導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育檔案特殊性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】檔案是一個(gè)綜合概念，但專業(yè)檔案具有其特殊性，計(jì)劃生育檔案記錄了計(jì)劃生育政策從開(kāi)始施行以來(lái)的一系列重大變革，關(guān)乎民生，政策性強(qiáng)且有其特殊性，本文從計(jì)劃生育檔案的分類、特點(diǎn)和歷史特殊性探討了計(jì)劃生育檔案的歷史意義和深遠(yuǎn)的影響。做好計(jì)劃生育檔案工作，對(duì)新時(shí)期人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；檔案；特殊性

作為一個(gè)從事檔案管理20余年的計(jì)劃生育工作者，在一卷卷檔案中，我見(jiàn)證了計(jì)劃生育這一政策從無(wú)到有，從興到衰，多少次重大的變革。本文將從我縣計(jì)劃生育檔案的角度，闡述一下計(jì)劃生育檔案的幾點(diǎn)特殊性。

1.縣級(jí)保存的計(jì)劃生育檔案的分類及特點(diǎn)

計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)在特殊的人口國(guó)情下提出來(lái)的一項(xiàng)特別的事業(yè)，作為這項(xiàng)特殊工作的檔案，在分類和歸檔中，也有一些不同于其他檔案的特點(diǎn)：1.1文件資料類。計(jì)劃生育的文本檔案除了上級(jí)下達(dá)的各種法規(guī)、政策、文件；本級(jí)發(fā)文；簡(jiǎn)報(bào)；每年的工作計(jì)劃、總結(jié)；匯報(bào)材料等，還有一些記錄了計(jì)劃生育發(fā)展的每一個(gè)階段，不同的政策，以及和政策配套而行的相關(guān)的文本檔案，每一份文件資料都記錄著計(jì)劃生育這一項(xiàng)特殊的工作在每一個(gè)不同的階段工作對(duì)控制人口增長(zhǎng)所作出的貢獻(xiàn)，有著劃時(shí)代的意義。1.2目標(biāo)責(zé)任考核類。計(jì)劃生育工作從1982年被定為一項(xiàng)基本國(guó)策，每年的年初都要由本級(jí)人民政府和上級(jí)、下級(jí)的人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，到年終的時(shí)候再由上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府對(duì)本年度的計(jì)生工作進(jìn)行驗(yàn)收考核，經(jīng)歷了幾十年，我縣收集整理了上百冊(cè)檔案，這一類的檔案包括與上、下級(jí)簽訂的責(zé)任書(shū)，以及完成責(zé)任書(shū)考核的入戶調(diào)差表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村驗(yàn)收打分資料，以及驗(yàn)收完成以后的表彰、獎(jiǎng)懲文件等。1.3統(tǒng)計(jì)報(bào)表類。我省的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年度是指從上一年的10月1日—本年的9月30日，每一年分四個(gè)季度，由所轄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城鎮(zhèn)辦事處上報(bào)報(bào)表，這些報(bào)表記錄了每一個(gè)時(shí)期人口生育、節(jié)育、領(lǐng)取獨(dú)生子女證等信息。這些數(shù)字記錄了每一個(gè)時(shí)代的出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率、綜合避孕率，對(duì)每一期人口規(guī)劃都起到了指導(dǎo)作用。1.4獎(jiǎng)勵(lì)扶助類。這類檔案是對(duì)農(nóng)村遵守計(jì)劃生育政策，按政策生育、節(jié)育的家庭由國(guó)家、省、市、縣財(cái)政撥款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的特殊資料。記載了每一戶受獎(jiǎng)勵(lì)的家庭獎(jiǎng)勵(lì)金額、獎(jiǎng)勵(lì)起始時(shí)間等。我縣現(xiàn)存這類檔案15406余冊(cè)，其中獨(dú)生子女11659戶，雙女絕育914戶，符合政策退二孩1040戶，獨(dú)生子女傷殘45戶，計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶1703戶，特別扶助45戶等。這類檔案記錄了每一位遵守計(jì)劃生育政策法規(guī)的人享受到的獎(jiǎng)勵(lì)。1.5政策法規(guī)類。計(jì)劃生育政策施行以來(lái)，山西省一直執(zhí)行的是1.5孩的政策，也就是大部分人都只能生一個(gè)孩子，但是雙方都是農(nóng)村戶口，第一個(gè)孩子是女孩的等情況，以及其他一些特殊情況允許生育第二個(gè)孩子，前提是必須領(lǐng)取再生育服務(wù)證，也就是老百姓口中所說(shuō)的“二胎準(zhǔn)生證”，全面二孩放開(kāi)之前，再生育服務(wù)證統(tǒng)一由縣級(jí)審批發(fā)放，我縣現(xiàn)存這類檔案6000余冊(cè)。計(jì)劃生育工作還有一項(xiàng)特殊的工作就是采取節(jié)育措施，包括宮內(nèi)節(jié)育器（俗稱上環(huán)）、結(jié)扎等，育齡群眾采取措施之后，縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)放給相應(yīng)的證件，發(fā)放證件時(shí)登記記錄也會(huì)留檔保存。另外還有《流動(dòng)人口婚育證明》發(fā)放登記等其他的一些檔案。1.6宣傳教育類。計(jì)劃生育工作從無(wú)到有，老百姓從害怕、恐懼到自覺(jué)自愿遵守離不開(kāi)宣傳教育工作。這類檔案有文本資料、錄音、錄像、照片以及各種各樣的宣傳小圖冊(cè)、畫(huà)報(bào)、彩頁(yè)、圖版、瓷磚、專題紀(jì)錄片等，全方位、各個(gè)角度記錄了每一個(gè)特殊時(shí)期政策的調(diào)整、工作的重點(diǎn)，以及對(duì)各種政策、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的普及。這一類檔案還包括了我縣每年取得的榮譽(yù)和成績(jī)。1.7社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收類。計(jì)劃生育政策在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)不符合政策生育的，有一個(gè)依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作。我縣現(xiàn)存社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)檔案近1000冊(cè)，這些特殊的征收票據(jù)，體現(xiàn)了違法受罰、守法受獎(jiǎng)的精神，記錄了這類資金的征收、管理和使用的過(guò)程，是財(cái)務(wù)檔案中比較特殊的一類。

2.鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育檔案特點(diǎn)

鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育檔案除了和縣級(jí)相同的檔案之外，還有一項(xiàng)特殊的檔案“全員人口信息卡”，主要是記錄每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村的每一位群眾的基本信息，包括姓名、性別、年齡、何時(shí)結(jié)婚、何時(shí)生育、幾個(gè)孩子、孩子的生育時(shí)間、孩子的姓名和性別、本人目前落實(shí)何種避孕節(jié)育措施、有否引（流）產(chǎn)史等等，此卡一份只登記一位育齡婦女。該檔案建立的目的，是為了快捷、準(zhǔn)確地為育齡婦女提供計(jì)劃生育服務(wù)，為基層開(kāi)展計(jì)劃生育科學(xué)管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供信息保證。在村級(jí)此檔案主要以紙質(zhì)版本為主，鄉(xiāng)級(jí)從2004年開(kāi)始逐漸將全縣30萬(wàn)人口錄入了電子版，剛開(kāi)始以單機(jī)版為主，從2007年到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)10多年的完善和發(fā)展，我省實(shí)現(xiàn)了“全員人口管理信息系統(tǒng)”全省互聯(lián)互通，目前我省這個(gè)系統(tǒng)的登記入庫(kù)率已經(jīng)達(dá)到了95%以上，也就是說(shuō)凡在我省登記入冊(cè)的95%以上人口的計(jì)劃生育檔案都可以在這個(gè)系統(tǒng)中查詢到。

檔案是歷史的真實(shí)記錄，計(jì)劃生育檔案是計(jì)劃生育工作的組成部分，曾經(jīng)為強(qiáng)化和促進(jìn)計(jì)劃生育提供了重要的依據(jù)，隨著的召開(kāi)，人口發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)型，大部制改革進(jìn)一步加快，計(jì)劃生育四個(gè)字將逐漸退出歷史舞臺(tái)，現(xiàn)存的計(jì)劃生育檔案就顯得更為特殊，它真實(shí)的記錄了在我國(guó)國(guó)情下計(jì)劃生育工作的提出、發(fā)展、轉(zhuǎn)變的整個(gè)過(guò)程，維護(hù)了計(jì)劃生育的歷史真實(shí)面貌，是研究人口計(jì)劃生育工作的寶貴資料，計(jì)劃生育檔案的特殊性決定了它具有重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。所以做好計(jì)劃生育檔案工作，對(duì)新時(shí)期人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的意義。

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作者:李姝芬 單位:山西省陽(yáng)泉市盂縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心