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建設社會主義新農村，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要研究和解決的問題涉及社會方方面面。本文僅從經濟學的角度，分析我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展緩慢的主要原因并提出對策建議。

一、我國農村建設存在的主要問題與障礙

1.二元經濟格局遲遲不能改變

根據世界經濟發(fā)展的一般規(guī)律，第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的比重隨著經濟發(fā)展階段的不同而不同。由于中國經濟特有的生產要素稟賦特征、經濟體制特征，三次產業(yè)的演變不同于世界經濟發(fā)展的一般規(guī)律。首先是中國經濟在其發(fā)展過程中二元結構特征遲遲不能轉變和消失，雖然農業(yè)占整個GDP的產值比重不斷下降(降到10%以下)，但是農業(yè)吸納的就業(yè)人口比重仍然居高不下(近50%)，使得三農問題在中國長期得不到很好的解決。其次，服務業(yè)的發(fā)展大大落后于工業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展長期緩慢，無法吸納農業(yè)勞動力的轉移和工業(yè)中勞動生產率提高后勞動力的轉移。

2.農業(yè)資本投入不足

根據國家統(tǒng)計局的一份報告顯示，2003年用于農業(yè)的固定資產投資僅為11.5%，這與我國農村擁有9億農民相比不成比例。同時，由于農村交通、通訊、電力等基礎設施建設滯后，減弱了農村吸引社會投資的能力。從農業(yè)信貸規(guī)模發(fā)展情況來看，農業(yè)信貸規(guī)模有所擴大，但是農業(yè)貸款占銀行貸款總額的年均比重不到3%，農業(yè)企業(yè)和農戶貸款相比之下比較難。國務院在1996年便出臺了《關于農村金融體制改革的決定》，但實際上農村建設、發(fā)展的信貸資金很難到位，而且農村大量資金外流現(xiàn)象嚴重。

3.農村勞動力質量與邊際產出較低

建國后，為優(yōu)先保證工業(yè)建設所需資源，我國建立了嚴格的戶口管理制度，這一方面使我國在較短的時間內建立起了門類齊全的工業(yè)體系；另一方面也為勞動力的合理流動制造了制度性的障礙，造成了我國城市化滯后于經濟發(fā)展，形成了典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構。受城鄉(xiāng)分割治理的影響，我國農村人均受教育年限較城市而言要低得多，教育投入更是不足；同時，由于薪資待遇的城鄉(xiāng)差異大，農村人才難以回流。于是便形成一種悖論，貧窮的農村越需要人才，卻越是難以獲得人才。人才短缺造成新農村建設中智力支持的缺位。農村普遍存在的高素質的勞動力和人力資源短缺現(xiàn)象，導致農村勞動力的質量與邊際產出較低。

4.農業(yè)科技進步貢獻率較低

目前我國的農業(yè)科技貢獻率為48%左右，而發(fā)達國家已經達到了70%—80%。從整體來看，我國科技自主創(chuàng)新實力薄弱、核心技術缺乏，農業(yè)科學研究多數(shù)仍屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉化式”研究。表現(xiàn)為：一些出口創(chuàng)匯農產品品種和重大技術裝備仍主要依賴進口；農業(yè)科技推廣體系不健全，科技成果轉化環(huán)節(jié)薄弱，很多成果不能變成現(xiàn)實生產力；農民科技素質總體不高，對新技術的吸納能力不強，農業(yè)科技普及不普遍；農業(yè)科技投入總量偏低，創(chuàng)新與應用體系建設有待加強，農業(yè)科技發(fā)展的體制機制性障礙還沒有根本消除。二、對我國建設社會主義新農村的政策建議

1.政府應加大農業(yè)發(fā)展的資金投入，改善農業(yè)基礎設施

要實現(xiàn)農業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府必須投入大量資金支持農業(yè)基礎設施建設。針對目前我國農業(yè)生產中水資源嚴重匱乏的現(xiàn)狀，政府應出巨資興建和維護水利設施，在干旱時期通過蓄水工程或人工降雨等方式為農戶提供價格低廉的農業(yè)用水，解決干旱地區(qū)農業(yè)生產的缺水困難。政府還應定期撥款改良土質。雖然我國農村實行土地家庭聯(lián)產承包經營制度，農戶擁有幾十年的土地經營權，但對于土質的改良等生產要素的資金投入，政府仍然有責任負擔部分投資費用。此外，隨著我國市場經濟體制的建立與完善，準確、快速的信息對于促進農業(yè)經濟發(fā)展的作用也越來越重要。各級政府可以有線電視網絡為基礎，盡快建立上下暢通、靈敏快捷的信息網絡體系。同時，全面開發(fā)利用國內外信息資源，鼓勵有條件的農民加入因特網，讓農民通過因特網充分利用社會信息資源，推動農業(yè)發(fā)展。

2.構建多層次的農村金融體系，為新農村建設全力提供資金支持

近年來，財政用于“三農”的支出增加較多，但同財政收入的增長速度和農村發(fā)展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距。因此，要堅持以服務“三農”為宗旨，加快金融業(yè)立法，確保農村金融法制化、規(guī)范化、程序化運作，努力構建一個良好的金融環(huán)境；要以市場化為導向，在充分研究論證的基礎上，積極開展并穩(wěn)步推進包括農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄在內的農村金融機構改革，支持并鼓勵農村中小金融機構組織的發(fā)展，合理分工，適度引入競爭機制，全面構建多層次、高質量的農村金融體系；要以商業(yè)化為要求，努力拓展農村金融業(yè)務，探索支農的新方法、新途徑，優(yōu)化信貸結構，提高資金使用效率，增強盈利能力，努力促進資金回流；要借鑒發(fā)達國家農村金融的先進經驗，逐步建立起適合我國國情的，覆蓋全農村的農業(yè)保險體系，提高農業(yè)抵御風險的能力。

3.大力發(fā)展農村教育，促進農村科技進步

21世紀農業(yè)的競爭，說到底是農業(yè)科技尤其是高科技的競爭。改革目前我國農業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機制，政府應專門撥出經費，形成農業(yè)教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務體系。各地區(qū)應設立至少一所農業(yè)技術學校(推廣站)，承擔本地區(qū)農民的技術普及工作。技校還應承擔起當?shù)剞r業(yè)科研任務，把科研成果及時用于當?shù)氐纳a中，提高技術轉化速度。此外，技?？萍既藛T還應深入田間地頭，隨時解決農民生產中存在的技術問題。通過三位一體的農業(yè)科技服務體系，逐步提高我國農民的素質與技術水平。另外，繼續(xù)加大農村基礎教育的投入與扶持力度，全面推行九年義務教育，著力提高農村勞動者素質與技能。

4.逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

要以新型工業(yè)化道路為指引，努力提高工業(yè)化的速度與質量，系統(tǒng)帶動城市化；要以提高城市化質量為核心，科學規(guī)劃，大力促進結構升級與產業(yè)集聚，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位；要加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療及社會保障等多項制度改革，優(yōu)化生活環(huán)境；要進一步改革戶籍制度，實行城鄉(xiāng)平等的勞動力就業(yè)政策，強化法律約束，切實規(guī)范勞動力市場，保證勞動者的合法權益；做好失地農民的補償及社會保障工作，切實維護農民的根本利益。

5.充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，加快農業(yè)產業(yè)化進程

要盤活土地存量，高標準地進行土地整理，確保資源充分利用；要充分認識到農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)經濟發(fā)展的重要作用，積極吸引龍頭企業(yè)加入新農村建設；要社會多方提供扶持，提高龍頭企業(yè)參與新農村建設的積極性，確保龍頭企業(yè)取得較快發(fā)展，提高我國農產品的競爭力。