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[論文摘要]文章根據(jù)社區(qū)工作中存在的一些不和諧因素，圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)這個(gè)核心，從創(chuàng)新社區(qū)管理體制、轉(zhuǎn)變工作觀念、深化社區(qū)建設(shè)內(nèi)容等方面對(duì)新時(shí)期社區(qū)工作的發(fā)展思路進(jìn)行了探索。文章認(rèn)為目前我國社區(qū)工作中還存在街道與社區(qū)居委會(huì)、居民與社區(qū)干部、“單位人”居民與社區(qū)、社區(qū)單位與社區(qū)等方面的不和諧，主張從完善法制、規(guī)范和完善居站分設(shè)模式、建立社區(qū)單位利益社區(qū)化機(jī)制等方面創(chuàng)新社區(qū)管理體制；從對(duì)街道負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)用褙?fù)責(zé)服務(wù)孤寡殘疾轉(zhuǎn)向服務(wù)全體居民、從經(jīng)驗(yàn)式工作轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化工作、從依賴輸血運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向自我造血運(yùn)轉(zhuǎn)、從單項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)服務(wù)等五個(gè)方面轉(zhuǎn)變工作觀念；從社區(qū)決策民主化、社區(qū)服務(wù)市場化、社區(qū)活動(dòng)多樣化和日?；⑸鐓^(qū)環(huán)境整潔化以及社區(qū)資源共享等五個(gè)方面深化社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，通過上述思路來促進(jìn)新時(shí)期社區(qū)工作的發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)工作和諧社區(qū)發(fā)展思路

黨的十六屆四中全會(huì)提出要“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，并且首次把和諧社會(huì)建設(shè)放在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。十六屆六中全會(huì)又進(jìn)一步把“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)提了出來。這對(duì)新時(shí)期的社區(qū)工作提出了新的要求，社區(qū)工作要緊緊圍繞黨在新時(shí)期提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的新任務(wù)，建設(shè)和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)、有序、全面發(fā)展。

一、和諧社區(qū)與和諧社會(huì)的關(guān)系

總書記在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上指出，我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。落實(shí)到具體的社區(qū)工作實(shí)踐中，就是和諧社區(qū)的構(gòu)建。

所謂和諧社區(qū)，是指社區(qū)整體處于協(xié)調(diào)、勻稱、和諧狀態(tài)，達(dá)成了社區(qū)內(nèi)人與人之間，人與環(huán)境之間，人與社區(qū)組織和各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范的和諧。和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的具體反映，建設(shè)和諧社區(qū)是在社區(qū)層面構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)落實(shí)，是新時(shí)期社區(qū)工作的主要任務(wù)。

和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開和諧社區(qū)的構(gòu)建。和諧社區(qū)是構(gòu)成和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，社區(qū)和諧了，城市、社會(huì)就和諧了。因?yàn)樯鐓^(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是群眾重要的活動(dòng)區(qū)域，是黨在城市工作的基礎(chǔ)，也是各種利益關(guān)系相互交織、各種矛盾沖突比較集中的地方。社區(qū)已日益成為政府工作和社會(huì)事務(wù)的重心，也日益成為傳遞黨和政府溫暖的橋梁和紐帶，日益成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地。能不能以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾，能不能以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，能不能以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生，能不能以先進(jìn)的文化凝聚人心占領(lǐng)社區(qū)陣地，能不能以良好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)，都是對(duì)我們社區(qū)工作的新考驗(yàn)，也是對(duì)我們建設(shè)和諧社會(huì)能力的新考驗(yàn)。

二、社區(qū)工作中的不和諧因素分析

1、街道與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系的不和諧

根據(jù)《街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，街道辦事處與城市居民委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)工作中，街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系卻成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。街道辦事處將大量的工作下沉到居委會(huì)，并且親自督促、指揮甚至包攬了居委會(huì)干部的任命、考核，居委會(huì)由一個(gè)群眾自治性的組織轉(zhuǎn)變成了街道辦事處在社區(qū)的“辦事處”，失去了居委會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)自治功能，加深了社區(qū)的行政化趨向。

根據(jù)謝建社等人在廣州S社區(qū)做的調(diào)查，在承認(rèn)社區(qū)自治的基礎(chǔ)上，57.30%的街道辦工作人員認(rèn)為自己與社區(qū)居委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，顯然街道辦不愿放棄對(duì)居委會(huì)高度行政化的管理模式，它期望居委會(huì)聽從其指揮，完成其指派的任務(wù)，成為街道辦的附屬組織；而65.22%居委會(huì)工作人員認(rèn)為街道辦與居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。作為群眾性自治組織，社區(qū)居委會(huì)期望實(shí)現(xiàn)其合法利益的最大化，進(jìn)行不受干涉的自主化管理。于是，政府的附屬組織角色與群眾性自治組織角色之間便發(fā)生不可避免的沖突。在訪談中，S社區(qū)居委會(huì)主任普遍反映，《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定“居委會(huì)有協(xié)助社區(qū)政府開展工作的職責(zé)”，也列舉了大量居委會(huì)必須協(xié)助承擔(dān)的行政性任務(wù)，由于缺乏細(xì)節(jié)性約束，街道辦等政府部門就有擴(kuò)張公共權(quán)力的法律空間。加之，社區(qū)居委會(huì)辦公人員一般是公開招考、統(tǒng)一編制而來，領(lǐng)的是政府發(fā)的工資，用的是政府提供的場地和錢物，所以為“上面”效力就成了理所當(dāng)然之事。由此可見，社區(qū)居委會(huì)對(duì)上的角色沖突在于：法律約束存在漏洞，街道辦在實(shí)踐中對(duì)社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)位期望，社區(qū)居委會(huì)在權(quán)力、財(cái)力和人力資源等被截取的無奈之下只能固守于錯(cuò)位的角色（謝建社，2005）。

另外，街道對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的控制也影響了社區(qū)居委會(huì)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性。在筆者的調(diào)查中，社區(qū)居委會(huì)的主任普遍反映，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如門面、攤位等社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，其租金以及管理收費(fèi)，街道要從社區(qū)中提取10%到50%不等，地勢(shì)稍微好一點(diǎn)的，街道索性直接收取租金和管理費(fèi)，而具體管理工作卻由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。所以居委會(huì)干部怨聲載道，不愿意在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)上去探索。

2、居民與社區(qū)干部之間的不和諧

由于社區(qū)干部的收入、任命和評(píng)優(yōu)評(píng)先等都取決于街道辦事處，所以，很多社區(qū)干部的工作取向就以街道辦事處的指示為導(dǎo)向，只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽略了對(duì)居民的責(zé)任和感情。所以就出現(xiàn)了街道滿意的干部，居民卻不滿意，居民滿意的干部街道又不滿意的現(xiàn)象。居民與社區(qū)干部之間的隔閡越來越大。社區(qū)干部也經(jīng)常抱怨得不到居民的理解，甚至在有的社區(qū)出現(xiàn)居民毆打社區(qū)干部的現(xiàn)象，很多社區(qū)干部承受不了了來自街道的壓力和來自居民的抱怨，出現(xiàn)了心理危機(jī)，影響了工作的正常開展。

3、“單位人”居民與社區(qū)的斷裂

“單位人”居民是指那些有工作單位的社區(qū)居民。這些社區(qū)居民的歸屬感不在社區(qū)，而在其工作的單位。因?yàn)樵谖覈L期的行政管理體制中，人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的利益都是通過其工作單位實(shí)現(xiàn)的，每個(gè)人都是一個(gè)“單位人”?！皢挝蝗恕睂?duì)自己的工作單位有強(qiáng)烈的依附性、認(rèn)同感和歸宿感，而對(duì)自己的居住地則始終無法形成社區(qū)歸屬感，社區(qū)意識(shí)薄弱，造成“單位人”居民與社區(qū)的斷裂。這具體表現(xiàn)在很多有工作的居民不愿意參加社區(qū)的事務(wù)和活動(dòng)，認(rèn)為那是街道和居委會(huì)的事，與自己無關(guān)。所以很多社區(qū)活動(dòng)都只有一些離退休的老年居民來參加，中青年則很少見。

4、社區(qū)單位與社區(qū)的不和諧

由于我國條塊分割的行政管理體制，很多社區(qū)單位分屬于不同的“條”，只對(duì)自己上一級(jí)組織和單位負(fù)責(zé)，而沒有“塊”的意識(shí)，缺乏社區(qū)意識(shí)，沒有社區(qū)歸屬感，不愿意參加社區(qū)的活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)，有的單位甚至把社區(qū)事務(wù)當(dāng)作一個(gè)累贅，“資源共享，共駐共建”成了一句口號(hào)，而難付諸實(shí)踐。

三、構(gòu)建和諧社區(qū)的思路分析

（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，構(gòu)建和諧社區(qū)組織基礎(chǔ)

1、完善法制，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供法律依據(jù)

我國現(xiàn)在社區(qū)管理工作的法律基礎(chǔ)是《街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織法》。前者是年1954年12月31日全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的，距今已經(jīng)五十多年的歷史。五十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國的城市管理體制已經(jīng)有了很大的變化，城市居民的生活方式也有了很大的改變，所以需要對(duì)《街道辦事處組織條例》作進(jìn)一步的修訂和完善，重新定位街道辦事處的地位、工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，為社區(qū)工作提供一個(gè)法律依據(jù)。

《城市居民委員會(huì)組織法》作為社區(qū)工作最直接的一步指導(dǎo)性法律，雖然正在征求意見和修訂完善中，但依然需要全國各地根據(jù)地方不同的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等特征提出各種修訂意見，并以修訂完善的《城市居民委員會(huì)組織法》為依據(jù)修訂各地的地方性社區(qū)工作組織法規(guī)，為新時(shí)期的社區(qū)工作提供充分的法律依據(jù)。

2、規(guī)范和完善居站分設(shè)模式，探索新型社區(qū)管理體制

為了扭轉(zhuǎn)社區(qū)居委會(huì)的行政化趨勢(shì)，恢復(fù)社區(qū)的自治本色，很多地方政府開始探索“居站分設(shè)”的社區(qū)管理模式，這是社區(qū)管理體制上的一大創(chuàng)舉。

所謂“居站分設(shè)”，就是在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)以外，獨(dú)立設(shè)立社區(qū)工作站。社區(qū)工作站作為區(qū)人民政府及街道辦事處在社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：承辦政府職能部門在社區(qū)開展的各項(xiàng)行政工作。這一體制與傳統(tǒng)體制不同的是：讓社區(qū)居委會(huì)擺脫沉重的行政負(fù)擔(dān)，還位于真正的居民自治組織；同時(shí)，從居委會(huì)剝離出來的行政職能，由社區(qū)工作站承擔(dān)。政府職能部門在社區(qū)有了自己的“腿”，從而真正實(shí)現(xiàn)黨和政府城市管理重心的下移和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，使政府理念從“官本位、政府本位、權(quán)力本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚?、社?huì)本位、權(quán)利本位”，使政府真正成為服務(wù)型政府。同時(shí)，使社區(qū)各個(gè)主體組織各司其職，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，建立起社區(qū)自治管理系統(tǒng)和政府行政管理系統(tǒng)的共生機(jī)制，從而共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，為建立和諧社區(qū)而努力奮斗（祖玉琴，2006）。

以深圳市為例，2005年2月，深圳市委、市政府在總結(jié)自身和其他城市社區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》，該辦法第九條明確規(guī)定：“設(shè)立社區(qū)工作站，在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：承辦政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治、離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)；積極配合、支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)依法履行職能，支持社會(huì)力量開展便民利民社區(qū)服務(wù)”。

深圳市在推行“居站分設(shè)”管理體制的過程中，對(duì)于“居站分設(shè)”的具體形式上作了一些有益的探索，分別有下列三種形式：一是分離式，即社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)各自單獨(dú)設(shè)立，人員完全分離，不交叉任職；二是交叉式，即社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)人員部分交叉任職，如社區(qū)工作站站長通過法定程序選為社區(qū)居委會(huì)主任等；三是重合式，即社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)人員完全一致，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。這三種形式可以適應(yīng)不同的社區(qū)去應(yīng)用，但依然需要進(jìn)一步的探索和完善。

居站分設(shè)模式作為社區(qū)管理體制的一大創(chuàng)舉，既減輕了居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)，又理順了街道與居委會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)了街道與居委會(huì)的和諧發(fā)展，同時(shí)又可以通過社區(qū)工作站這個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，提升社區(qū)工作的專業(yè)化和職業(yè)化水平，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。但居站分設(shè)模式作為一個(gè)新生事物，尚需要在制度、形式和運(yùn)行機(jī)制等方面作進(jìn)一步的完善，才能更好地發(fā)揮其促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的作用。

3、建立社區(qū)單位利益社區(qū)化機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)單位的社區(qū)融合

社區(qū)單位不參與社區(qū)事務(wù)，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。在促進(jìn)社區(qū)單位參與社區(qū)事務(wù)的過程中，可以建立一個(gè)社區(qū)單位利益社區(qū)化的機(jī)制來促進(jìn)社區(qū)單位參與社區(qū)事務(wù)。一方面可以通過其上級(jí)組織在對(duì)下級(jí)組織考核的內(nèi)容中增加社區(qū)事務(wù)參與程度的考核內(nèi)容，通過“條”的形式來促進(jìn)其參與社區(qū)事務(wù)；另一方面也可以通過稅收優(yōu)惠等政策優(yōu)惠來吸引社區(qū)單位參與社區(qū)事務(wù)；除此之外，社區(qū)還可以吸納社區(qū)單位的人員以“社區(qū)工作顧問”的形式進(jìn)社區(qū)工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)單位的聯(lián)系，從而增進(jìn)社區(qū)單位參與社區(qū)事務(wù)的積極性，促進(jìn)社區(qū)單位的社區(qū)融合。

（二）轉(zhuǎn)變工作觀念，構(gòu)建和諧社區(qū)

在新時(shí)期的社區(qū)工作中，街道和社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)工作者要徹底轉(zhuǎn)變工作觀念，努力開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面，構(gòu)建和諧社區(qū)。

1、社區(qū)工作要從對(duì)街道負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)用褙?fù)責(zé)

在以前的工作中，居委會(huì)的工作大部分是任務(wù)取向的，街道布置什么，居委會(huì)就做什么，居委會(huì)的工作依賴性強(qiáng)，缺少創(chuàng)新，與居民需求脫節(jié)，居民參與不足，工作缺少群眾基礎(chǔ)；同時(shí)，街道攬的過多，負(fù)擔(dān)過重，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。為此，在以后的工作中，要逐步轉(zhuǎn)變居委會(huì)向街道負(fù)責(zé)的觀念，居委會(huì)工作要向群眾負(fù)責(zé)為先，以群眾需求為導(dǎo)向開展工作。街道要認(rèn)真落實(shí)《街道辦事處組織條例》和《城市居委會(huì)組織法》，理順街道與居委會(huì)之間的指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，適當(dāng)簡政放權(quán)，調(diào)動(dòng)居委會(huì)工作積極性和主動(dòng)性。

2、社區(qū)工作要從服務(wù)孤寡殘疾轉(zhuǎn)向服務(wù)全體居民

在以前的社區(qū)工作中，社區(qū)工作者的目光總是比較集中在社區(qū)的孤寡殘疾和特困戶的身上。各社區(qū)內(nèi)退休老人、孤寡殘疾和困難戶較多，在未來的幾年的社區(qū)工作中，為他們提供服務(wù)，依然是我們社區(qū)工作的重點(diǎn)任務(wù)。但是，在構(gòu)建和諧社區(qū)的過程中，社區(qū)工作者不僅僅是讓這些弱勢(shì)群體融入到和諧社區(qū)中來，對(duì)于社區(qū)其他的居民，也要讓他們?nèi)谌氲胶椭C社區(qū)中來，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)人與人的和諧。因此，也要加強(qiáng)對(duì)他們的服務(wù)工作，如環(huán)境衛(wèi)生、健康、文體活動(dòng)等，讓他們也體會(huì)到社區(qū)工作者為他們提供的服務(wù)，進(jìn)而對(duì)社區(qū)工作給予理解和支持。

3、社區(qū)工作要從經(jīng)驗(yàn)式工作轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化工作

基于諸多的因素，大部分的社區(qū)工作者都是從社會(huì)上招聘而來，沒有接受過專業(yè)的教育和訓(xùn)練，其專業(yè)化程度都不是很高，許多社區(qū)工作者是憑經(jīng)驗(yàn)而開展工作的，因經(jīng)驗(yàn)不一樣，其開展社區(qū)工作的動(dòng)機(jī)、思路和方法也不一樣，社區(qū)工作者隊(duì)伍參差不齊，工作成效大相徑庭。因此在未來的社區(qū)工作中，要加強(qiáng)社區(qū)工作者的專業(yè)化培訓(xùn)，通過集中受訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)、考察先進(jìn)社區(qū)等多種形式，讓培訓(xùn)常規(guī)化、制度化，努力塑造一支先進(jìn)的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高社區(qū)工作的效率。在有條件的社區(qū)可以探索專業(yè)化的社區(qū)工作站的工作模式，逐步建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，讓社區(qū)工作者持證上崗，促進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)化和職業(yè)化。

4、社區(qū)工作要從依賴輸血運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向自我造血運(yùn)轉(zhuǎn)

根據(jù)社區(qū)工作的相關(guān)文件和政策的規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員工資是由政府財(cái)政支出的?？墒蔷游瘯?huì)的很多工作光依賴政府這點(diǎn)資金是不夠的，于是許多居委會(huì)便等著政府給錢，政府給多少錢就辦多少事，純粹依賴政府輸血運(yùn)轉(zhuǎn)，極度影響了工作人員的工作積極性。因此，在未來的社區(qū)工作中，社區(qū)居委會(huì)要因地制宜，大膽開拓，尋求融資途徑，引進(jìn)或興辦社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既可以增加居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的收入，又可以拓寬下崗失業(yè)人員的就業(yè)渠道。例如，重慶市南岸區(qū)的響水路社區(qū)把具有一定編織技能的“4050”人員組成“巧手聯(lián)盟”，生產(chǎn)編織產(chǎn)品，既解決了下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，又適當(dāng)增加了社區(qū)的收入來源。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得推廣的。街道對(duì)于社區(qū)經(jīng)辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體要給予適當(dāng)?shù)恼呱系姆龀趾徒?jīng)濟(jì)上的激勵(lì)（如適當(dāng)減輕街道對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的收入回扣比例），以激發(fā)居委會(huì)的創(chuàng)業(yè)積極性，努力開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的自我造血運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、社區(qū)工作要從單項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)服務(wù)

根據(jù)心理學(xué)家的研究，人們的需求是復(fù)雜多樣的，因此在社區(qū)工作中，人們很難滿足于一些單一的服務(wù)，所以需要我們社區(qū)工作者在為居民提供服務(wù)的過程中，要逐步由過去的單項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)服務(wù)。如對(duì)特困居民，就不能簡單地提供低保救助就完事了，可能還需要根據(jù)其獨(dú)特的情況提供就醫(yī)、就業(yè)、上學(xué)或照顧等配套服務(wù)。在這些服務(wù)的過程中，需要社區(qū)工作者分工合作，既要明確各自的職責(zé)，又要相互支持彼此的工作，建立一個(gè)良好的系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)。

（三）深化社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

1、發(fā)揮群眾智慧，實(shí)現(xiàn)社區(qū)決策民主化

中國的社區(qū)建設(shè)有兩個(gè)原動(dòng)力，一個(gè)是來自政府的自上而下的規(guī)劃推動(dòng)力，一個(gè)是社區(qū)自下而上的需求拉動(dòng)力。在社區(qū)建設(shè)的初期，政府的推動(dòng)力居主導(dǎo)地位，隨著居委會(huì)規(guī)劃和建制的完成以及政府機(jī)構(gòu)改革和國有企業(yè)改制的不斷深化，社區(qū)自治的功能將不斷加強(qiáng)，居民的參與將是社區(qū)建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。因此?gòu)建和諧社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，真正的力量還是來自于社區(qū)居民。在發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的過程中，重慶市大渡口區(qū)躍進(jìn)村街道堰興社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是值得推廣的。他們將社區(qū)內(nèi)有知識(shí)有文化和愿意為社區(qū)出力的居民組織成社區(qū)智囊團(tuán)，為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策，有效地提高了社區(qū)工作的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)了社區(qū)工作決策民主化。

除了堰興社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)之外，真正發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，還需要從以下幾個(gè)方面努力：

第一，構(gòu)建群眾參與的合法平臺(tái)：盡管現(xiàn)行的居委會(huì)制度中，有社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議等，但社區(qū)的真正事務(wù)依然是居委會(huì)干部說了算，那些機(jī)構(gòu)行同虛設(shè)。所以，要想提高居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，必須理順居委會(huì)的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)決策的真正民主化。例如，可以設(shè)立社區(qū)居民代表大會(huì)常委會(huì)，社區(qū)居民代表大會(huì)定期召開，社區(qū)居民代表大會(huì)常委會(huì)作為社區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行決策，對(duì)社區(qū)工作者的工作進(jìn)行監(jiān)督，為社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)提供一個(gè)合法的平臺(tái)；

第二，構(gòu)建居民參與社區(qū)建設(shè)的利益平臺(tái)，將居民利益社區(qū)化，把動(dòng)員居民參與與居民的真實(shí)利益聯(lián)系起來。如，可以根據(jù)居民的不同利益需求組建居民活動(dòng)小組，或者根據(jù)年齡、職業(yè)、文化程度、居住地等不同的形式組建居民小組，將居民分而治之，小組參與，有效提高居民的參與程度。

第三，實(shí)現(xiàn)居民參與的制度化和常規(guī)化，即居委會(huì)要有明確的規(guī)章制度明確不同參與主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其參與內(nèi)容，細(xì)化其參與程序，引導(dǎo)居民多渠道多形式參與社區(qū)事務(wù)。

2、引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場化

在一些老工業(yè)基地社區(qū)，很多社區(qū)居民收入普遍較低，內(nèi)生性的社區(qū)服務(wù)需求不是很旺盛，因此社區(qū)服務(wù)要走出去，走市場化道路。一方面，要尋求多渠道的融資途徑，如集資、爭取資助、貸款、出讓冠名權(quán)等多種方式獲取社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金來源；另一方面，也可以利用剩余勞動(dòng)力較多的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)或組建一些社區(qū)服務(wù)實(shí)體，如家政服務(wù)公司，物業(yè)服務(wù)公司等，對(duì)其它一些社區(qū)服務(wù)需求旺盛的社區(qū)輸出社區(qū)服務(wù)，以對(duì)外社區(qū)服務(wù)養(yǎng)活對(duì)內(nèi)社區(qū)服務(wù)，克服對(duì)內(nèi)社區(qū)服務(wù)資金不足、服務(wù)質(zhì)量不高的困難。例如，重慶市九龍坡區(qū)西郊三村社區(qū)的家政服務(wù)公司，就是通過對(duì)外服務(wù)來彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)內(nèi)需不足的缺陷，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的市場化運(yùn)作。

3、搭建社區(qū)活動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)活動(dòng)多樣化和日?；?/p>

社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)工作的有效載體。豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)既可以豐富社區(qū)居民的文化生活，又可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，因此，構(gòu)建和諧社區(qū)離不開豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)。在未來的社區(qū)工作中，街道鼓勵(lì)各社區(qū)開展多種形式的社區(qū)活動(dòng)，豐富居民文化生活。一方面，在硬件設(shè)施上，修繕和規(guī)范社區(qū)廣場，為社區(qū)活動(dòng)提供足夠的活動(dòng)場地；另一方面，發(fā)動(dòng)社區(qū)文藝活動(dòng)骨干力量，組建多元化的社區(qū)文藝活動(dòng)隊(duì)伍，使社區(qū)活動(dòng)多樣化；另外，促進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的日?；龅教焯煊行』顒?dòng)，周周有大活動(dòng)，不要等到節(jié)日才舉辦活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)活動(dòng)豐富居民生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的功能。

4、修整社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居住環(huán)境綠化和整潔化

針對(duì)一些社區(qū)住房老化，居住環(huán)境較差的問題，今后的社區(qū)工作中，要將環(huán)境工作當(dāng)作一個(gè)重要工作內(nèi)容來抓，努力為居民塑造一個(gè)良好的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧，構(gòu)建真正的和諧社區(qū)。

在環(huán)境工作中，要作好下列工作：一方面要協(xié)調(diào)好轄區(qū)企業(yè)的關(guān)系，協(xié)助其作好環(huán)保生產(chǎn)，作好三廢處理工作，減輕對(duì)居民生活的污染；另一方面，在老社區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)和推廣垃圾袋裝化及其配套工作，實(shí)現(xiàn)垃圾入桶進(jìn)站，統(tǒng)一處理；除此之外，對(duì)社區(qū)綠化問題，要積極與園林局、市政局等相關(guān)單位和企業(yè)協(xié)商，科學(xué)規(guī)劃；對(duì)社區(qū)居民加大宣傳力度，可以讓社區(qū)居民以小組或家庭為單位“領(lǐng)養(yǎng)”綠地，對(duì)社區(qū)綠地進(jìn)行家庭化或小組化養(yǎng)護(hù)，還群眾一個(gè)綠色安詳?shù)膱@林式社區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧。

5、整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和社區(qū)共建

構(gòu)建和諧社區(qū)，不僅僅是指社區(qū)居民的和諧和人與環(huán)境的和諧，還包括了與社區(qū)組織的和諧。因此，在社區(qū)工作中，不僅要逐步理順與轄區(qū)企業(yè)以及其它各類組織的關(guān)系，還要理順與轄區(qū)外的各類社會(huì)組織的關(guān)系，充分整合各類社會(huì)資源，要積極引進(jìn)各類企業(yè)和社區(qū)服務(wù)實(shí)體，為社區(qū)的發(fā)展注入新鮮血液，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

在整合社區(qū)資源的過程中，需要遵守以下幾個(gè)基本原則：首先是選擇性原則，即整合社區(qū)資源的過程中，要有選擇性地去挖掘和運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外的資源，也就是說，資源要切合社區(qū)的需要，而不是盲目地引進(jìn)和挖掘，否則會(huì)成為社區(qū)的負(fù)擔(dān)；其次是再生性原則，也就是說要顧及資源或提供資源的單位的承受程度，不要涸澤而漁，殺雞取卵，使資源枯竭或中斷；再次就是誠信原則，對(duì)于提供資源的個(gè)人或組織，社區(qū)要給他們一個(gè)交待，可以以工作通訊或報(bào)告的形式通報(bào)資源的運(yùn)用情況或運(yùn)行進(jìn)展，必要的情況下讓資源提供者參與或監(jiān)督資源運(yùn)用的進(jìn)程，讓資源提供者放心；最后就是長期聯(lián)系的原則，可以通過定期或不定期的電話、書信、工作通報(bào)、節(jié)日問候等形式與資源提供者保持長期的聯(lián)系，以維持資源的連續(xù)性。

總之，和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)基石，需要廣大社區(qū)工作者在實(shí)踐工作中不斷開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)人與人、人與環(huán)境、組織與組織的和諧，構(gòu)建和諧社區(qū)，為建設(shè)和諧社會(huì)打下堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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