導(dǎo)語：化工企業(yè)安全生產(chǎn)體系設(shè)計一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：落實化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是當(dāng)前我國化工安全生產(chǎn)的工作重心,但切實可行的落實考核指標體系是推進該項工作的核心問題。通過調(diào)研國內(nèi)外企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任現(xiàn)狀,在分析提煉國內(nèi)法律法規(guī)條款的基礎(chǔ)上,設(shè)計化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實考核指標體系,包含:一級要素8項,二級要素38項,三級要素91項;并結(jié)合現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系中相關(guān)要素的相對權(quán)重量化關(guān)系和專家經(jīng)驗,計算確定了指標權(quán)重集;針對不同指標設(shè)計了5類考察問題方式,提高了指標體系的可操作性。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)責(zé)任;安全管理;化工企業(yè);指標體系

1研究背景

隨著媒體與社會公眾關(guān)注度的日益提升、法律法規(guī)標準的不斷完善、政府監(jiān)管力度的不斷加強以及員工自我保護意識的不斷提升,企業(yè)及相關(guān)負責(zé)人所承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險也與日俱增。2017年12月,連云港市化工園區(qū)某公司車間內(nèi)發(fā)生爆炸,爆炸引發(fā)臨近車間局部坍塌,導(dǎo)致10死1傷。類似的事故對社會帶來嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失,乃至重大的社會心理沖擊。化工企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的迫切性更為突出,目前眾多化工企業(yè)明確這一工作的必要性,但在執(zhí)行層面缺乏具體的行動指導(dǎo)。因此本文以某市級區(qū)域為研究對象,基于法律法規(guī)設(shè)計主體責(zé)任執(zhí)行指標體系。1.1國內(nèi)安全生產(chǎn)主體責(zé)任現(xiàn)狀。涉及企業(yè)主體責(zé)任的法規(guī)依據(jù)主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[1](2014)、《中華人民共和國消防法》[2](2009)、《中華人民共和國勞動法》(2009)、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》[3](2017)、《易制毒化學(xué)品管理條例》[4](2016)等。在眾多法律法規(guī)基礎(chǔ)上,各地進行類似的歸納總結(jié)工作來指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),重慶市在危險化學(xué)品綜合治理方面,推行“一體化”執(zhí)法。成都市在化工企業(yè)主體責(zé)任落實方面。對全市2072家?；飞a(chǎn)、儲存、使用企業(yè),成都市建立風(fēng)險評價標準[5],通過企業(yè)自評,政府組織專家審核來對企業(yè)進行風(fēng)險分類。1.2國外安全生產(chǎn)主體責(zé)任現(xiàn)狀。英國在安全生產(chǎn)方面頒布了《職業(yè)安全健康法》,一共包括四個部分,第一部分內(nèi)容是關(guān)于人的健康及安全方面的要求,以及危險有害氣體和物質(zhì)禁止排放到空氣中;第二部分是關(guān)于就業(yè)醫(yī)療服務(wù);第三部分是建筑規(guī)程及1995年蘇格蘭建筑法修訂案;第四部分是雜項和總體說明。美國1970年12月29日將1970年職業(yè)安全與健康法案寫入美國法律,并成立了美國職業(yè)安全與健康管理局。國際安全評級系統(tǒng)(ISRS)是旨在幫助組織管理風(fēng)險、推進持續(xù)改進的評價體系,可以提高員工技能和良好行為文化。美國頒布的工藝安全管理(PSM)適用于所有涉及危險化學(xué)品的活動,包括使用、存儲、生產(chǎn)和操作等。

2企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)涵

由于企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動主體,是直接利益受益者,所以也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任,同時履行法律規(guī)定的義務(wù)。為了提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平,《關(guān)于落實寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》中提出,為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,所有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動要做到“一必須五到位”,即生產(chǎn)經(jīng)營活動必須要依法進行,對企業(yè)設(shè)備設(shè)施及規(guī)章制度和操作規(guī)程要管理到位,企業(yè)安全責(zé)任管理要到位,在發(fā)生事故時應(yīng)急救援工作安排要到位,在安全方面的投入要到位,對員工的安全教育培訓(xùn)要到位?；て髽I(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任時,也應(yīng)做到這些,具體內(nèi)涵如下。2.1必須依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)要嚴格依法進行安全生產(chǎn)經(jīng)營,樹立法治觀念,堅持以法律為底線,做到依法生產(chǎn)。企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時必須要符合國家相關(guān)法律法規(guī)和國家標準[6]。有關(guān)企業(yè)在從事安全生產(chǎn)經(jīng)營活動和建設(shè)新、改、擴工程項目時應(yīng)該嚴格執(zhí)行“三同時”的管理規(guī)定,杜絕“三違”行為,嚴禁“三超現(xiàn)象”。2.2安全投入到位。企業(yè)應(yīng)該按照國家規(guī)定和當(dāng)?shù)卣P(guān)于安全生產(chǎn)費用提取方面的規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)管理制度,并且將其落實到位,保證安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵、隱患排查治理費用等在安全生產(chǎn)方面的資金投入,不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。2.3安全管理到位。企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)用新工藝、新材料、新技術(shù),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立健全事故隱患排查制度,并且定期在企業(yè)內(nèi)展開隱患排查工作。建立健全各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,規(guī)范從業(yè)人員安全生產(chǎn)作業(yè)行為,企業(yè)應(yīng)該定期組織相關(guān)管理人員參加安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的評審和修訂[8],同時將更新和修訂內(nèi)容向企業(yè)所有人員告知,并且進行相應(yīng)的教育培訓(xùn),企業(yè)需定期向安全生產(chǎn)部門報告安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。2.4應(yīng)急救援到位。化工企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織編制符合國家法律法規(guī)的標準,加強應(yīng)急管理,編制符合實際且可操作性強的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,并且在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)進行備案。企業(yè)應(yīng)該對應(yīng)急預(yù)案制定演練計劃,建立健全應(yīng)急管理隊伍,儲備應(yīng)急物資和裝備裝置。在發(fā)生事故后及時組織救援措施,減少不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失,在事故后形成事故報告,調(diào)查分析事故原因,并制定相關(guān)制度防止此類事故再次發(fā)生。2.5安全責(zé)任到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,并且以企業(yè)實際情況為參考,做到每個崗位每個從業(yè)和管理人員都明確自己相應(yīng)的責(zé)任,企業(yè)還應(yīng)該制定相應(yīng)的獎懲制度和考核,定期對企業(yè)人員進行考核,讓每個部門都能明確相應(yīng)的責(zé)任,定期進行監(jiān)督。2.6安全培訓(xùn)到位企業(yè)應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)制度,依法對各類從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn),企業(yè)的主要負責(zé)人、從業(yè)人員、相關(guān)方人員以及外來參觀人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),具備相應(yīng)的現(xiàn)場處置能力。

3指標體系設(shè)計

3.1法律法規(guī)依據(jù)。課題組共收集國家法律23部、省級規(guī)章32部、行政法規(guī)20部、技術(shù)標準51部、部門規(guī)章58部、某市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定7部。3.2評分系統(tǒng)框架設(shè)計。建立考核指標框架:一級要素8項,二級要素38項,三級要素91項。一級要素框架圖見圖1。(1)安全管理組織機構(gòu)人員：①安全生產(chǎn)委員會；②安全生產(chǎn)管理部門；③安全生產(chǎn)管理人員；④注冊安全工程師；⑤安全總監(jiān)；⑥安全生產(chǎn)人員入職要求；⑦安全個人績效、離職管理。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件:①法規(guī)適用性；②運行許可；③合規(guī)評價；④廠區(qū)硬件。(3)安全生產(chǎn)責(zé)任制：①責(zé)任制的指定；②責(zé)任制內(nèi)容；③責(zé)任制范圍、考核標準以及公示要求。(4)安全生產(chǎn)資金保障：①安全生產(chǎn)資金；②工傷保險和安全責(zé)任險。(5)安全生產(chǎn)規(guī)章制度：①管理體系文件、管理制度；②操作規(guī)程、生產(chǎn)前安全檢查；③各類臺賬、記錄。(6)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：①培訓(xùn)系統(tǒng)；②培訓(xùn)內(nèi)容；③培訓(xùn)系統(tǒng)評價。(7)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理：①安全技術(shù)措施；②安全管理措施③安全設(shè)備、設(shè)施；④更新和維護；⑤安全生產(chǎn)危險因素監(jiān)控。(8)應(yīng)急管理和事故報告：①應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練；②應(yīng)急處置、應(yīng)急醫(yī)療支持；③事故調(diào)查跟蹤、投訴管理。3.3評分權(quán)重設(shè)計。(1)以國內(nèi)外安全生產(chǎn)評價體系[7]中相關(guān)要素的相關(guān)關(guān)系為參考,通過動態(tài)指標,強調(diào)了日常監(jiān)管技術(shù)措施和管理方法的重要性。目前在安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)域,美國職業(yè)與健康管理局頒布的工藝安全管理(PSM)[9]包含14個互相關(guān)聯(lián)的要素(2)對于體系中沒有相對權(quán)重的指標,我們采取AHP層次分析,計算出相對權(quán)重。示例:對于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)這一要素,其又分為培訓(xùn)系統(tǒng)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)系統(tǒng)評價這三個子要素,則可以得到一個3*3的對比較矩陣,用其最大特征根對應(yīng)的歸一化特征向量作為權(quán)向量,再計算單排序權(quán)向量,然后計算總排序權(quán)向量,同時還要進行一致性檢驗,最后計算出相對權(quán)重。(3)最終以總分1000分進行賦值,如:安全管理組織機構(gòu)人員方面共109分,分別對應(yīng)為安全生產(chǎn)委員會10分、安全生產(chǎn)管理部門10分、安全生產(chǎn)管理人員30分、注冊安全工程師5分、安全總監(jiān)5分、安全生產(chǎn)人員入職要求20分、安全個人績效、離職管理29分等。(4)底層三級要素評分方法三級子要素為問答形式,包括:“是/否”、“部分/全部”、“專業(yè)判斷”、“百分比”、“頻率”五種類型。問題示例:(1)專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。(部分/全部)(2)安全生產(chǎn)委員會是否每季度召開一次會議(頻率)(3)是否留下會議記錄(是否)(4)企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費是否按職工工資總額2%-2.5%的標準提取(百分比)

4結(jié)論

課題組首先收集相關(guān)法律23部、行政法規(guī)20部、部門規(guī)章58部、省級規(guī)章32部、技術(shù)標準51部、某市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定7部,形成完整的法律法規(guī)依據(jù)。以化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、ISRS等國內(nèi)外安全生產(chǎn)指標體系為原型,建立化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實考核指標框架。從法律法規(guī)依據(jù)中匯總整理相關(guān)法條,形成化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實考核指標體系。以清晰、量化、符合本地特點的技術(shù)方案為依據(jù),明確界定企業(yè)安全主體責(zé)任,推動企業(yè)進行落實主體責(zé)任和風(fēng)險管控。推出本轄區(qū)范圍內(nèi)的技術(shù)標準和細則,便于企業(yè)更容易的理解、接收和執(zhí)行。

參考文獻:

[1]全國人大常委會.中華人民共和國安全生產(chǎn)法[J].安防科技,2003,17(3):24-28.

[2]陳雪峰.《中華人民共和國消防法》釋義[J].中國消防,2010,(6):46-48.

[3]熊運實,王彥昌,張博研.新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》實施對企業(yè)環(huán)境保護管理的影響及對策措施[J].油氣田環(huán)境保護,2017,(5):9-12.

[4]葛燕峰,馬紅蘭,許世香.《易制毒化學(xué)品管理條例》解讀[J].中國海關(guān),2006,(2):42-43.

[5]李靜.《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標準和社會可接受風(fēng)險標準(試行)》解讀[J].安全與健康,2014,35(9):35-37.

[6]喬曉陽.《中華人民共和國行政處罰法》釋義[M].法律出版社,1996.

[7]陳坤.化工企業(yè)安全文化評價指標體系研究[D].重慶大學(xué),2007.

[8]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.化工企業(yè)安全管理制度[J].國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.

[9]王兵.PSM體系在化工行業(yè)中的適用性分析[J].寧波化工,2016,(4):35-38.

作者:朱亞娟 單位:史密特皮革化學(xué)品有限公司