi)和教育附加費(fèi)，聽起來覺得很不合理。

7、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所增加。

近年來，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。

8、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

近年來，由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直低迷，農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量有所減少，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，從總體上來說，我國大部分地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

9、農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長。

對(duì)于目前我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入主要包括林業(yè)收入、牧業(yè)收入、副業(yè)收入、漁業(yè)收入、儲(chǔ)蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。公務(wù)員之家

在目前我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，我國的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候、資金、技術(shù)及營銷環(huán)境等一系列因素的限制，短期內(nèi)在部分有條件的地區(qū)可能會(huì)取得比較大的成果。但對(duì)于我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，短期內(nèi)難以有大的突破。

我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民收入本身就很微薄，近年來住房、子女教育和醫(yī)療所花費(fèi)的費(fèi)用很高，農(nóng)戶在銀行的存款基數(shù)比較小，加上近年來銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農(nóng)民家庭的儲(chǔ)蓄收入非常低。

與改革開放初期相比，我國農(nóng)民進(jìn)城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢難。農(nóng)民家庭通過家庭成員外出打工來大幅度提高家庭收入在目前的社會(huì)條件下是不可能的。

從以上的分析，我們不難看出，對(duì)于我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長。

10、農(nóng)民的收入偏低，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大。

據(jù)我國權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)人均收入比例1995年是2.72：1，2001年為2.92：1，2002年為3.1：1，2002年為3.2：1。從1997年到現(xiàn)在，農(nóng)民的人均純收入平均每年的增長率還不到4%，但是這一期間城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年以8%的速度增長，再考慮到城鎮(zhèn)居民享受到的各種福利因素，城鄉(xiāng)之間的收入差距太大，農(nóng)民的勞動(dòng)付出與其得到的收入不成比例，占我國人口63%的農(nóng)民大部分同城鎮(zhèn)中的下崗人員、失業(yè)人員和退休職工一起成為我國目前社會(huì)的弱勢(shì)群體。11、不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

由于受自然條件、資源條件、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本資金、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)條件、商品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及思想觀念的多重影響，目前我國東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)民普遍比中西部地區(qū)的農(nóng)民富裕，不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

12、現(xiàn)有農(nóng)田的分配方式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

我國不少地區(qū)過去在給農(nóng)民分配土地時(shí)，為了盡量做到公平、公正、合理，減少農(nóng)民的意見，村委會(huì)根據(jù)耕地的質(zhì)量、位置將一片片整齊的農(nóng)田劃分成不少條條塊塊來平均分配，從而造成農(nóng)戶擁有的農(nóng)田總面積并不多，但過于分散，每塊農(nóng)田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田間管理，大型農(nóng)機(jī)的作用也得不到有效發(fā)揮。

13、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣起來非常艱難。

目前，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國農(nóng)村推廣起來非常艱難，歸結(jié)起來主要有以下四個(gè)方面的原因，其一是目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民仍然沿用祖先傳授下來的傳統(tǒng)方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣受到習(xí)慣勢(shì)力的影響；其二是我國的大部分農(nóng)民受教育程度比較低，文化素質(zhì)比較差，接受新事物的能力比較弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)在種什么，種多少，怎么種等一系列問題上習(xí)慣于仿效別人，隨大流，難以做到科學(xué)決策；其三是目前我國大部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺，對(duì)農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏必要的技術(shù)幫助和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)；最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果又受到許多方面因素的影響，任何一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣需要的時(shí)限都比較長，其好處在短期內(nèi)難以明顯地顯現(xiàn)出來，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣造成了障礙。

14、農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

目前，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移主要有上大學(xué)、參軍、進(jìn)城打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等四種途徑。

能夠考上大學(xué)或參軍留在部隊(duì)上長期工作的農(nóng)民子女畢竟是少數(shù)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移起不到多大作用。

對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城打工，目前我國許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國政府已經(jīng)開始重視并著手解決農(nóng)民工問題，但短期內(nèi)農(nóng)民進(jìn)城打工的條件難以有比較大的改善。農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)難，掙錢難，客觀上造成不少農(nóng)村良家婦女在城市的娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)提供陪侍服務(wù)，影響了社會(huì)風(fēng)化和精神文明建設(shè)。

我國東南沿海和中部不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為不少農(nóng)民及其子女提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但在我國西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受資金、技術(shù)或觀念的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如鳳毛麟角很不發(fā)達(dá)，難以安排大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

從以上分析我們不難看出，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

15、個(gè)別地區(qū)村干部素質(zhì)比較差，干群關(guān)系比較緊張。

根據(jù)我國村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會(huì)由全體有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，提高了廣大農(nóng)民參政議政的能力，對(duì)村干部的素質(zhì)提供了一定的制度保障。但一些地區(qū)由于種種原因，村干部的素質(zhì)比較低，政策觀念非常差，缺乏號(hào)召力，缺乏對(duì)村民的服務(wù)意識(shí)，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，在計(jì)劃生育和稅費(fèi)征收問題上經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，有的甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，干群關(guān)系比較緊張，影響了政府在農(nóng)民中的良好形象。

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了資金、技術(shù)和管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

上一世紀(jì)九十年代，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中的其它非公有制企業(yè)異軍突起，價(jià)格和體制的比較優(yōu)勢(shì)大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。目前，隨著我國引進(jìn)外資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，外資和中外合資企業(yè)的逐步建立，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到了資金規(guī)模、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原地徘徊，難以做大做好，難以謀求進(jìn)一步的發(fā)展。

17、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

由于歷史的原因，我國農(nóng)村為我國工業(yè)化發(fā)展提供了大規(guī)模的原始積累資金，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，推進(jìn)了我國工業(yè)化的進(jìn)程，但我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市比起來嚴(yán)重滯后，交通、通訊、電力、供水、供暖、廣播電視、文化娛樂、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民物質(zhì)和文化生活的需求，對(duì)我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響。

筆者不是農(nóng)業(yè)問題專家，也不是管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府公務(wù)員，但筆者生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，對(duì)我國一些地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況和農(nóng)民的甘苦有比較深入的了解，為此筆者通過此文提出如下建議，供我國各級(jí)政府和主管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)在制定農(nóng)業(yè)政策和解決“三農(nóng)問題”時(shí)參考。

一、政府應(yīng)立即采取措施，保護(hù)好我國人民賴以生存的寶貴的耕地。

1、隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修改，將如何優(yōu)化線路設(shè)計(jì)從而減少對(duì)農(nóng)田的占用特別是對(duì)良田的占用的內(nèi)容納入設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)工業(yè)用地審批制度，原則上城鄉(xiāng)工業(yè)用地嚴(yán)禁占用農(nóng)田，必須占用時(shí)政府應(yīng)收取高額的補(bǔ)償費(fèi)用。

3、嚴(yán)禁中等以下城市占用農(nóng)田設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。過去已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，如果至今沒有得到充分開發(fā)利用，造成大批農(nóng)田長期閑置時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，同時(shí)做好所占農(nóng)田的復(fù)墾工作。

4、中等以下城市嚴(yán)禁建設(shè)大規(guī)模的城市廣場(chǎng)，對(duì)大城市的城市廣場(chǎng)建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制。

5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)管理，提倡高層住宅建設(shè)，控制低層住宅和平房建設(shè)，禁止占用大批農(nóng)田的別墅區(qū)建設(shè)。對(duì)征用土地后房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)有時(shí)間限制，對(duì)已經(jīng)征用但長期得不到開發(fā)的土地應(yīng)堅(jiān)決收回。

6、農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)盡量減少農(nóng)田的占用，杜絕良田的占用，對(duì)農(nóng)民的住宅面積根據(jù)家庭人口多少應(yīng)適當(dāng)加以控制。

7、對(duì)目前部分地區(qū)撂荒的耕地應(yīng)做好復(fù)墾工作。

8、在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，提倡農(nóng)民對(duì)比較適宜農(nóng)作物生長的荒地進(jìn)行開墾并在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠。

二、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。

1、盡量推廣機(jī)耕和深耕耕作方式，結(jié)合“秸稈還田”增加農(nóng)家肥施用量，從而改善土壤條件。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)組織村民做好已有農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的維護(hù)管理工作，使其在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用。對(duì)農(nóng)民采用合作、入股等方式興修水利設(shè)施在政策上應(yīng)予支持，在資金、技術(shù)上應(yīng)予幫助。

3、各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門要加強(qiáng)優(yōu)良品種及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研和推廣力度，依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，又要防止通貨膨脹。

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主要受其供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律支配。國家可以采取經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本平穩(wěn)或適度上漲，防止“谷賤傷農(nóng)”，同時(shí)也要防止農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲會(huì)引發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的其它商品價(jià)格的上漲，而我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中的許多商品是與農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的，這就容易導(dǎo)致通貨膨脹，從而引起我國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，影響我國經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

四、國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長期控制管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

近期，我國政府采取了一系列的強(qiáng)制措施，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理力度，有了一個(gè)良好的開端。但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府和各個(gè)相關(guān)部門的長期密切配合，才能抓緊抓好。國家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為，從而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

五、各級(jí)政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

2004年3月，在十屆全國人大二次會(huì)議上總理在《政府工作報(bào)告》中提出，從今年起逐步減低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。

總理的鄭重承諾引起了我國社會(huì)各階層的強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中所占的比重并不大，政府逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一舉措也就意味著平均每個(gè)農(nóng)民每年少交幾十塊錢的稅，對(duì)農(nóng)民脫貧致富意義并不大。但我認(rèn)為，對(duì)于富裕的城市居民而言，幾十塊錢僅僅意味著可以買一條普通品牌的香煙，可以聽一場(chǎng)中等檔次的音樂會(huì)，對(duì)富足地區(qū)的部分富裕農(nóng)民來說也不算什么，但對(duì)于我國的大部分普通農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民而言，幾十塊錢意味著可以使一個(gè)失學(xué)兒童重新回到校園，可以為整個(gè)家庭購買一年的醬醋油鹽。更重要的是，逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，反映了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一種態(tài)度，意味著農(nóng)民需要關(guān)心、幫助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要保護(hù)；意味著政府多年重點(diǎn)宣傳的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正取得了實(shí)效。我認(rèn)為逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，一定會(huì)受到社會(huì)主要階層特別是農(nóng)民的歡迎，各級(jí)政府應(yīng)抓住這一契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民再次創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

六、積極發(fā)展農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

農(nóng)民的收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩部分。目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村受農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的制約，短期內(nèi)增加農(nóng)業(yè)收入的空間比較小，不確定因素比較多，難度也比較大。針對(duì)這種狀況，目前增加農(nóng)民收入的途徑應(yīng)該主要轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入上來。

1、各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)和管理問題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2、積極向農(nóng)民提供有發(fā)展前途的適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)信息，積極支持農(nóng)民通過合作、入股、合伙等方式創(chuàng)辦新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)辦初期政府在貸款、稅收政策上應(yīng)給予一定的支持。

3、結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持小城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)決取締農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的宏觀環(huán)境，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工資性收入能按時(shí)足額發(fā)放。

6、在全國范圍內(nèi)逐步建立開放統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，支持農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)匾?guī)模收購，跨地區(qū)遠(yuǎn)距離銷售。

七、規(guī)范農(nóng)村村民委員會(huì)民主選舉，選拔一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

村民委員會(huì)是我國農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)，發(fā)展本村的公益事業(yè)，起著調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安的重要作用。

針對(duì)我國農(nóng)村村民委員會(huì)民主選舉和實(shí)際工作中暴露出來的一些問題，筆者認(rèn)為我國政府應(yīng)采取如下措施，規(guī)范農(nóng)村村民委員會(huì)民主選舉，選拔一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

1、教育廣大農(nóng)村村民認(rèn)真行使自己的民主權(quán)利，選舉有一定道德修養(yǎng)和文化素養(yǎng)，能夠公開、公平、公正地處理村務(wù)問題，能夠帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富奔小康的村民擔(dān)任村民委員會(huì)干部。

2、防止以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)或被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為發(fā)生。防止當(dāng)?shù)厣鐣?huì)邪惡勢(shì)力的骨干成員通過不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)干部。

3、充分發(fā)揮黨在農(nóng)村的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村民委員會(huì)做好工作。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和幫助。

5、地方人民政府應(yīng)定期對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以提高村委會(huì)干部的政策水平和辦事能力。

6、地方人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真聽取廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村村委會(huì)日常工作的意見和建議，對(duì)村民依法罷免村委會(huì)干部應(yīng)予支持。

7、建立健全村委會(huì)工作監(jiān)督機(jī)制，鏟除滋生腐敗的溫床，防止村委會(huì)干部利用職權(quán)謀取私利。

八、增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保障。

1、采用靈活多樣的籌資模式，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、通訊、電力、廣播電視、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)條件。

2、改變目前我國大部分地區(qū)農(nóng)民直接飲用井水、河水或湖水的狀況，在人口相對(duì)稠密的地區(qū)積極推進(jìn)水處理廠建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)民能飲用到自來水，從而保障農(nóng)民的身體健康。

3、目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村沒有下水道設(shè)施，污水直接排放，廁所缺乏基本的衛(wèi)生條件，希望能夠引起各級(jí)政府的重視，盡早改變這種落后狀況。

4、目前，我國北方大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村冬季普遍采用以一家一戶為單位的分散供暖方式，即浪費(fèi)了能源，又對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。政府應(yīng)考慮在有條件的地區(qū)推廣冬季集中供暖模式，實(shí)屬利國利民之舉。

總之，目前我國的城市化水平仍然比較低，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的63%，是我國最大的一個(gè)社會(huì)群體。政府對(duì)“三農(nóng)”問題應(yīng)該引起足夠的重視并積極采取措施著手解決或幫助農(nóng)民解決，否則會(huì)影響我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響我國社會(huì)的長期繁榮穩(wěn)定。