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摘要：中國是一個擁有7億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的最基本的生產(chǎn)要素，在建國以來隨著農(nóng)業(yè)行政管理領(lǐng)域的不斷探索，經(jīng)歷了漫長而曲折的發(fā)展歷程，在整個發(fā)展中，不斷改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展不停的做出努力，針對中國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革歷程和發(fā)展戰(zhàn)略進行簡單的論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政管理；體制改革；歷程；發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)行政管理體制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到中國一半以上人口的生存與發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)行政管理在經(jīng)歷了數(shù)次變革以后，通過不斷的轉(zhuǎn)變職能，完善結(jié)構(gòu)，已經(jīng)能夠基本適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展的要求，但是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是有一些問題存在，因此，在了解農(nóng)業(yè)行政管理體制改革歷程的同時，還要針對其提出發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)建議。

1中國農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革歷程

1.1中國農(nóng)業(yè)行政管理改革的探索階段。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革特點來看，可以將建國60多年以來的改革歷程分為兩個階段，第一階段就是中國農(nóng)業(yè)行政改革的探索階段，時間線為建國以來的前30年。這一階段的農(nóng)業(yè)行政管理經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。首先，將目光放在建國前后，即1947～1950這一段時間，中國農(nóng)業(yè)的行政管理是全國范圍內(nèi)的，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民跟對黨的小組，有計劃的實施了，沒收了封建社會地主階級的土地，將土地分給沒有土地或者土地很少的無產(chǎn)階級，徹底廢除了幾千年以來的土地所有制，是實現(xiàn)了人民群眾多年來擁有自己土地的愿望。到了1952～1957年，這一時間段，中國在解放以后，對于農(nóng)業(yè)管理問題，領(lǐng)導(dǎo)人提出要加快農(nóng)業(yè)合作化的速度，于是，對土地的管理由之前的改革小組變成了以土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，這種初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社還沒有完全建立，就表內(nèi)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，不久以后又被改為。1958年開始，全國進入了“”時期，這一時期強調(diào)要把“窮富拉平”，所以推行了吃飯不要錢，按需分配的制度。隨著時間的推移，進入1966～1976年，這一段是中國農(nóng)村改革歷史上不得不提的一筆，因為長達10年的“：開始了，這是中國改革歷史上動蕩的10年，是曲折的10年，10年間全國上下搞政治運動、階級斗爭，使中國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展倒退了10年之久。這是中國農(nóng)業(yè)行政管理改革的探索階段，在這樣的30多年間，中國的農(nóng)業(yè)改革充滿了坎坷與曲折，由于剛剛建國，中國的各個方面都剛起步，人民所受的教育基本偏低，個人崇拜盛行，導(dǎo)致這一時期的農(nóng)業(yè)改革均是以國家領(lǐng)導(dǎo)人個人看法進行開展，同時又因為當(dāng)時全國普遍比較落后，于是國家領(lǐng)導(dǎo)人在制定方針上沒有科學(xué)的依據(jù)，所以錯誤的觀點將農(nóng)業(yè)行政改革引入錯誤的方向，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。1.2中國農(nóng)業(yè)行政管理改革的高速發(fā)展階段。進入了后30年，中國農(nóng)業(yè)行政管理改革進入高速發(fā)展時期，這一時期主要的時間線就是隨著1978年，第十一屆三中全會的召開，開啟了改革發(fā)展的新時期，這一時期中央開始允許部分地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，用鄉(xiāng)政府取代了，改變了吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展有了積極性，到了第十五屆三中全會上，提出了“三農(nóng)問題”，這標(biāo)志著農(nóng)村的改革進入了快速發(fā)展時期，但是效果并不明顯，其主要原因是在這一期間沒有出動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層矛盾，所以導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依然持續(xù)走低，真正將“三農(nóng)問題”提升了一個高度是在第十六屆人民代表大會上，并且在2005年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅等相關(guān)稅收，是農(nóng)民減少了負(fù)擔(dān)。在后30年間的農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中，國家通過免稅收，送補助等方式，在一定程度上解決了“三農(nóng)問題”，但是還不能徹底的進行解決，因此，這一階段是農(nóng)業(yè)行政改革的高速發(fā)展階段，同步是也是遭遇了瓶頸階段。后30年之所以能夠在農(nóng)業(yè)上得到了快速的發(fā)展，其主要原因就是明確了農(nóng)業(yè)行政管理的發(fā)展方向，在這30年里，農(nóng)業(yè)行政管理的發(fā)展從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，以農(nóng)民的需要為主，解除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的束縛，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解決了農(nóng)業(yè)行政管理上存在的問題。在正確的行政管理方向的指引下，農(nóng)民能夠擁有土地，自主地經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)發(fā)展得以快速進行。

2中國農(nóng)業(yè)行政管理體制的發(fā)展戰(zhàn)略

2.1政府方面。針對中國農(nóng)業(yè)行政管理體制的發(fā)展戰(zhàn)略首先要在政府方面提出相關(guān)的建議，建議政府要加大對于農(nóng)業(yè)行政管理改革的力度，建立一種規(guī)范廉潔、公正透明的行政管理體制，確保體制在運行過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要對地域人口數(shù)量進行定期的檢查，嚴(yán)格控制好人口數(shù)量，確保人口數(shù)量不能超標(biāo)。2.2行政管理方面。依照客觀公正的原則，在農(nóng)業(yè)的行政管理過程中，要對相關(guān)的行政人員簡歷問責(zé)制度，實行有責(zé)必問。有錯必究的管理方式，將農(nóng)業(yè)行政管理的責(zé)任落實到每一個工作人員的頭上，確保行政管理工作的有效展開。同時，針對行政管理方面，還應(yīng)該多借鑒發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)行政管理經(jīng)驗，使農(nóng)業(yè)行政管理更加現(xiàn)代化，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的權(quán)益。2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面。建立了鄉(xiāng)政府以后，在堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮幾層了領(lǐng)導(dǎo)組織的核心作用，依法實施民主選舉，完善農(nóng)村之間的自治結(jié)構(gòu)，保障村民對重大事件的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要維護好群眾團結(jié)，通過群眾力量共同建設(shè)好農(nóng)業(yè)發(fā)展。2.4稅收方面針對稅收方面，依然要堅持優(yōu)化稅收政策，減少稅收數(shù)目，并且在有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，實現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)自行立項、進行投資。同時要有效的推進村莊、組織合并，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，盡快事項城鄉(xiāng)一體化。

3中國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革和發(fā)展的重要性

3.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。“三農(nóng)”問題一直是這些年來國家關(guān)注的問題，它關(guān)系到了國家發(fā)展的全局，近些年，我國的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革取得了不錯的進展，通過各項稅收的見面，精簡人員以及建立高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，是基層群眾的生活有了很大起色。但是不可否認(rèn)的是在這樣的發(fā)展過程中，依然有很多問題出現(xiàn)，這些問題依然影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，所以，在不斷取得農(nóng)業(yè)行政管理進步的同時，還面對著新一輪的挑戰(zhàn)，如何針對新的挑戰(zhàn)在制定出相關(guān)的政策進行解決，是未來黨和人民共同面對的問題。但是，有一點可以肯定，只要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷的改革。3.2促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。中國作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，在一定程度上對國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要的影響。農(nóng)業(yè)作為最基礎(chǔ)性的行業(yè)為其他行業(yè)提供最基本的生產(chǎn)資料，同時也為了國家第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動力，所以是國家發(fā)展的重要保障。我國想要不斷取得經(jīng)濟上的發(fā)展，一定離不開對農(nóng)業(yè)行政管理體質(zhì)的改革。

4結(jié)語

綜上所述，中國農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革發(fā)展歷程是艱辛曲折的，但是經(jīng)過不斷的探索以后，終于走上了正軌，但這并不是結(jié)束，而是一個新的開始，因此，要針對農(nóng)業(yè)行政管理不斷的創(chuàng)造新的方法，采取新的政策，一切以人民群眾的需要為出發(fā)點，完善體制，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷進步。

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作者:羅旭 唐冰開 單位:長春工業(yè)大學(xué)