導(dǎo)語：國有企業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任認(rèn)定分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在國有企業(yè)，“高度重視”是安全生產(chǎn)管理中使用頻度最高的一個(gè)詞。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多生產(chǎn)和管理人員對(duì)自己的安全職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊不清，導(dǎo)致安全管理壓力傳導(dǎo)衰減，這與領(lǐng)導(dǎo)層的“高度重視”形成極大的落差。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，很多國企負(fù)責(zé)人不得不采取人海戰(zhàn)術(shù)和運(yùn)動(dòng)式的安全生產(chǎn)管理模式，從而造成大量的資源消耗。文章通過對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的解讀，以及設(shè)計(jì)和分析安全生產(chǎn)事故責(zé)任認(rèn)定模型，對(duì)各類生產(chǎn)和管理人員進(jìn)行職責(zé)明確，以期真正喚醒其安全生產(chǎn)職責(zé)意識(shí)，為安全生產(chǎn)科學(xué)管理創(chuàng)造前提。

關(guān)鍵詞：安全；事故；責(zé)任；模型

在安全生產(chǎn)管理職責(zé)中，有全面責(zé)任、主體責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等不同的區(qū)分，具體要參看相關(guān)的法律法規(guī)等條文，同時(shí)還要看生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部制定的規(guī)章制度。

1生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的全面責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》第五條明確：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。至于誰是主要負(fù)責(zé)人，這也是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論最多的話題之一。《安全生產(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”的用語，其實(shí)是為照顧到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各團(tuán)體、各組織，確保都能適用的一個(gè)高度概括性表述。根據(jù)相關(guān)解釋，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，且能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。對(duì)于國有企業(yè)這一類組織而言，詳看以下解釋：①主要負(fù)責(zé)人必須是主要決策人。通常情況下，公司中的法定代表人就是主要負(fù)責(zé)人。一般是董事長，但也有一些公司法定代表人是總經(jīng)理。②必須實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如果身為法定代表人，但在異地或者國外，真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不是董事長，而是總經(jīng)理（廠長）或者其他人。③當(dāng)董事長或者總經(jīng)理長期缺位（生病、在外學(xué)習(xí)等，不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作），將其授權(quán)的副職或者其他人主持工作，在這種情況下發(fā)生生產(chǎn)安全事故，追究主要責(zé)任的就是被授權(quán)主持工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

2管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員的安全責(zé)任

為了更形象地解釋這個(gè)問題，在此設(shè)計(jì)一個(gè)安全生產(chǎn)案例。甲投資開張一家酒店，乙受聘為經(jīng)理具體管理經(jīng)營，丙為廚師負(fù)責(zé)做菜，同時(shí)配備丁為安全管理員。酒店的經(jīng)營范圍是餐飲服務(wù)，要用燃?xì)?，要?jiǎng)踊?，這就引申出廚房消防安全問題（假設(shè)廚房液化氣是唯一的危險(xiǎn)源）。理想狀態(tài)下，酒店是不應(yīng)該發(fā)生火災(zāi)的。因?yàn)榫频陸?yīng)做到：所有人員職責(zé)界定明確，有動(dòng)火操作規(guī)程且設(shè)計(jì)合理，按要求組織日常安全檢查并排查隱患，保證安全投入確保安全生產(chǎn)條件，配備救火設(shè)施，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案并組織了演練。某日，酒店發(fā)生C類火災(zāi)（燃?xì)猓┎⒃斐芍卮髶p失。這只有兩種可能：一種是發(fā)生極端意外并且無法撲救，所有應(yīng)急措施無法奏效（如：超載?；愤\(yùn)輸車在附近的馬路上高速行駛失控撞向酒店，引發(fā)爆炸失火）。另一種就是責(zé)任事故，相關(guān)人員沒有履職到位。如屬后者，事故調(diào)查組啟動(dòng)調(diào)查，程序是這樣的：①調(diào)查廚師丙：是不是按動(dòng)火操作規(guī)程操作。第一步干什么、第二步干什么，第三步干什么，應(yīng)該注意什么等。②調(diào)查經(jīng)理乙：是否管理到位，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安排設(shè)計(jì)動(dòng)火規(guī)程并組織安全培訓(xùn)等。③調(diào)查安全管理員丁：是不是履行了日常安全檢查監(jiān)督職責(zé)并留下資料等。④調(diào)查投資人甲：是否批準(zhǔn)了安全投入。（注：上述只是羅列甲、乙、丙、丁主要職責(zé)。）所有的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，都是由生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)引發(fā)，沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)就不會(huì)有生產(chǎn)責(zé)任事故，這就是為什么法律規(guī)定“管生產(chǎn)必須管安全”。以上案例只是一個(gè)明確責(zé)任劃定的簡單模型，各級(jí)管理人員和具體生產(chǎn)經(jīng)營人員的安全職責(zé)，可以在上述案例中對(duì)號(hào)入座，同時(shí)根據(jù)崗位設(shè)置和分工的不同，進(jìn)一步細(xì)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、主體責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。

3專兼職安全管理員的職責(zé)

很多生產(chǎn)經(jīng)營單位都設(shè)置了安全管理員，有的是專職，有的是兼職?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)管理人員規(guī)定的職責(zé)有：組織或參與擬定安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；組織或參與安全教育和培訓(xùn)并如實(shí)記錄；督促落實(shí)危險(xiǎn)源管理；組織或參與應(yīng)急救援演練；檢查、排查安全隱患并提出改進(jìn)建議；制止糾正違章指揮違章作業(yè)；督促落實(shí)安全整改。片面夸大和有意忽視他們的職責(zé)都是錯(cuò)誤的：①不要以為安全管理機(jī)構(gòu)和安全從業(yè)人員是萬能的，更不要把他們當(dāng)作擋箭牌和替罪羊。安全生產(chǎn)責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是共生共存的，安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)管，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，誰負(fù)責(zé)生產(chǎn)誰就要負(fù)責(zé)安全。②不要輕視安全管理員的作用，更不能應(yīng)付安全管理員的檢查?！栋踩a(chǎn)法》除以上規(guī)定的職責(zé)外，還在第23條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。③安全管理員應(yīng)該意識(shí)到自己責(zé)任重大，在檢查時(shí)不能草草了事、走馬觀花，更不能出了問題就隔岸觀火、袖手旁觀。不檢查是履職不到位，檢查了但不督查整改也是不到位，履職但不盡職就是失職。安全管理員要致力當(dāng)好專家型安全管理員，了解電梯、塔吊、鍋爐設(shè)備運(yùn)行的原理，掌握應(yīng)急廣播、消防報(bào)警的使用，以專業(yè)贏得生產(chǎn)人員的尊重和認(rèn)可。

4結(jié)束語

安全生產(chǎn)管理沒有局外人。通過分析，期望各生產(chǎn)經(jīng)營單位中的所有生產(chǎn)和管理人員清楚自己的安全生產(chǎn)職責(zé)，讓“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”不再是一句空話。

作者:楊瑞建 曲文斌 劉叢 單位:青島國信發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 交運(yùn)集團(tuán)青島溫馨校車有限公司 青島國信海天中心建設(shè)有限公司

參考文獻(xiàn)：

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