導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)“四農(nóng)”問(wèn)題數(shù)據(jù)解析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題已逐漸衍生為“四農(nóng)”問(wèn)題。那就是，在原來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工問(wèn)題凸現(xiàn)，并成為“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。所以，這里使用“四農(nóng)”的概念，主要從一些權(quán)威資料中選用第一手?jǐn)?shù)據(jù)，疏理“四農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)線(xiàn)索。

一、農(nóng)業(yè)：糧食安全和土地安全

2004年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的15.2%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)9.2％，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。一年之內(nèi)，農(nóng)業(yè)比重和貢獻(xiàn)率如此大幅度提高，是非常特殊的恢復(fù)性躍升現(xiàn)象，是中央扶持農(nóng)業(yè)政策的推動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全和土地安全是農(nóng)業(yè)的兩大難點(diǎn)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的基石。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的世界比較及糧食人均占有水平。我們用占世界7.4%的土地、9%的耕地，養(yǎng)活了約占世界20％的人口。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的谷物、肉類(lèi)、棉花、花生、油菜籽、水果產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一位。稻谷產(chǎn)量約占世界的1／4，約為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的2/5；小麥產(chǎn)量約占世界的1/6，約為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的1/5。但這種量的人均占有還是低水平的。2004年，我國(guó)人均占有糧食362.2公斤；1990年，人均393.1公斤；1985年，人均360.7公斤。20年間，我國(guó)糧食人均占有水平呈倒U型，反映出我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的不穩(wěn)定性。

國(guó)際糧食市場(chǎng)特點(diǎn)和我國(guó)農(nóng)民糧食儲(chǔ)備習(xí)慣。我國(guó)年糧食消費(fèi)量大約在4.9億噸左右，世界糧食貿(mào)易量在2.3億噸上下，只相當(dāng)我國(guó)年糧食消費(fèi)總量的46%。近年來(lái)，國(guó)際糧食市場(chǎng)有一個(gè)特點(diǎn)越來(lái)越明顯，就是中國(guó)對(duì)糧食的需求某種程度上直接影響著國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)。因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的糧食安全尤為關(guān)注。另外，我國(guó)糧食商品量很低，生產(chǎn)量的60%左右農(nóng)民自己消費(fèi)。與此相關(guān)，農(nóng)民都有糧食儲(chǔ)備習(xí)慣。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查，2004年農(nóng)戶(hù)凈儲(chǔ)備糧為人均148公斤，60.2%的農(nóng)戶(hù)有4個(gè)月以上糧食儲(chǔ)備。這對(duì)于保證糧食安全至關(guān)重要。

我國(guó)糧食消費(fèi)由四大塊構(gòu)成：一是口糧，這是糧食安全的核心，大約占糧食消費(fèi)的50%以上?？诩Z安全是狹義的糧食安全。二是飼料糧和工業(yè)用糧，每年都有上升。目前這部分用糧占糧食消費(fèi)總量的37%以上。三是種子用糧，由于種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快，需求逐年減少，占糧食消費(fèi)總量的3%左右。四是役畜用糧及損耗占7%。這四大塊的消費(fèi)比重呈“三降一升”趨勢(shì)，即口糧、種子用糧及役畜用糧及損耗逐步下降，飼料糧和工業(yè)用糧穩(wěn)步上升。

食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化很大，總量增加。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)每人一天要吃1斤以上的糧食；20年后的今天，城市居民人均每天吃的糧食6兩左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有數(shù)據(jù)表明，2004年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均全年購(gòu)買(mǎi)糧食78.2公斤，平均等天4.2兩。但人們并沒(méi)有少吃，不同的是食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，主要是口糧消費(fèi)減少，食用油、肉蛋奶、蔬菜、水果大量增加。同一來(lái)源的數(shù)據(jù)表明，2004年城鎮(zhèn)居民人均全年購(gòu)買(mǎi)油、肉、蛋63.5公斤，平均每天3.5兩。如果再加上蔬菜（122.3公斤）和水果，人們食物消費(fèi)總量比20年前大大增加。盡管如此，糧食安全還是食物安全的基礎(chǔ)和核心。

近期我國(guó)糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量處于“緊平衡”。20多年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量在1978年3億噸的基礎(chǔ)上，連續(xù)登上3.5億噸、4億噸、4.5億噸、5億噸四個(gè)大臺(tái)階。但總體上看，我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力不足，基礎(chǔ)不穩(wěn)，年度波動(dòng)較大，主要受制于耕地短缺和自然災(zāi)害。2000年開(kāi)始，全國(guó)年總產(chǎn)量滿(mǎn)足不了總消費(fèi)量，每年大概有400-600億斤缺口。糧食生產(chǎn)與消費(fèi)“緊平衡”具有兩方面現(xiàn)實(shí)意義：一是可以使糧食價(jià)格在一個(gè)較為合理的水平上波動(dòng)，使農(nóng)民種糧有穩(wěn)定的心理預(yù)期；二是通過(guò)進(jìn)口一些糧食，主要是小麥和大豆，解決我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，也等于進(jìn)口緊缺的耕地資源。當(dāng)然，這種“緊平衡”也有一定安全風(fēng)險(xiǎn)。

2004年我國(guó)糧食生產(chǎn)創(chuàng)三個(gè)歷史最高水平。為迅速扭轉(zhuǎn)我國(guó)糧食生產(chǎn)連年下滑態(tài)勢(shì)，保證糧食安全不出問(wèn)題，中央從2003年下半年開(kāi)始采取了一系列有效措施，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)、資金扶持，科技服務(wù)等發(fā)展糧食生產(chǎn)。2004年糧食總產(chǎn)恢復(fù)到9389億斤，分別創(chuàng)總產(chǎn)增量最高水平、單產(chǎn)最高水平、單產(chǎn)增產(chǎn)最高水平。一年內(nèi)創(chuàng)出這三個(gè)歷史最高水平，成績(jī)來(lái)之不易，對(duì)于宏觀調(diào)控和穩(wěn)定全局具有重要意義。

土地在國(guó)家大局中具有重要分量。從土地的自然屬性看，它是一種幾乎不可再生的自然資源。在沒(méi)有任何干擾的情況下，再生25mm的土表就需要300年。這種再生速度對(duì)于迅速耗蝕的土地并沒(méi)有多少補(bǔ)償作用。從土地的社會(huì)屬性看，土地在我國(guó)革命、建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定大局中舉足輕重。上個(gè)世紀(jì)二三十年代，在根據(jù)地進(jìn)行的土地革命，拉開(kāi)了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的序幕；四十年代末五十年代初，在農(nóng)村進(jìn)行的，由此奠定了中華人民共和國(guó)的根基；八十年代初，實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，打破了“兩個(gè)凡是”的僵局，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放的新時(shí)代。

我國(guó)耕地面積有關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)最新資料，我國(guó)耕地面積18.37億畝，草地面積60億畝，林業(yè)用地面積27.6億畝，荒地面積16.2億畝。但以往還有三個(gè)不同數(shù)據(jù)：農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)“中國(guó)的二輪承包耕地面積是14.25億畝”，國(guó)土資源部稱(chēng)“截至2003年底，中國(guó)共有耕地18.51億畝”，國(guó)家稅務(wù)總局提供的數(shù)字則為“2003年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積12.6億畝”。應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)數(shù)據(jù)并不矛盾，有聯(lián)系也有區(qū)別，是統(tǒng)計(jì)口徑不同所致。需要指出的是，在一些地方還有“黑地”的問(wèn)題，有的省份“黑地”甚至達(dá)10%左右。也許由于這個(gè)原因，國(guó)外一些組織和機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)的耕地面積在20億畝左右。

土地安全的第一個(gè)矛盾，人均土地資源越來(lái)越少。在全世界26個(gè)人口超過(guò)5000萬(wàn)的國(guó)家中，中國(guó)耕地總面積與美國(guó)大致相當(dāng)，并列第二；但人均僅為1.41畝，不到世界人均耕地資源的一半，不到俄羅斯的1/8，美國(guó)的1/6，印度的2/3。不僅如此，我國(guó)的耕地面積中，有70%多是中低產(chǎn)田，產(chǎn)出量比發(fā)達(dá)國(guó)家少很多。人均土地資源越來(lái)越少，是農(nóng)村土地問(wèn)題的總根子。

土地安全的第二個(gè)矛盾，工業(yè)化、城市化對(duì)土地的需求越來(lái)越多。全國(guó)土地利用變更最新調(diào)查結(jié)果顯示，2004年我國(guó)耕地減少量為1422萬(wàn)畝，耕地面積由2003年的18.51億畝降為2004年的18.37億畝，與1996年相比耕地凈減少1.14億畝，人均耕地由1.43畝降為1.41畝。這是非常危險(xiǎn)的速度。針對(duì)這一問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，2003年下半年以來(lái)嚴(yán)控土地“閘門(mén)”，在半年多的時(shí)間里國(guó)務(wù)院就土地問(wèn)題連續(xù)發(fā)了5個(gè)文件，采取了十分嚴(yán)厲的措施，取得了明顯成效。但是，工業(yè)化、城市化必然對(duì)土地有大量的需求，這在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法從根本上轉(zhuǎn)變。

土地安全的第三個(gè)矛盾，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)烈。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)，全國(guó)2.49億農(nóng)戶(hù)戶(hù)均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊，這樣微小而細(xì)碎的土地規(guī)模是典型的不經(jīng)濟(jì)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來(lái)，農(nóng)村有一個(gè)矛盾正在激化，就是外來(lái)的承包種植大戶(hù)與本地零散農(nóng)戶(hù)的矛盾，土地糾紛往往是這一矛盾的具體表現(xiàn)。某省農(nóng)場(chǎng)一位職工種了5萬(wàn)畝地，良種補(bǔ)貼一下子得了100多萬(wàn)元。這種情況集中反映了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。要追求農(nóng)業(yè)利潤(rùn)最大化，首先在土地經(jīng)營(yíng)要上一定規(guī)模，但必須從國(guó)情出發(fā)。

當(dāng)前土地安全的突出問(wèn)題是亂征濫占耕地。目前，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的問(wèn)題基本解決。但對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益層層盤(pán)剝的地價(jià)“剪刀差”，給農(nóng)民生計(jì)的近期傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不可低估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地2395萬(wàn)畝，按人均耕地不足0.7畝計(jì)算，至少3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少土地。有關(guān)方面資料顯示，現(xiàn)在全國(guó)起碼有4000萬(wàn)失地農(nóng)民,60%的失地農(nóng)民生計(jì)困難，其中相當(dāng)一部分人成了“三無(wú)農(nóng)民”（無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障）。某省調(diào)查分析，若征地成本價(jià)為100%，其收益分配格局是：地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級(jí)組織占近三成，農(nóng)民僅占5%-10%。有專(zhuān)家測(cè)算，近20年有關(guān)方面通過(guò)各種形式征用耕地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少拿走50000億元。

土地安全實(shí)質(zhì)是國(guó)家安全。在我國(guó)，無(wú)論科技怎樣進(jìn)步，社會(huì)怎樣變遷，土地都是農(nóng)業(yè)的命根子，也是農(nóng)村的命根子，更是農(nóng)民的命根子。研究“四農(nóng)”問(wèn)題，必須把土地問(wèn)題放在首要位置上；解決“四農(nóng)”問(wèn)題，必須維護(hù)土地安全和農(nóng)民的土地權(quán)益。只有保證一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，糧食安全才能得到基本保證。耕地安全是土地安全的關(guān)鍵，土地安全決定糧食安全，同時(shí)也決定農(nóng)民的命運(yùn)和農(nóng)村的穩(wěn)定。

堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變。假如這個(gè)制度不堅(jiān)持，不但土地安全沒(méi)有保證，農(nóng)村穩(wěn)定沒(méi)有保證，甚至?xí)?dòng)搖農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度。困此，要高度重視土地安全問(wèn)題，深化對(duì)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的理解，特別要防止土地兼并和土地私有化兩大危險(xiǎn)傾向。與此同時(shí)，積極探索土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)多種實(shí)現(xiàn)形式，加快農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新。要及時(shí)總結(jié)推廣基層的經(jīng)驗(yàn)，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，使農(nóng)村土地制度和具體政策不斷完善。

二、農(nóng)村：城鄉(xiāng)差距和貧富差距

農(nóng)村首先是一個(gè)地域的概念。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里國(guó)土，在這樣大的國(guó)土面積中，城市建成區(qū)面積只有3萬(wàn)平方公里（規(guī)劃面積39．4萬(wàn)平方公里）。這3萬(wàn)平方公里之外的國(guó)土面積是廣義的農(nóng)村，為城市面積的320倍。農(nóng)村問(wèn)題紛繁復(fù)雜，但如果把視野聚焦的話(huà)，主要是城鄉(xiāng)差距和貧富差距兩個(gè)方面。

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村。建國(guó)50多年，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，我們的差距也是非常明顯的，這些差距有多種表現(xiàn)，但主要集中在農(nóng)村。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等各方面的差距，在城市有“屏蔽效應(yīng)”，在農(nóng)村有“放大效應(yīng)”。特別是到偏僻農(nóng)村調(diào)研，就會(huì)發(fā)現(xiàn)相當(dāng)廣大的農(nóng)村是面貌依舊，很少分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。農(nóng)村與城市的巨大反差是直觀的，也是真實(shí)的。

我國(guó)目前城鄉(xiāng)差距主要是城鄉(xiāng)居民收入的差距。2004年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2：1，但專(zhuān)家們分析，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距接近6:1。這兩個(gè)數(shù)據(jù)的不同點(diǎn)是加上社會(huì)公共資源分配的實(shí)際差距，這樣就使城鄉(xiāng)差距翻了一番。還有一組數(shù)據(jù)可能還沒(méi)有被人們注意，那就是1998至2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.6%，而農(nóng)村居民家庭人均收入增長(zhǎng)4.3%。8.6：4.3,城鎮(zhèn)正好是農(nóng)村的1倍。這個(gè)增速比說(shuō)明，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢(shì)難以避免，“馬太效應(yīng)”將繼續(xù)掘深城鄉(xiāng)差距的“鴻溝”。

國(guó)外的城鄉(xiāng)差距有多大？無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，一般都在2:1左右。據(jù)世界銀行對(duì)36個(gè)國(guó)家的分析，城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5:1，極少超過(guò)2:1。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)居民收入差距也不像我國(guó)這么大。就這一點(diǎn)上說(shuō)，中國(guó)確實(shí)是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一。

城鄉(xiāng)差距不僅僅在于居民收入的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出的差距4倍以上，城鄉(xiāng)居民擁有病床數(shù)的差距是6倍以上，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄的差距7倍以上，高中學(xué)校城鄉(xiāng)的差距是12倍以上，城鄉(xiāng)人均擁有社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施的差距是50倍以上，農(nóng)村居民的年死亡率長(zhǎng)期高于城鎮(zhèn)居民至少1個(gè)百分點(diǎn)以上。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，決定社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的差距；反過(guò)來(lái)，從社會(huì)學(xué)角度講，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的差距，又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距越拉越大。比如教育，農(nóng)村孩子受高等教育的機(jī)會(huì)大大少于城市孩子，這就使城鄉(xiāng)下一代的差距提前拉開(kāi)。

造成城鄉(xiāng)差距的主要原因是“四個(gè)二元”。現(xiàn)在人們比較關(guān)注二元結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，更為重要或者說(shuō)最根本的原因是二元體制和二元社會(huì)。后兩個(gè)“二元”是前兩個(gè)“二元”的癥結(jié)所在。如果從邏輯關(guān)系推演，這里有兩個(gè)循環(huán)：一個(gè)循環(huán)是，二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生二元經(jīng)濟(jì)，二元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生二元體制，在二元體制框架下，形成二元社會(huì)。另一個(gè)循環(huán)是，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的二元社會(huì)，是生長(zhǎng)二元體制的土壤，二元體制的慣性保護(hù)著二元經(jīng)濟(jì)，二元經(jīng)濟(jì)衍生出加劇城鄉(xiāng)差距的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，解決“四農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，無(wú)疑應(yīng)該首先毫不猶豫地向二元體制開(kāi)刀。

城鄉(xiāng)分割由來(lái)已久。建國(guó)之初，有過(guò)一段短暫的好時(shí)光，農(nóng)民可以比較自由地進(jìn)城務(wù)工。1954至1956年全國(guó)有7700萬(wàn)人遷移，這是歷史上戶(hù)口遷移最頻繁的時(shí)期。但好景不長(zhǎng)，到1956年農(nóng)民盲目流入城市的問(wèn)題非常突出。為此，在1956年12月后的一年里，中央政府連續(xù)了9個(gè)限制農(nóng)民進(jìn)城的文件，堵截農(nóng)民進(jìn)城的措施愈加嚴(yán)厲，甚至搬運(yùn)工、保姆都不許招農(nóng)村人，并且還在城市設(shè)置收容所，集中遣返進(jìn)城農(nóng)民。那些年，分割城鄉(xiāng)的主要措施，是嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。這之后，城鄉(xiāng)分割的壁壘全面形成。

農(nóng)村的貧富差距在三個(gè)層面拉大。一是村干部與普通村民的貧富差距。在許多地方，村里最好的房子都是村干部家。因?yàn)榇甯刹空加修r(nóng)村稀有的行政資源，進(jìn)而能夠更多地占有其他資源。二是種養(yǎng)大戶(hù)與貧困戶(hù)的貧富差距。不管政策做出如何限定，農(nóng)村土地資源集中和兼并的趁勢(shì)客觀存在。某種程度上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的差距就是貧富的差距。三是農(nóng)村能人與病弱殘疾農(nóng)民的貧富差距。能人是農(nóng)村不可忽視的力量，他們不是村干部，也不是大戶(hù)，但有頭腦，能力強(qiáng)，很適合在城鄉(xiāng)夾縫中發(fā)展。這些人包括包工頭、經(jīng)紀(jì)人等。此外，還有打工賺錢(qián)回家創(chuàng)業(yè)或建房的一部分人，也是比較富裕的一端。

農(nóng)村貧富兩極分化的態(tài)勢(shì)值得關(guān)注。農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)新的分層，甚至出現(xiàn)了兩極分化的趨勢(shì)，這是一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的客觀事實(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按五等份分組對(duì)農(nóng)村居民純收入統(tǒng)計(jì)，2000年，高收入戶(hù)年均為5190元，低收入戶(hù)年均為802元，高低差距是6.47倍；2003年，高收入戶(hù)年均為6347元，低收入戶(hù)年均為866元，高低差距是7.32倍。2004年情況雖有好轉(zhuǎn)，但兩極分化的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。而城鎮(zhèn)居民2003年的高低差距是5.3倍，農(nóng)村高出城鎮(zhèn)的2倍，兩極分化的程度嚴(yán)重于城鎮(zhèn)。當(dāng)然也應(yīng)看到，在一些地方先富裕起來(lái)的農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了帶動(dòng)示范作用，涌現(xiàn)出了一批致富帶頭人。

縮小城鄉(xiāng)差距是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的艱巨任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須不斷縮小城鄉(xiāng)差距，總體思路是黨的十六大提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略和同志作出的“兩個(gè)趨向”重要判斷，以工補(bǔ)農(nóng)，以城促鄉(xiāng)。堅(jiān)決打通二元體制，一方面解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，另一方面解決計(jì)劃失效的問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，通過(guò)社會(huì)變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革。近期的關(guān)鍵是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拆除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置的壁壘，彌合城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系裂痕。

三、農(nóng)民：近憂(yōu)與遠(yuǎn)慮

多次說(shuō)過(guò)，誰(shuí)得到了農(nóng)民的擁護(hù)，誰(shuí)就得到了中國(guó)。他還曾說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民甚至比英國(guó)或美國(guó)的工人還要好。把“農(nóng)民”這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書(shū)也沒(méi)有用處。講這些話(huà)的歷史背景，今天已經(jīng)有了很大不同，但仍能振聾發(fā)聵。中國(guó)的農(nóng)民真的是世界上最好的農(nóng)民，是最具堅(jiān)韌性、最有創(chuàng)造性的農(nóng)民。遺憾的是，農(nóng)民也是最容易被邊緣化的階層，他們的近憂(yōu)與遠(yuǎn)慮，無(wú)疑也是國(guó)家的近憂(yōu)與遠(yuǎn)慮。

農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層，也是最大的弱勢(shì)群體。截至2004年底，我國(guó)有7.57億鄉(xiāng)村人口，占總?cè)丝诘?6.2%；城鎮(zhèn)人口5.42億，占41.8%。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)人口的比例也就是城市化率，鄉(xiāng)村人口數(shù)量也就是農(nóng)民數(shù)量。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，是我國(guó)人口規(guī)模最大的階層。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的課題研究報(bào)告，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分成10大階層，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為第九階層。在這10大階層中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占42.9%，是一個(gè)最大的弱勢(shì)群體。因?yàn)檫@個(gè)階層所擁有的經(jīng)濟(jì)資源是少得可憐的耕地，擁有的組織資源幾乎等于零，擁有的文化資源也極其有限。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是一個(gè)影響全局的大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入由快速加溫到慢慢降溫，由高速增長(zhǎng)到低速徘徊，目前已經(jīng)到了一個(gè)新的拐點(diǎn)。2004年結(jié)束了7年的低谷期，實(shí)現(xiàn)了6.8%的增長(zhǎng)。這個(gè)速度為1997年以來(lái)最高的，但低于1979年呈2004年平均增長(zhǎng)水平。1979至1983年，農(nóng)民收入連續(xù)5年以10％以上的速度增長(zhǎng)，其中有兩年超過(guò)19%。然而，從1986年開(kāi)始，農(nóng)民增收就顯現(xiàn)出后勁不足。除了1996年由于糧食大豐收和糧價(jià)上漲，農(nóng)民收入增長(zhǎng)9%以外，其他17個(gè)年份都低于2004年的增長(zhǎng)水平，最高的年份是1988年的6.4%，最低的年份是1989年的負(fù)1.6%。這樣一比較，有兩點(diǎn)需要保持清醒頭腦，一是6.8%的增長(zhǎng)難能可貴，2004年是不可多得的農(nóng)民增收年；二是在這樣一個(gè)新的平臺(tái)上，農(nóng)民增收的難度會(huì)越來(lái)越大。

農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。這里采用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查分析的數(shù)據(jù)，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)略有不同，但也許更能說(shuō)明問(wèn)題。農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四部分組成。2004年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入1737.7元，增長(zhǎng)12.2%；工資性收入991.4元，增長(zhǎng)9.4%；轉(zhuǎn)移性收入145.1無(wú)，增長(zhǎng)23.9%；財(cái)產(chǎn)性收入63.1元，增長(zhǎng)6.7%。這一串?dāng)?shù)據(jù)表明，家庭經(jīng)營(yíng)收入是基礎(chǔ)，占總收入的59.2%；工資性收入是新增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力很大；轉(zhuǎn)移性收入雖然只增加28元，但農(nóng)民人均從國(guó)家得到的收入為52.1元，增長(zhǎng)64.9%，這說(shuō)明惠農(nóng)政策將成為今后農(nóng)民增收的重要?jiǎng)恿Α?/p>

農(nóng)村居民貧困狀況不可低估。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到2610萬(wàn)，貧困發(fā)生率由30.8％下降至2.8%。這確實(shí)是很了不起的成績(jī)。但又不能不指出，目前農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有與國(guó)際通行的貧困標(biāo)準(zhǔn)相接軌，2004年我國(guó)農(nóng)村居民貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入668元，按每公斤小麥1.6元計(jì)算，只能購(gòu)買(mǎi)417.5公斤。更為重要的是這668元是貧困標(biāo)準(zhǔn)的上限而不是下限，有的貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入只有500元左右，吃飯都成為問(wèn)題。如果按每人每天收入或消費(fèi)不低于1美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大概接近1個(gè)億。這就涉及到絕對(duì)貧困與相對(duì)貧因，如果套用這兩個(gè)概念，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2610萬(wàn)，相對(duì)貧困人口近1個(gè)億，中國(guó)的反貧困任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民未富先老，農(nóng)村人口加速老齡化。2005年我國(guó)65歲以上的老齡人口將突破1個(gè)億。未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化將逐步凸現(xiàn)。未富先老現(xiàn)象，在農(nóng)村最為普遍。種地的人大部分是60歲上下的老人，40多歲的婦女。農(nóng)村人口老齡化提前到來(lái)，之所以還沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視，主要原因是嚴(yán)格的戶(hù)籍制度掩蓋了這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。必須指出，近年來(lái)城市用工的年輕化，是以農(nóng)村人口的老齡化為代價(jià)的。我國(guó)發(fā)展道路上老齡化“陷阱”越來(lái)越近，農(nóng)村和農(nóng)民將首當(dāng)其沖。

農(nóng)村人口性比例嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)男女比例失調(diào)的趨向非常明顯，男性66976萬(wàn)人，女性63012萬(wàn)人，男性多3964萬(wàn)人。男女比例失調(diào)問(wèn)題在農(nóng)村尤為嚴(yán)重，有的省份男女比例已經(jīng)超過(guò)了130:100。也就是說(shuō)，在相應(yīng)的年齡段，130個(gè)男人中可能有30人找不到配偶，而這30人的絕大多數(shù)肯定是農(nóng)民。由于性別比例失調(diào)造成的婚姻積壓，已經(jīng)被國(guó)外別有用心的人納入中國(guó)威脅論的一部分。有美國(guó)人危言聳聽(tīng)地說(shuō)，中國(guó)未來(lái)為了解決嚴(yán)重的性別比例問(wèn)題，會(huì)選擇地區(qū)霸權(quán)主義道路，甚至通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)嫁矛盾。

四、農(nóng)民工：民工潮與民工荒

農(nóng)民工是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)而出現(xiàn)的獨(dú)特階層，民工潮和民工荒是我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的獨(dú)特現(xiàn)象，它不但涉及到農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換和農(nóng)民工權(quán)益，關(guān)系到工人階級(jí)成長(zhǎng)壯大，還影響到工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程。

我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的大體輪廓。到2004年底，我國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)為7.52億人。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)3.52億人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)1.69億人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)2.30億人；城鎮(zhèn)就業(yè)2.64億人，鄉(xiāng)村就業(yè)4.87億人。這組數(shù)據(jù)有“兩個(gè)大頭”：一是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的大頭在農(nóng)業(yè)，二是城鄉(xiāng)就業(yè)的大頭在鄉(xiāng)村。這“兩個(gè)大頭”說(shuō)明，我國(guó)64%以上人員就業(yè)在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村。由此可見(jiàn)，無(wú)論是按產(chǎn)業(yè)分就業(yè)，還是按城鄉(xiāng)分就業(yè)，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村都為就業(yè)承擔(dān)著巨大壓力。正因?yàn)檫@種巨大壓力的存在，“盲流”就演變?yōu)槁晞?shì)浩大的民工潮。

農(nóng)民工是一個(gè)宏大的社會(huì)群體。農(nóng)民工到底有多少？目前還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@一社會(huì)群體的組成比較復(fù)雜。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.38億，但其中有一部分不是農(nóng)民工；而據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查分析，2004年農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)達(dá)1.02億，但其中不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。這兩個(gè)數(shù)字顯然不能簡(jiǎn)單相加，但又不能隨意相減，這里只能對(duì)總數(shù)做一個(gè)保守估算，目前全國(guó)農(nóng)民工大概在1.8億人左右。

民工潮現(xiàn)象還將長(zhǎng)期持續(xù)下去。八十年代初，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，民工潮現(xiàn)象愈演愈烈。I億多農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模、大跨度流動(dòng)，就是持續(xù)多年的民工潮現(xiàn)象。1994年全國(guó)春運(yùn)客運(yùn)量為12.2億人次，2004年達(dá)18.9億人次，10年間增長(zhǎng)6.7億人次。一般認(rèn)為，農(nóng)民工占春運(yùn)客流的60%以上。決定農(nóng)民工涌向城市有兩個(gè)決定性變量。一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對(duì)農(nóng)民工的需求。這兩個(gè)變量在我國(guó)充分具備并短期內(nèi)難以改變，因此民工潮現(xiàn)象也還將長(zhǎng)期持續(xù)下去。

農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工是農(nóng)民向城市居民過(guò)渡的橋梁，是農(nóng)村聯(lián)結(jié)城市的紐帶。農(nóng)民工對(duì)改革開(kāi)放的貢獻(xiàn)、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)都是巨大的，不可替代的。當(dāng)然。他們也為此付出了沉重的代價(jià)。

民工荒發(fā)出我國(guó)農(nóng)村青年勞動(dòng)力短缺信號(hào)。近兩年來(lái)，民工短缺的報(bào)道屢見(jiàn)媒體，不僅技工難招，普通工也難招，其原因說(shuō)法不一。有研究分析表明，從供給總量來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量存在，農(nóng)民工供大于求顯而易見(jiàn)，問(wèn)題主要出在農(nóng)民工的需求結(jié)構(gòu)上，尤其是缺少25歲以下的女性農(nóng)民工。比如，全國(guó)農(nóng)民工中25歲以下的勞動(dòng)力占47.3%，而廣東東莞市缺工的需求17~25歲之間農(nóng)民工占87%，男女性別比例為1:4。但2000年全國(guó)人口普查，15-25歲的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力只占全部勞動(dòng)力的18.7%。因此有人推算，25歲以下農(nóng)民工存在700萬(wàn)人的供需缺口。大量情況表明，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入青年勞動(dòng)力短缺與中老年勞動(dòng)力過(guò)剩并存的階段，這一矛盾提前表現(xiàn)為民工荒。

民工荒是農(nóng)民工“用腳投票”的結(jié)果。民工荒現(xiàn)象，很值得進(jìn)一步深思。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，農(nóng)民工理性經(jīng)濟(jì)人的特征日趨明顯，他們學(xué)會(huì)了“用腳投票”。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與打工收益的成本比較，中央的惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民收入，有些農(nóng)民選擇了在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。其次，哪里農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境較好，企業(yè)待遇較公平，農(nóng)民工就流向那里。再次，城市對(duì)農(nóng)民工的拉力、推力因素，農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工的拉力、推力因素所起的綜合作用，也是決定農(nóng)民工“用腳投票”的重要依據(jù)。

關(guān)鍵是要給農(nóng)民工公正平等的待遇。城市和企業(yè)使用農(nóng)民工，還有一些不平等的條件、不公正的待遇。歧視農(nóng)民工不僅造成對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的傷害，還在于對(duì)農(nóng)民工子女教育的不平等。隨農(nóng)民工流動(dòng)的大概還有2000多萬(wàn)兒童，大部分得不到應(yīng)有的教育，其中有10%的流動(dòng)兒童失學(xué)。解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，乃至“四農(nóng)”問(wèn)題，最終的出路是給農(nóng)民完全的國(guó)民待遇，給農(nóng)民工真正的市民待遇，這將是中國(guó)農(nóng)民的最后一次徹底的解放。公務(wù)員之家版權(quán)所有