導(dǎo)語：淺析農(nóng)村村委會選舉中存在的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】村民自治及其村民選舉是以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導(dǎo)、為依據(jù)的,《村民委員會組織法》賦予了農(nóng)村居民參與選舉村委會的民主權(quán)利。村委會選舉作為村民自治的核心和基礎(chǔ),對中國的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響,然而實(shí)踐中仍存在著種種問題。我通過前段時間對成都市安靖鎮(zhèn)方橋村第八屆村委會換屆選舉過程的觀察,在看到基層民主得到發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)了村民選舉過程中存在的一些問題。本文通過運(yùn)用所學(xué)知識對這些問題做出分析，嘗試性的提出了解決問題的途徑。

【關(guān)鍵詞】村民自治基層選舉公正利益

一、選舉情況概述：

方橋村位于位于安靖鎮(zhèn)的西北部,占地面積2800多畝,全村共有10個生產(chǎn)隊（社），總?cè)丝?600余人，其中，本地人口占80%以上，是一個典型的城郊村。

2007年10月25日至11月22日,方橋村舉行了第八屆村委會換屆選舉。全村具有選民資格的選民有2235名，約占全村人口的85.7%，共選舉出村委會主任1名，村委會委員2名。此次村委會選舉的過程也經(jīng)歷了幾個重要的步驟。

首先，上屆村委會在開始這次村民選舉的過程之前，專門成立了村委會選舉委員會，由上屆的村委會成員、黨員代表和村民代表組成，負(fù)責(zé)籌劃和組織這次選舉活動的全部過程。

其次，經(jīng)過村黨支部、各社的社長以及村民代表大會的推薦，以及一輪的村民代表投票，在初期的3名村主任提名人和6名村委委員提名人之中，最終產(chǎn)生了2名村委會主任候選人和3名村委會委員候選人，并在2007年11月7日在全村范圍內(nèi)張貼通知，對候選人的名單進(jìn)行公示。

第三，經(jīng)過一些列的準(zhǔn)備工作，在11月22日，正式召開全村第八屆村委會選舉大會，經(jīng)過近5個小時的村民投票，當(dāng)場統(tǒng)計得票數(shù)，最終產(chǎn)生了新一屆的村委會主任1名和村委會委員2名。

應(yīng)該說,方橋村比較嚴(yán)格的按照村民自治選舉的法規(guī)、程序和要求,同時，在相關(guān)負(fù)責(zé)部門的協(xié)調(diào)以及村民的積極參與下，此次村委會換屆選舉工作比較順利的完成了，基本上選出了村民滿意，上級放心的新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班子。這也體現(xiàn)了當(dāng)前村民自治及村民選舉的進(jìn)一步擴(kuò)大和完善。

二、選舉過程中存在的主要問題

作為一名政治學(xué)專業(yè)的學(xué)生，通過3次前往方橋村實(shí)地觀察搜集材料，現(xiàn)場參與村委會選舉的現(xiàn)場流程，我深刻感受到了農(nóng)村村民自治的巨大變化，但是，與此同時，我也在調(diào)查訪問的過程中發(fā)現(xiàn)了這次選舉存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村民主動參與意識不強(qiáng)。就我們對當(dāng)天選舉全過程的觀察，大約有60%的選民都是來了只匆匆的投一張選票，根本不在乎自己所選的人是否當(dāng)選。后來，經(jīng)過我從一名姓李的中年女子口中得知，她今天是幫家里其他3個人一起來投票的，對最后誰能當(dāng)選并不很在乎。經(jīng)過和她的談話，我發(fā)現(xiàn)她來投票的原因有兩個：一是按村里的事先規(guī)定，每個來投票的村民都可以領(lǐng)到10元錢的補(bǔ)貼，這也是大多數(shù)村民前來投票的最主要的原因；二是社長再三強(qiáng)調(diào)要來參加，而家里人又因?yàn)楣ぷ鞯仍虿荒芮皝?，所以只能是一家人委托一個人為代表，前來投票。上述兩個原因，也是此次村民來參加選舉的主要原因。尤其值得注意的是，在最后宣布投票結(jié)果的時候，由于時間已近中午，會場上大部分人已經(jīng)離去，只剩下一些黨員和村民代表，并且主要以女性為主。所以從表面上看大家都是十分積極，但卻是醉翁之意不在酒。這充分說明村民在政治素質(zhì)和思想觀念等方面還存在著制約這主要是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素的影響，農(nóng)民群眾的政治素質(zhì)普遍偏低，許多村民不能充分理解民主的價值與意義，不能正確認(rèn)知和有效行使自己的民主權(quán)利。整體科學(xué)知識和文化水平偏低，制約了農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治實(shí)踐的能力。

2、選舉的過程不夠公開、透明。選舉委員會在此次選舉的工作過程中，從提名候選人到最終候選人的確定，基本上是上屆村委成員和村黨支部成員開會商討確定的，而更令人難以信服的是，最終提名的5名候選人中，上屆村委成員有2人，而他們也是選舉委員會的成員，參與了候選人的最終確定。此外，在整個選舉之前，沒有對候選人做出詳細(xì)的介紹，只是將名字寫在黑板上，讓大家投票。對于這些現(xiàn)象，當(dāng)天在場的大部分村民并不了解，由于全村人員復(fù)雜，有些甚至連候選人的名字和人都對不上，更別說了解了，所以投票時也就草草了事，不能真正選出自己信任的干部。這種現(xiàn)象也從一個側(cè)面反映出了我國目前基層民主制度的不足之處，往往過分強(qiáng)調(diào)流于形式的民主選舉，而忽視了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)中民主決策，民主治理，民主監(jiān)督等其他三個方面，產(chǎn)生了“四個環(huán)節(jié)”脫節(jié)，導(dǎo)致了村民對選舉失去熱情，喪失了選舉的內(nèi)在動力。

3、村民自身的利益是其投票的動機(jī)。村民在投票過程中對自身利益總是優(yōu)先考慮的，選舉沒有利益動機(jī),再高素質(zhì)的人也不會為純粹的政治概念去投票,利益動機(jī)是選民選舉的決定性因素。也就是說,選出自己熟悉的干部，能否給自己帶來物質(zhì)利益的滿足和生活水平的提高,才是推動選舉向前發(fā)展的動力。親屬、朋友、熟人當(dāng)選自己辦事方便,能得到更多的利益關(guān)照;本村民小組的人當(dāng)干部,可以為自己所在的村民小組辦更多的實(shí)事,為本組多爭取到一些利益，整個選舉過程利益主導(dǎo)的特征十分明顯。就從我們對當(dāng)天在場的幾位村民的訪談得知，在同等情況下，總是會將選票投給自己比較熟悉的人，以換取自身的相對利益。

4、上級政府介入過多，影響選舉的公正性。首先,要肯定的是，上級政府的一系列積極行為,是換屆選舉取得成功的重要保障。在我們當(dāng)天的實(shí)地調(diào)查訪談中，也遇到了安靖鎮(zhèn)政府的劉鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)辦公室的吳主任，據(jù)他們介紹，他們是特地從鎮(zhèn)政府趕來，監(jiān)督此次選舉的過程，保證其公平性。但是實(shí)際上，這給選舉也帶來了過多的影響因素，尤其影響村民當(dāng)場填寫選票。眾所周知，鎮(zhèn)政府作為最基層的國家政權(quán)機(jī)構(gòu),對上向國家負(fù)責(zé),對下面向百姓。對上負(fù)責(zé)主要表現(xiàn)為完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù),這不僅是基層政府的功能所在,也是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績所在;而對下主要是監(jiān)督村干部管理好村任務(wù)，同時，由于鎮(zhèn)政府對下的許多工作要依靠村干部來完成,村干部人選的適合與否,對鎮(zhèn)的工作影響很大。因此,在換屆選舉過程中,鎮(zhèn)政府必然會或多或少地對選舉進(jìn)行一些技術(shù)上的控制,例如,選舉委員會是組織本村選舉的核心機(jī)構(gòu),它應(yīng)該通過村民會議或各村民小組采取無記名投票的方式選舉產(chǎn)生,但在具體操作時這一程序并非執(zhí)行得很嚴(yán)格，拿方橋村為例，其選舉委員會成員基本上是得到鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并不是村民投票產(chǎn)生;又如,在此次選舉中,專門設(shè)立秘密劃票間,但經(jīng)過我們小組成員一上午的觀察，沒有一名村民是在秘密投票間投票，秘密投票間也就形同虛設(shè)了。選舉過程中的這些技術(shù)性操作,削減了競爭,使選舉結(jié)果與政府意志趨同。政府于村民自治而言,既是推動者,也是制約者。

三、完善農(nóng)村村委會選舉的若干途徑

村民自治包含四個方面的內(nèi)容,即民主選舉(指由村民直接選舉產(chǎn)生村委會干部)、民主決策(指村中涉及村民利益的問題必須由村民參與決定)、民主管理(指村民依照一定的法規(guī)制度,參與村中事務(wù)的管理)、民主監(jiān)督(指村民對村民委員會的工作及村干部的行為實(shí)施監(jiān)督)。在這四個方面當(dāng)中,民主選舉最為關(guān)鍵最為重要。沒有了民主選舉,也就談不上民主決策民主管理民主監(jiān)督,反之,只有做好了民主選舉,才能為民主決策民主管理民主監(jiān)督奠定基石鋪平道路。在農(nóng)村生活實(shí)踐中農(nóng)民已認(rèn)識到,民主選舉是實(shí)行有效的村民自治的基礎(chǔ)。因此對于方橋村此次村民選舉中所暴露出的一系列問題，引起了我深刻的反思，同時，也嘗試性的提出了幾條完善農(nóng)村村民選舉的途徑。

1、盡快提高選舉的規(guī)范性。選舉過程中存在的各種“暗箱”及違法現(xiàn)象都會極大地弱化村民的主體意識,造成村民較弱的政治參與感,從而產(chǎn)生較低的政治參與行為。因此各級地方政府要加強(qiáng)立法工作,制定相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的基層選舉實(shí)施條例;村級要制定各具特色的選舉方法,規(guī)范選舉程序、選舉方法；并要加強(qiáng)宣傳和教育,努力讓廣大村民知道村委會民主選舉的相關(guān)法律、法規(guī)和辦法。

2、訓(xùn)練和提高村民的民主素質(zhì)。在與村委會選舉制度實(shí)施相關(guān)的行動者中,村民是最主要的,因?yàn)樗麄兪谴逦瘯x舉制度實(shí)施的主體。因此有必要利用多種途徑加強(qiáng)對村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高：通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè),培育他們的主體意識、權(quán)利意識和平等觀念等；通過宣傳和教育,使他們加強(qiáng)對民主選舉的認(rèn)識,逐步熟悉民主的原則、規(guī)范和程序；通過民主選舉的實(shí)踐,積累民主經(jīng)驗(yàn),提高他們的參與技能。

3、理順鎮(zhèn)政府和村民自治主體的關(guān)系。正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。鎮(zhèn)政府要在充分尊重村委會自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化法律意識和服務(wù)意識，明確村委會鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系。同時也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提高他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)的能力。

四、總結(jié)

選舉所體現(xiàn)的是政府與廣大民眾對民主理念的認(rèn)同,是邁向民主化前景的一種努力,或者說是一種姿態(tài)。經(jīng)過這次親身對農(nóng)村基層選舉的實(shí)地觀察和訪問，以方橋村為一個縮影，使我對農(nóng)村基層選舉的現(xiàn)狀有了一定認(rèn)識，也對我國農(nóng)村村民自治制度有了更加深刻的了解。同時，這次切身的感受，有助于我把相關(guān)的理論知識和實(shí)際情況更好的結(jié)合，完善自己的知識體系，從而在以后的學(xué)習(xí)中更好的運(yùn)用。當(dāng)然，由于所學(xué)知識的有限，對于我的分析，尚且還有許多不足之處，我將在以后的生活中不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自己的認(rèn)識水平！

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國村民委員會組織法》

2、《村委會選舉中的若干問題解讀》摘自《楚雄師范學(xué)院學(xué)報》2007年10月張麗輝