導(dǎo)語(yǔ)：肺炎疫情下社會(huì)治理體系研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度提出明確要求，為我們?cè)谛聲r(shí)代對(duì)社會(huì)治理的改革和創(chuàng)新提供了指引。突如其來(lái)的肺炎疫情是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力的一次考驗(yàn)，以此為契機(jī)，深入分析我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)狀，理清我國(guó)社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)和不足之處，從而通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治理政治保障建設(shè)、自治建設(shè)、法治建設(shè)和德治建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為國(guó)家治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；防控肺炎疫情；對(duì)策

從黨的提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”到黨的四中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”是重大制度創(chuàng)新，是黨的四中全會(huì)的一個(gè)突出亮點(diǎn)[1]。只有推進(jìn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化才能推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，2019年末2020年初爆發(fā)的肺炎疫情是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理能力的一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，更是一次洗禮與歷練。

1.肺炎疫情視閾下我國(guó)社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)凸顯

1.1政黨領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)顯示出我國(guó)社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)。在疫情開始爆發(fā)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視病毒感染的肺炎疫情防控工作，作出重要指示強(qiáng)調(diào)“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[2],充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，顯示了黨中央對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下步調(diào)一致，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族戰(zhàn)勝過(guò)無(wú)數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在疫情期間，正是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有組織的有效的開展各項(xiàng)工作，克服一切困難，同時(shí)也顯示出了中國(guó)速度、中國(guó)力量、中國(guó)精神。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是我國(guó)制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)[3]。1.2人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等的積極參與顯示出社會(huì)治理的多元主體。在肺炎疫情爆發(fā)后，各省的醫(yī)療隊(duì)馳援武漢，奮斗在疫情第一線，共產(chǎn)黨員更是起到模范帶頭作用，為國(guó)家為人民做出貢獻(xiàn)，全國(guó)上下更是有無(wú)數(shù)志愿者，奮斗在各個(gè)疫情防治崗位，各種社會(huì)團(tuán)體、慈善組織運(yùn)送防疫物資到武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)，人民群眾隔離在家、捐款等行為為疫情防治做出自己的一份努力，全國(guó)上下一盤棋，同心協(xié)力、眾志成城。充分顯示了我國(guó)社會(huì)治理多元主體的優(yōu)勢(shì)。自2020年1月25日起，遼寧省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)行最嚴(yán)格的防控措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延。而沈陽(yáng)市社區(qū)更是在疫情期間實(shí)行網(wǎng)格化管理，全民行動(dòng)與疫情“賽跑”。沈陽(yáng)市渾南區(qū)白塔街道麗城社區(qū)，更是運(yùn)用了疫情排查主動(dòng)介入的方法。麗城社區(qū)有6000多住戶，利用金字塔形的6級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理層層排查，充分了解每戶的防疫情況，實(shí)現(xiàn)了疫情排查全覆蓋，對(duì)于住戶的需求，提供幫助，幫助購(gòu)買日常生活物資等。居民的全面參與、積極配合，使得疫情防控工作得以順利進(jìn)行。麗城社區(qū)的例子只是全國(guó)抗疫的一個(gè)小小的縮影，全國(guó)人民都在抗擊疫情中貢獻(xiàn)了自己的一份力量，充分顯示了我國(guó)社會(huì)治理多元主體的優(yōu)勢(shì)。

2.肺炎疫情下我國(guó)社會(huì)治理仍有進(jìn)一步提升空間

2.1社會(huì)治理的自治能力有待提升。2.1.1社會(huì)組織自身發(fā)展問(wèn)題。肺炎疫情以來(lái)，社會(huì)團(tuán)體、慈善基金會(huì)在疫情防控工作、抗疫物資的募捐調(diào)配等方面發(fā)揮了巨大作用，為我國(guó)抗擊疫情的成功做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是這些社會(huì)組織的自身發(fā)展良莠不齊，在服務(wù)的專業(yè)性、發(fā)展的創(chuàng)新性、組織的約束性等方面需要不斷加強(qiáng)。在疫情防控中出現(xiàn)了物資調(diào)配與醫(yī)院物資需求不對(duì)口，一些慈善基金會(huì)募集的物資清單不公開、不透明化等問(wèn)題。而且多數(shù)社會(huì)組織需要政府提供的幫助和支持，缺乏獨(dú)立解決社會(huì)事務(wù)的能力，其社區(qū)服務(wù)的方式也和政府行政行為趨同，缺乏獨(dú)立性。2.1.2基層社區(qū)治理能力需要加強(qiáng)。由于疫情傳播速度非?？?，傳播范圍非常廣，基層防御是防御疫情的主陣地，社區(qū)、村委會(huì)、居委會(huì)發(fā)揮了重大作用。但是一些地區(qū)出現(xiàn)了服務(wù)意識(shí)不高、服務(wù)效益低下、服務(wù)能力與人民需求脫節(jié)、流于形式等現(xiàn)象[4]。2.1.3社會(huì)治理專業(yè)化需要提升。社會(huì)治理主體職責(zé)劃分不明確，甚至有的出現(xiàn)職能范圍交叉，導(dǎo)致服務(wù)效率低下。社會(huì)治理專業(yè)化服務(wù)不足，缺少專業(yè)化人才。像心理咨詢服務(wù)、行政復(fù)議、仲裁等專業(yè)人員。2.2社會(huì)治理的法治保障還要增強(qiáng)。社會(huì)治理的法律制度不夠完善，要重視社會(huì)治理法制建設(shè)，使社會(huì)治理的工作更加規(guī)范系統(tǒng)。健全基層法治機(jī)構(gòu)設(shè)置。監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用效率有待。雖然我國(guó)建立了黨政內(nèi)部監(jiān)督、群眾媒體外部監(jiān)督的多元監(jiān)督機(jī)制，但是沒(méi)有明確的分工機(jī)制，責(zé)任劃分不清，而且部分基層居民法律意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督效率發(fā)揮作用不高[5]。2.3社會(huì)治理德治基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平得到了極大的改善，但是精神文明建設(shè)卻相對(duì)薄弱。而且我國(guó)文化日益多元化，功利主義，金錢至上等思想影響著人們，道德滑坡問(wèn)題屢見不鮮。在疫情期間，就有一部分人不聽勸阻，出現(xiàn)了在疫情防控時(shí)不隔離私自出逃、聚眾打麻將等情況，這既是對(duì)自身安全的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)他人的不負(fù)責(zé)，說(shuō)明道德教育仍需要加強(qiáng)。還有熟人社會(huì)，走后門等現(xiàn)象都是道德缺失的表現(xiàn)。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)社會(huì)治理的政治保障建設(shè)。3.1.1加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹橇蜑槿嗣窀叨蓉?fù)責(zé)的精神，以提升黨委領(lǐng)導(dǎo)組織能力、創(chuàng)新能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)群眾，共同建設(shè)社會(huì)主義，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。3.1.2加強(qiáng)構(gòu)建重大安全問(wèn)題應(yīng)急管理系統(tǒng)。尤其是要構(gòu)建重大傳染病防治體系，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)治理相結(jié)合，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)警監(jiān)督體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能，逐步建立預(yù)防、可控、治理的重大安全問(wèn)題應(yīng)急管理系統(tǒng)。3.1.3用科技提高效率，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?？梢詤f(xié)調(diào)智慧城市理念，建立網(wǎng)上政府、網(wǎng)絡(luò)辦事處，提高人民辦事效率，運(yùn)用信息化和科技化手段加強(qiáng)政府之間的溝通，提高政府效率。同時(shí)可以鼓勵(lì)發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，對(duì)于現(xiàn)在的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止疫情反彈，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)將發(fā)揮更多效能[6]。3.1.4在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)社會(huì)承認(rèn)。對(duì)于疫情防控工作中做出巨大貢獻(xiàn)的志愿者們、社會(huì)團(tuán)體、慈善基金會(huì)要給予表彰和表?yè)P(yáng)，對(duì)于他們做出的貢獻(xiàn)給予充分的肯定。同時(shí)也是鼓勵(lì)更多人參與到社會(huì)治理中去，積極參與國(guó)家事務(wù)。同時(shí)優(yōu)化志愿者團(tuán)體、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有威信力的社會(huì)組織，讓這些組織和團(tuán)體更多參與到社會(huì)公共生活和建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。3.2加強(qiáng)社會(huì)治理自治建設(shè)。3.2.1理政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾之間的關(guān)系。確定黨政主導(dǎo)，各基層組織自主自治體系，確定哪些是社會(huì)組織能夠做的，授予權(quán)力，放下權(quán)力，在遵循社會(huì)制度的基本規(guī)則的條件下，理清政社關(guān)系。政府不是萬(wàn)能的，在疫情期間社會(huì)組織發(fā)揮了巨大的作用，所以要給予社會(huì)組織、基層社區(qū)權(quán)責(zé)，讓他們更好發(fā)揮作用，更多的投入到社會(huì)公共服務(wù)和建設(shè)中去，激發(fā)社會(huì)治理活力。3.2.2激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的熱情。完善基層群眾自治制度，落實(shí)好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到多方參與、開放治理。堅(jiān)持民主協(xié)商。建立平等對(duì)話、公眾參與的協(xié)商機(jī)制。更好的處理政府、基層組織、社會(huì)組織、和人民群眾之間的關(guān)系，平等對(duì)話、公眾參與有助于多元主體參與社會(huì)治理的全過(guò)程，參與者信息共享、地位平等可以更好處理社會(huì)治理過(guò)程中的矛盾，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通力合作，提高治理效能。更好的實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”。3.3加強(qiáng)社會(huì)治理法治建設(shè)。3.3.1完善社會(huì)治理方面法治建設(shè)。我國(guó)是法治國(guó)家，要想做到公平正義，就要做到有法可依、有法必依，但是我國(guó)在社會(huì)治理方面的法制建設(shè)并不完善，可以加快社會(huì)治理方面的法治建設(shè)，修訂社會(huì)治理方面的相關(guān)法律，制定行政法規(guī)，完善村委會(huì)居委會(huì)組織法等。針對(duì)這次疫情，還需要修訂關(guān)于重大傳染疾病的法律法規(guī)。提升政府公信力和執(zhí)行力。3.3.2提高公民法律意識(shí)，舉辦法律宣傳教育活動(dòng)。法律法規(guī)是懲戒犯罪行為的最優(yōu)武器，能使人民群眾知道哪些事能做哪些事不能做。普法教育不僅能夠使公民知法、懂法、守法，而且還可以使公民知道自己有哪些權(quán)利，能夠以行使哪些權(quán)利，使公民更好的參與到社會(huì)治理之中，像選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。3.4加強(qiáng)社會(huì)治理德治建設(shè)。3.4.1加強(qiáng)道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，舉辦道德講座活動(dòng)，引領(lǐng)人們遵守職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德等。各地基層組織可以根據(jù)各地的風(fēng)俗習(xí)慣，開展價(jià)值引領(lǐng)道德建設(shè)的活動(dòng)[7]。3.4.2加強(qiáng)輿論引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人人都可以在網(wǎng)上發(fā)表言論，言論自由是好事，多對(duì)中國(guó)不利的言論，可以采取在微博等軟件上正確的價(jià)值引領(lǐng)的言論，抓住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。更加有利于社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定.[EB/OL].

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作者:韓旭 劉東雪 單位:遼寧大學(xué)