導語：新時代灌區(qū)管理深化改革思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】進入新時代，隨著經濟社會的快速發(fā)展，灌區(qū)治水矛盾、治水思路、用水形勢和功能定位等正發(fā)生顯著變化。為持續(xù)深入推進灌區(qū)管理改革，順應系統(tǒng)把握新時代灌區(qū)管理面臨的形勢，理清管理改革的思路，本文借助資料分析法，分析了當前灌區(qū)管理面臨的新形勢，從挖掘管理潛力、協(xié)調生產關系與生產力等方面闡述了灌區(qū)深化管理改革的必要性，灌區(qū)要進一步轉變治水思路、改革管理體制、創(chuàng)新管理機制、健全制度體系，不斷提升管理能力和服務水平。

【關鍵詞】灌區(qū);管理;改革思路

灌區(qū)是我國重要糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進地方經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。為更好順應經濟社會發(fā)展新要求、適應農村生產力生產關系新變化，灌區(qū)在深入推進管理體制機制改革進程中，應深刻把握新時代水利改革發(fā)展面臨的新形勢，努力開創(chuàng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設新局面，不斷提高灌區(qū)管理能力和服務水平。

1新時代灌區(qū)管理面臨的新形勢

中國特色社會主義進入新時代，我國水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代［1］，灌區(qū)管理在現(xiàn)代化建設進程中，同樣面臨著諸多新挑戰(zhàn)新機遇新問題新變化，需深刻把握所面臨的新形勢。

1.1灌區(qū)治水矛盾發(fā)生深刻變化

近年來，在經濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化范圍持續(xù)擴大、全球氣候變化影響不斷加劇等多重變化影響下，水災害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問題相互交織、更加凸現(xiàn)，越來越成為我國經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸制約。對于灌區(qū)而言，人們對水的需求已經從灌溉、防洪、飲水轉變?yōu)閷?yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、秀美水景觀的需求，而常態(tài)化的水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水景觀破壞越來越成為人民群眾對美好生活向往的重要制約，這意味著我國治水實踐的歷史背景發(fā)生了重大變化，治水矛盾也發(fā)生深刻變化。當前，我國治水的主要矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境水景觀的更高層次需求。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。對于灌區(qū)而言，應適應新時代治水矛盾發(fā)生的深刻變化，緊緊抓住當前灌區(qū)治水主要矛盾，厘清制約灌區(qū)水利發(fā)展的關鍵因素，加快破解制約灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。

1.2灌區(qū)治水思路發(fā)生重大變化

總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，字字千鈞，每一句話都有豐富內涵和明確要求，充滿了辯證法和矛盾規(guī)律的靈活運用，為水利工作提供了強有力的思想武器和根本遵循。對于灌區(qū)而言，必須深刻領會其豐富內涵、全面把握其明確要求，深入貫徹“十六字”治水思路，加快推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設進程。新時代治水思路的重大變化，要求灌區(qū)在體制改革、機制創(chuàng)新、制度完善、能力提升等方面，落實好“十六字”治水思路，不斷提高水資源利用效率和社會效益。

1.3灌區(qū)功能定位發(fā)生根本變化

隨著我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家對灌區(qū)的主體功能區(qū)劃和區(qū)域社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略定位都提出了新要求，灌區(qū)功能定位發(fā)生了根本變化［3］。隨著城市人口擴張，保障城鎮(zhèn)生活用水和生產用水是各地對部分灌區(qū)提出的新要求，灌區(qū)功能定位將從滿足灌溉為主轉向兼顧滿足城鎮(zhèn)生活用水和生產用水，灌區(qū)功能定位發(fā)生根本變化。此外，生態(tài)文明建設已納入“五位一體”總體布局，這對灌區(qū)保障生態(tài)流量提出更高要求。隨著社會發(fā)展理念的轉變和地區(qū)經濟結構轉型升級，除滿足灌溉及生活生產用水需求之外，部分灌區(qū)還要滿足區(qū)域生態(tài)用水需求，其功能定位逐漸延伸至生態(tài)供水功能。因此，新時代灌區(qū)功能已從滿足灌溉、防洪為主轉向優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)生活用水和生產用水，兼顧生態(tài)用水需求，承擔生態(tài)修復功能。

1.4灌區(qū)用水形勢發(fā)生顯著變化

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使灌區(qū)用水需求更加多樣化。水利是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎設施。水利在改善農業(yè)灌溉條件、美化農村人居環(huán)境、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的引導和支撐作用［4］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求灌區(qū)進一步完善農業(yè)供水保障體系、強化農村水源保護和水質保障、統(tǒng)籌優(yōu)化農村水環(huán)境、提升水利工程管理水平、推進管理體制機制改革，著力解決好農業(yè)農村水資源水環(huán)境水污染水安全問題，為農村現(xiàn)代化提供優(yōu)質水源保障和優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農業(yè)生產正向集約化、規(guī)模化、商業(yè)化模式轉變，這對灌區(qū)供水能力、供水方式、供水效率、供水服務、灌溉技術等提出更高要求。除滿足傳統(tǒng)用水需求外，還要更好地滿足新型農業(yè)經營主體、設施農業(yè)、農產品加工企業(yè)、農業(yè)特色經營、鄉(xiāng)村特色旅游、農村生態(tài)環(huán)境等對水資源的更高需求?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，灌區(qū)用水需求更加多樣化。二是國家節(jié)水行動的落實要求灌區(qū)用水方式更加節(jié)約化。黨的報告明確要求，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動。2019年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》(以下簡稱《方案》)，把水資源節(jié)約貫穿到經濟社會發(fā)展全過程和各領域。落實國家節(jié)水行動，灌區(qū)應作為節(jié)水主戰(zhàn)場、示范區(qū)，加快建設節(jié)水型灌區(qū)。因此，灌區(qū)要堅持“節(jié)水優(yōu)先”政策，加強節(jié)水技術應用推廣，優(yōu)化節(jié)水灌溉服務，推進灌區(qū)用水方式的節(jié)約化集約化。三是水生態(tài)文明建設的推進要求灌區(qū)發(fā)展理念更加生態(tài)化。水生態(tài)文明建設，是科學配置、節(jié)約利用和有效保護水資源的一項系統(tǒng)工程。水生態(tài)文明建設的推進，要求灌區(qū)在人與自然和諧共生理念指導下，加快建設生態(tài)灌區(qū)，努力形成適應節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，引導全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的水生態(tài)文明理念［5］。

2灌區(qū)深化管理改革的必要性

進入新時代，隨著治水矛盾、灌區(qū)功能定位以及用水形勢和用水需求等出現(xiàn)的新變化，灌區(qū)改革發(fā)展面臨新形勢，這對于灌區(qū)而言，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。當前，灌區(qū)既存在體制方面的弊端及機制方面的缺陷，也存在制約灌區(qū)工程良性運行和可持續(xù)發(fā)展的因素，影響著灌區(qū)功能的持續(xù)發(fā)揮。因此，灌區(qū)需要繼續(xù)深化管理改革，創(chuàng)新管理機制，不斷挖掘管理潛力，有效協(xié)調生產關系與生產力，推進管理制度的創(chuàng)新和完善，提升自身發(fā)展能力和綜合服務能力，提高灌區(qū)用水效率和社會效益。

2.1是挖掘管理潛力的必然要求

目前，我國絕大多數(shù)灌區(qū)還沿用傳統(tǒng)的管理方法，管理手段落后、管理效率較低，導致管理成本高，服務能力弱，亟待引入智慧化管理手段和管理技術、提高管理人員現(xiàn)代化管理能力。因此，灌區(qū)迫切需要通過深化管理改革，激發(fā)灌區(qū)管理活力，挖掘潛在管理能力。

2.2是協(xié)調生產關系與生產力的必然要求

黨的報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。傳統(tǒng)經濟特別是高投入高耗能高污染為代表的落后生產關系已不適應新時代生產力的要求。在各地經濟社會高質量發(fā)展過程中，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染是資源約束(瓶頸)，代表著落后的生產關系，嚴重制約著經濟社會的高質量發(fā)展。因此，新時代要實現(xiàn)地方經濟社會高質量發(fā)展，水資源優(yōu)質高效配置是重要前提。這需要灌區(qū)通過深化改革，有效解決好水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題，調整好生產關系以適應生產力的發(fā)展，促進當?shù)厣a力進一步解放和發(fā)展。因此，灌區(qū)迫切需要通過深化管理改革，協(xié)調好生產關系和生產力之間的關系。

2.3是創(chuàng)新與完善管理制度的必然要求

灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)水目標的實現(xiàn)、工程的高效養(yǎng)護，都需要完善的制度體系作為支撐。而當前灌區(qū)部分管理制度已不能適應現(xiàn)代化灌區(qū)管理的新要求。灌區(qū)水權分配制度、水權交易制度、水價形成機制等需要進一步完善，這些都迫切要求灌區(qū)深化管理改革，在管水用水節(jié)水等方面探索機制創(chuàng)新。

2.4是提升綜合服務能力的必然要求

新時代用水形勢的新變化，要求灌區(qū)轉變職能，除了發(fā)揮好“管理”職能，還需擔當好“服務”角色，灌區(qū)功能不僅僅局限于供水，還要提供更多優(yōu)質服務，滿足新時代經濟社會發(fā)展對灌區(qū)服務的要求。因此，灌區(qū)需要在現(xiàn)有發(fā)展基礎上，加強管理隊伍建設，增強職工綜合素質和服務能力，提升綜合服務能力，而這迫切需要灌區(qū)進一步深化管理改革，創(chuàng)新管理機制。

2.5是提高用水效率和效益的必然要求

實施國家節(jié)水行動，要求灌區(qū)落實好最嚴格水資源管理制度，強化總量和強度雙控，嚴格用水全過程管理，堅持把農業(yè)節(jié)水作為主攻方向，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，不斷提高灌區(qū)用水效率和效益。這需要灌區(qū)繼續(xù)深化管理改革，大力推進節(jié)水體制和機制創(chuàng)新，為灌區(qū)節(jié)水管理工作提供制度保障，用現(xiàn)代化管理手段實現(xiàn)科學管水高效用水，不斷提高水資源利用效率和效益，支撐著經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3新時代灌區(qū)深化管理改革的思路

從新時代治水主要矛盾的內部關系看，客觀上要求準確把握治水的規(guī)律性，著力解決好治水管水體制性機制性政策性問題。新時代灌區(qū)改革發(fā)展面臨的新形勢，對灌區(qū)管理能力和服務水平提出了新要求，根本上講就是要徹底扭轉長期以來以工程建設為中心的治水思路，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的涉水制度體系，狠抓制度執(zhí)行落實情況，不斷推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設事業(yè)邁上新的臺階。

3.1要進一步轉變治水思路

當前，我國治水的目標和客體均發(fā)生重大轉變，相應的治水方式也與以往大為不同，這在客觀上要求灌區(qū)必須轉變治水思路，適應治水主要矛盾雙方變化的需要，進一步增強改革的針對性、路徑的科學性、發(fā)展的有效性。我國水利發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，決定了治水思路的轉變必須聚焦全面強化水利行業(yè)的監(jiān)督和管理，從而有效破解新老水問題，提升水安全保障水平，滿足人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求。

3.2要進一步改革管理體制

以來，隨著我國機構改革的進一步深入，農田水利建設和管理體制發(fā)生了較大變化。根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》的要求，為適應新時代灌區(qū)治水主要矛盾、水利改革發(fā)展形勢和任務的變化，貫徹落實水利改革發(fā)展總基調，灌區(qū)應深刻分析現(xiàn)行管理體制存在弊端，進一步深化管理體制改革，破解制約灌區(qū)良性運行的體制障礙，挖掘管理潛力、增強管理能力、激發(fā)改革活力，更好地發(fā)揮灌區(qū)功能和效益。

3.3要進一步創(chuàng)新管理機制

新時代灌區(qū)改革發(fā)展面臨的新形勢，要求灌區(qū)進一步加強續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升現(xiàn)代化管理能力和服務水平。這既需要灌區(qū)創(chuàng)新投融資機制，解決現(xiàn)代化改造及工程運行維護資金投入不足問題，又需要灌區(qū)創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護機制，解決工程管理效率不高、管養(yǎng)經費不足、管護主體缺位等問題。通過創(chuàng)新灌區(qū)管理機制，進一步激發(fā)水利改革發(fā)展的動能和活力，實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務于地方經濟社會發(fā)展。

3.4要進一步健全制度體系

按照節(jié)水優(yōu)先的要求，灌區(qū)應執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制和定額管理制度，以實現(xiàn)灌區(qū)水資源高效可持續(xù)利用。水資源管理形勢的新變化要求灌區(qū)進一步健全制度體系，通過加強取水許可管理，探索水權制度改革，健全水權分配制度，建立水權交易市場，完善水價形成機制等，進一步健全和完善灌區(qū)制度體系，為灌區(qū)供水、配水、用水、節(jié)水提供制度保障，更好地統(tǒng)籌發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4結語

新時代，灌區(qū)應以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路為引領，深刻把握灌區(qū)管理面臨的新形勢，圍繞服務地方農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求，適應灌區(qū)社會經濟發(fā)展和產業(yè)布局整體規(guī)劃，深入推進管理體制機制改革，加快灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務水平，更好地為經濟社會發(fā)展提供水利支持和保障。

參考文獻

［1］鄂竟平．工程補短板行業(yè)強監(jiān)管奮力開創(chuàng)新時代水利事業(yè)新局面———在2019年全國水利工作會議上的講話［J］．中國水利，2019(2):1-11．

［2］鄂竟平．堅持節(jié)水優(yōu)先強化水資源管理［N］．人民日報，2019-3-22(12)．

［3］瞿大界，雷波，涂東升，杜麗娟．淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化建設思路探索［J］．中國水利，2019(21):46-48，29．

［4］吳強，劉汗．水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的五大著力點［J］．中國農村水利水電，2018(9):199-201．

［5］陳明忠．關于水生態(tài)文明建設的若干思考［J］．中國水利，2013(15):1-5.

作者：李學榮 李益農 單位：中國水利水電科學研究院水利研究所