導(dǎo)語：電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：根據(jù)國家信用體系建設(shè)的指引和電力行業(yè)對施工安全管理的需求，以信用評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)為核心，探索構(gòu)建了電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價體系，為定量輸出信用評分和定性輸出信用等級提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了組織保障、應(yīng)用機(jī)制、管控措施方面的安全質(zhì)量信用評價體系應(yīng)用方案，為電力施工企業(yè)提升安全質(zhì)量管理水平提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè)；安全質(zhì)量管理；問題；信用評價體系

一、引言

近年來，我國電力行業(yè)安全質(zhì)量管理工作取得了長足的進(jìn)展，從國家層面到電力系統(tǒng)都建立了覆蓋各領(lǐng)域的管控政策和措施，電力工程的安全質(zhì)量事故預(yù)防能力也顯著提高。雖然監(jiān)管力度和預(yù)防能力有了極大變化，但是由于目前主體監(jiān)管資源與工程發(fā)展規(guī)模還存在結(jié)構(gòu)性差距，工程企業(yè)自身發(fā)展中也存在著隊(duì)伍建設(shè)等客觀條件限制，因此，電力施工過程中的人身傷亡事故并未完全杜絕，電網(wǎng)事故、設(shè)備事故還時有發(fā)生。黨的“十八大”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，不斷完善信用法律和法規(guī)制度，構(gòu)建市場信用監(jiān)管體制機(jī)制，形成多元化的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全社會信用水平進(jìn)一步提升，以保障我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確提出要建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。國家層面信用體系的深化對電力安全管理提出了更高的要求，同時也使電力施工安全監(jiān)管面臨著更大的挑戰(zhàn)。在此背景下，電力行業(yè)開始探索安全生產(chǎn)信用管理理念與電力安全管理實(shí)際的融合，探索促進(jìn)電力本質(zhì)安全安全管理的有效管控手段。

二、電力施工企業(yè)安全質(zhì)量管理存在的主要問題

（一）電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢

電力行業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，一直以來都高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)安全是電力的“生命線”，將安全視為做好一切工作的基礎(chǔ)。

1.安全生產(chǎn)面臨新的考驗(yàn)

近年來，隨著我國城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)型提升，電力安全生產(chǎn)也面臨著新的考驗(yàn)。尤其在北京地區(qū)，大規(guī)模電能替代建設(shè)工作，以及城市核心區(qū)、城市副中心、冬奧會、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)電力配套工程的開展，使得電力公司總體建設(shè)任務(wù)短時期內(nèi)呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢，安全生產(chǎn)風(fēng)險形成點(diǎn)多面廣的局面，作業(yè)安全、施工質(zhì)量、安全風(fēng)險的管控難度進(jìn)一步加大。

2.管理復(fù)雜度大大提升

電力生產(chǎn)是一項(xiàng)眾多企業(yè)參與的龐大系統(tǒng)工程，電力工程建設(shè)和現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)多數(shù)都有外包企業(yè)參與，各類電力外包施工企業(yè)動輒數(shù)百家，管理復(fù)雜程度大大提升。

（二）電力施工企業(yè)安全

質(zhì)量管理存在的主要問題從電力公司管理角度看，在電力施工企業(yè)安全質(zhì)量管理方面，目前還存在以下幾方面的問題和不足：

1.管理制度有待完善

電力施工企業(yè)現(xiàn)有安全質(zhì)量管理制度，主要是針對內(nèi)部安全質(zhì)量管理的相關(guān)責(zé)任、流程和要求，而針對外包企業(yè)的安全質(zhì)量管理制度體系還不完善，對外包施工企業(yè)的安全能力評價缺乏有效手段。

2.管控效果有待提升

電力施工企業(yè)現(xiàn)有安全質(zhì)量管控的落實(shí)，主要立足于外包企業(yè)的施工資質(zhì)準(zhǔn)入和施工現(xiàn)場監(jiān)督，但從促進(jìn)外包企業(yè)安全意識來的主動性看，目前管控效果還不夠理想，相關(guān)懲罰措施未能對外包企業(yè)產(chǎn)生根本性的影響，管控壓力傳導(dǎo)有限。3.安全和質(zhì)量管理缺乏協(xié)同目前，對施工企業(yè)的安全管理和質(zhì)量管理是分別進(jìn)行的，但安全和質(zhì)量管理在內(nèi)在屬性上的一致性，使得分開管控的模式具有一定的局限性，不利于管理資源和管控效果的最優(yōu)化。

三、電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價體系構(gòu)建

（一）電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價體系模型

為了解決電力施工企業(yè)安全質(zhì)量管理中存在的問題，貫徹落實(shí)國家信用體系建設(shè)的理念和要求，本研究提出構(gòu)建新型電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價體系，將作業(yè)安全管理前置化、動態(tài)化和綜合化，從而在最大程度上提升電力行業(yè)的本質(zhì)安全管理水平。考慮到評價模型動態(tài)化的內(nèi)在屬性和實(shí)用化的要求，從安全質(zhì)量信用評價體系的設(shè)計(jì)和應(yīng)用兩個方面，描述電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用體系的核心內(nèi)容和應(yīng)用方式。其中，體系設(shè)計(jì)包括評價方案、信用指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、等級評定標(biāo)準(zhǔn)4個部分；體系應(yīng)用包括組織保障、應(yīng)用機(jī)制、管控措施3個部分。

（二）安全質(zhì)量信用評價體系設(shè)計(jì)

1.評價方案

（1）信息分類

電力施工企業(yè)的安全質(zhì)量信用信息可分為兩類：一是基本信息，包括企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可資質(zhì)，以及相關(guān)變更、延續(xù)、注銷等信息。二是不良信息，包括電力公司安全巡檢、技術(shù)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違章、違規(guī)行為和施工質(zhì)量問題信息；由于員工責(zé)任導(dǎo)致的人身、電網(wǎng)、設(shè)備和信息安全事件、施工質(zhì)量事件等信息；其他安全質(zhì)量違規(guī)違法或造成較大社會影響的行為。（2）評價算法。安全質(zhì)量信用評價采用“正、負(fù)面信息的積分機(jī)制”，即將正、負(fù)面信息經(jīng)過歸一化轉(zhuǎn)換后，依據(jù)權(quán)重進(jìn)行累加，得到信用評價結(jié)果。信用評價的公式為：安全質(zhì)量信用評價得分＝Σ（ai×Xi）。其中，ai是指正、負(fù)面信息的評價權(quán)重，Xi是指正、負(fù)面信息的評價得分。正、負(fù)面信息經(jīng)過歸一化處理后，每一項(xiàng)信息的評價得分都用滿分100分計(jì)，加權(quán)累加后信用評價得分的區(qū)間為0～100分。

2.指標(biāo)體系

為了更加全面地反映電力施工企業(yè)的安全質(zhì)量信用狀況，從信用能力、信用行為兩個方面建立指標(biāo)體系，另單設(shè)一個否決性指標(biāo)，可用施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價指標(biāo)樹表示。

3.評價標(biāo)準(zhǔn)

在上述評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過歸一化處理，對安全質(zhì)量信用評價指標(biāo)制定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。

4.等級評定標(biāo)準(zhǔn)

將電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用等級，按照信用評分高低，分為4個等級：一級為90（含）～100分，二級為70（含）～90分；三級為60（含）～70分；四級為60（不含）以下。按照分級管理的原則，將施工企業(yè)安全質(zhì)量信用等級一級的評定為“優(yōu)秀”狀態(tài)企業(yè)，評定二級的為“正常”狀態(tài)企業(yè)，評定三級的為“關(guān)注”狀態(tài)企業(yè)，評定四級的為“重點(diǎn)關(guān)注”狀態(tài)企業(yè)。

（三）電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價體系應(yīng)用

在電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價體系的具體應(yīng)用方面，主要包括組織保障、應(yīng)用機(jī)制和管控措施3個環(huán)節(jié)。

1.組織保障

為確保安全質(zhì)量信用評價工作的順利開展，電力施工企業(yè)需建立安全質(zhì)量信用評價的組織機(jī)構(gòu)。電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價組織機(jī)構(gòu)各部門的職責(zé)是：（1）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)（組長），負(fù)責(zé)審核安全質(zhì)量信用評價相關(guān)規(guī)章制度、安全質(zhì)量信用評價結(jié)果。（2）安質(zhì)部，負(fù)責(zé)安全質(zhì)量信用評價的歸口管理、電力施工企業(yè)信用信息收集和系統(tǒng)錄入等工作。（3）運(yùn)檢部，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量信息歸集、監(jiān)督安全質(zhì)量信用評價結(jié)果應(yīng)用等工作。（4）物資部，負(fù)責(zé)依據(jù)安全質(zhì)量信用評價結(jié)果，對電力施工企業(yè)采取“約談”“禁入”措施，并將公司安全質(zhì)量信用評價向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋。（5）電科院，負(fù)責(zé)集中組織基礎(chǔ)信息的歸集、錄入和安全質(zhì)量信息的審核分析。（6）承發(fā)包公司，負(fù)責(zé)在業(yè)擴(kuò)工程施工基本信息的收集和系統(tǒng)錄入，以及在業(yè)擴(kuò)工程范圍內(nèi)應(yīng)用安全質(zhì)量信用評價結(jié)果。

2.應(yīng)用機(jī)制

（1）信息歸集機(jī)制。收集信用信息是開展信用評價的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立常態(tài)化的信息歸集機(jī)制，確保信用信息及時、有效、準(zhǔn)確地獲取，從而形成科學(xué)的管控依據(jù)。（2）安全質(zhì)量信用等級評定與機(jī)制。按照“月統(tǒng)計(jì)、季”的原則，每月統(tǒng)計(jì)安全質(zhì)量信息，每季度評定安全質(zhì)量信用等級，經(jīng)公司安全質(zhì)量信息評定領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，評定通報。

3.管控措施

在管控措施上，要對不同狀態(tài)的企業(yè)，制定不同的管控措施。（1）對“優(yōu)秀”狀態(tài)企業(yè)，可在評標(biāo)過程中設(shè)置優(yōu)秀企業(yè)加分項(xiàng)，適當(dāng)提高這類企業(yè)承攬工程的概率水平，形成各電力施工企業(yè)向優(yōu)秀企業(yè)轉(zhuǎn)變的正向引導(dǎo)激勵機(jī)制。（2）對“正?！睜顟B(tài)企業(yè)，其承攬工程的作業(yè)現(xiàn)場，安全生產(chǎn)管理人員必須到場把關(guān)，公司兩級巡檢要全覆蓋檢查。（3）對“關(guān)注”狀態(tài)企業(yè)，采取“禁入”措施一年，一年之內(nèi)不得承攬公司生產(chǎn)經(jīng)營和組織管理的各類工程，不得以任何分包形式參與施工。（4）對“重點(diǎn)關(guān)注”狀態(tài)企業(yè)，采取“禁入”措施三年，三年之內(nèi)不得承攬公司生產(chǎn)經(jīng)營和組織管理的各類工程，不得以任何分包形式參與施工。

四、結(jié)論與未來研究方向

（一）研究結(jié)論

本研究通過構(gòu)建電力施工企業(yè)安全質(zhì)量信用評價模型，基于綜合化、動態(tài)化的指標(biāo)體系，形成了可定量化的信用評分方案，并通過信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步形成分級管理依據(jù)，為實(shí)施后續(xù)管理奠定了基礎(chǔ)。該信用評價體系涵蓋了信用能力和信用行為兩類指標(biāo)，以指標(biāo)積分為評價核心方案，從而確保對企業(yè)的評價過程中，能力與行為并重、安全與質(zhì)量并重、數(shù)量與公平并重、選優(yōu)與評劣并重。為了使信用評價體系有效落地，本研究提出了組織保障和應(yīng)用機(jī)制的管理方案，并進(jìn)一步提出基于分級管理的管控措施建議，為相關(guān)管理提供了更加深入的借鑒和參考。

（二）未來研究方向

信用評價是一項(xiàng)多方聯(lián)動、不斷完善的系統(tǒng)工程，本研究面向?qū)嵺`取得了初步的探索成果。未來還需要進(jìn)一步拓展評價體系的應(yīng)用范圍，并結(jié)合國家信用體系建設(shè)的政策要求，進(jìn)一步深化評價指標(biāo)和評價方案，從而形成新時代下行業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。

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作者:李洪斌 楊博 張惟中 李海峰 秦歡 門業(yè)堃 劉若溪 王謙 朱戎 單位:國網(wǎng)北京電科院