導(dǎo)語：發(fā)揮官辦NGO在構(gòu)建和諧社會中作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：作為官辦NGO的浙江省消費(fèi)者協(xié)會在調(diào)解消費(fèi)糾紛，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面進(jìn)行了一系列有益的探索，開辟了一套高效調(diào)處消費(fèi)矛盾糾紛的運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制的運(yùn)行不僅有利于政府提高公共管理的效能，而且進(jìn)一步融洽了社會關(guān)系，為社會主義和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的社會氛圍，并有效地促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。消費(fèi)者協(xié)會在構(gòu)建和諧社會中的作用是任何政府和純民間組織均無以替代的，因此必須積極創(chuàng)造其良性運(yùn)行所需要的條件，通過對其管理制度和運(yùn)行機(jī)制的完善，更好地發(fā)揮其在和諧社會建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：官辦ngo消費(fèi)者協(xié)會運(yùn)行機(jī)制和諧社會

我國信用體系尚不健全，經(jīng)營者受自身利益驅(qū)動而以不良商品和服務(wù)損害消費(fèi)者權(quán)益的事件層出不窮。生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛呈逐年增多的態(tài)勢，涉及人數(shù)和范圍日益廣泛，成為引起社會不穩(wěn)定的一個不可忽視的因素。浙江作為我國居民人均收入和消費(fèi)能力最高的地區(qū)之一，消費(fèi)領(lǐng)域異常繁榮與活躍，居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型也走在了全國前列。但由于我國道德體系、法律體系尚不夠完善，同時也存在大量惟利是圖的不法經(jīng)營者，因而在一定程度上導(dǎo)致了消費(fèi)者與生產(chǎn)者、銷售者之間的摩擦仍然大范圍的發(fā)生，并多于其它地區(qū)。消費(fèi)領(lǐng)域矛盾摩擦的增加，客觀上要求社會有專門解決爭端的組織和機(jī)制，這也就將消費(fèi)者協(xié)會推到了社會的前臺。近幾年來消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的意識越來越強(qiáng)，各種矛盾糾紛越來越得到了越來越多的解決渠道和辦法，這無疑與消費(fèi)者協(xié)會這個非政府組織的積極活動密不可分。浙江省消費(fèi)者協(xié)會在協(xié)調(diào)、處理矛盾糾紛方面，開創(chuàng)了一些獨(dú)具特色的創(chuàng)新性機(jī)制。本文試以浙江省消協(xié)為個案，從其運(yùn)行機(jī)制的角度探討非政府組織在和諧社會構(gòu)建中的作用。

一、浙江省“消協(xié)”及其運(yùn)行機(jī)制

作為非政府組織（NGO）的消費(fèi)者協(xié)會（以下簡稱“消協(xié)”）是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體。它主要以積極教育與引導(dǎo)消費(fèi)者的合理、理性消費(fèi)，及時調(diào)解處理消費(fèi)糾紛的方式，實(shí)現(xiàn)其對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的使命。“消協(xié)”處于消費(fèi)者與商家之間矛盾糾紛調(diào)處的特殊地位，因而要研究非政府組織在社會和諧中的作用，“消協(xié)”是值得我們?nèi)リP(guān)注和研究的一個具有重要意義的非政府組織。

消費(fèi)者協(xié)會是經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)、在民政部門注冊的非政府組織，但與其他非政府組織相比，“消協(xié)”有其自己的特殊性：它是依法由政府部門成立，掛靠工商行政管理部門，工作人員系事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政撥款，因而該組織既帶有濃厚的官方色彩，又屬于社團(tuán)性質(zhì)，運(yùn)作機(jī)制具有民間社團(tuán)的特點(diǎn)，組織宗旨具有公益性、社會性、服務(wù)性、公正性和相對獨(dú)立性的特點(diǎn)。浙江省消協(xié)作為消協(xié)組織的重要成員之一，它成立于1987年6月25日，由省工商行政管理局牽頭，組成單位既有省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、交通、旅游等政府職能部門，又有行業(yè)協(xié)會、新聞單位、社會團(tuán)體等社會組織，還有消費(fèi)者代表?！跋麉f(xié)”的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省工商行政管理局，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為理事會，實(shí)行單位理事制，理事由理事單位選派，理事會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，日常工作由秘書長負(fù)責(zé)。浙江省“消協(xié)”的運(yùn)行機(jī)制和方式有如下幾個特點(diǎn)：

1、依托行政渠道、挖掘行政資源，實(shí)行與政府職能部門聯(lián)動

由于“消協(xié)”屬于非政府部門組織，不具有行政職能，又是以維護(hù)公共利益為目的的新生事物，大多數(shù)民眾尚不了解其作用、缺乏廣泛的認(rèn)可度，這就極大地制約了其協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。為發(fā)揮好自身的作用，“消協(xié)”積極挖掘自身的“官辦社團(tuán)”的優(yōu)勢，與政府各職能部門通力合作，參與有關(guān)部門對食品、房地產(chǎn)、醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)等各行業(yè)的監(jiān)督檢查，深化對商品和服務(wù)的監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和不誠信經(jīng)營行為，有效維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時，“消協(xié)”還主動會同有關(guān)行政職能部門聯(lián)合進(jìn)行消費(fèi)知識宣傳，組織開展對市場商品和服務(wù)狀況的調(diào)查，公布調(diào)查結(jié)果，及時制止各種損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。在協(xié)調(diào)糾紛時，“消協(xié)”還努力尋求行政部門的支持，通過與其直接合作的方式，有效地解決了消費(fèi)領(lǐng)域的糾紛，極大地提高了“消協(xié)”的協(xié)調(diào)功能。

2、加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會間合作及監(jiān)督，推動行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為。

為了規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時也為使消費(fèi)糾紛的解決有一定的規(guī)范性依據(jù)，浙江省“消協(xié)”積極與各行業(yè)協(xié)會合作，制定行業(yè)行為規(guī)范和約定，并規(guī)范各行業(yè)業(yè)已存在的格式合同。

針對各行業(yè)不公平的商業(yè)慣例，“消協(xié)”與各相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)范和約定，以促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。省“消協(xié)”與經(jīng)貿(mào)委共同制定了《浙江省洗染服務(wù)業(yè)經(jīng)營規(guī)范及消費(fèi)爭議處理暫行辦法》，與浙江餐飲行業(yè)協(xié)會共同制定了《浙江省餐飲行業(yè)經(jīng)營規(guī)范及消費(fèi)爭議處理暫行辦法》，與皮革協(xié)會制定了《浙江省鞋類商品三包暫行辦法》，與珠寶協(xié)會制定了《浙江省黃鉑金和珠寶石飾品三包暫行辦法》，進(jìn)一步明確了經(jīng)營者的義務(wù)與消費(fèi)者的權(quán)利，使行業(yè)糾紛處理更具有操作性，為公平、公正、及時處理各類商品和服務(wù)的消費(fèi)爭議提供了依據(jù)。根據(jù)行業(yè)規(guī)范，“消協(xié)”還對商業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)制定一套定性與定量相結(jié)合的評價考核標(biāo)準(zhǔn)，公開、透明地評選出消費(fèi)者信得過單位，借此不僅樹立了典型，發(fā)揮了誠信單位在行業(yè)中的示范作用，也在一定程度上促進(jìn)了誠信社會的建立。對于信用失范行為，“消協(xié)”充分運(yùn)用媒體力量進(jìn)行批露、警告、限制，以強(qiáng)化信用監(jiān)督。另外，為了對商品和服務(wù)的監(jiān)督有法可依，“消協(xié)”還積極推動和協(xié)助有關(guān)部門制定和完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3、整合社會資源，加大矛盾糾紛的解決力度。

為提高保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的力度，依法有效地開展消費(fèi)維權(quán)工作，積極營造維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的良好社會氛圍，把保障和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作落到實(shí)處，結(jié)合浙江省當(dāng)?shù)貙?shí)際，浙江省“消協(xié)”與省律師協(xié)會聯(lián)合成立了浙江省消費(fèi)維權(quán)律師支援團(tuán)。為消費(fèi)者維權(quán)提供網(wǎng)上咨詢，為《中國消費(fèi)者浙江消費(fèi)》雜志提供法律點(diǎn)評意見，協(xié)助主持重大、疑難消費(fèi)爭議案件的調(diào)處，為那些協(xié)調(diào)不成而合法權(quán)益又受到嚴(yán)重侵害的消費(fèi)者起訴。2005年，省消協(xié)又會同省律師協(xié)會、浙江大學(xué)法學(xué)院向央行建議重新審查《個人住房貸款管理辦法》第二十五條有關(guān)強(qiáng)制保險的內(nèi)容，允許銀行和借款人根據(jù)實(shí)際情況自主約定是否辦理房貸險，引起了央行的重視。于是，工商銀行于2005年10月25日率先作出決定，在全國范圍內(nèi)取消強(qiáng)制房貸險制度，由客戶自主選擇所抵押房產(chǎn)購買保險事宜。另外，消協(xié)還借用媒體力量建立投訴信息披露制度。對消費(fèi)者投訴其權(quán)益被嚴(yán)重侵害，而經(jīng)營者仍故意拖延或?qū)医滩桓?，?jīng)調(diào)查事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，通過大眾傳播媒介，及時向社會公開披露經(jīng)營者的侵權(quán)行為，并通報(bào)有關(guān)部門記入企業(yè)信用檔案。對有違法行為的，及時建議相關(guān)部門予以查處，從而使得消費(fèi)者的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步的保障。

4、建立跨區(qū)域合作機(jī)制與“先行賠付”制度。

為了更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、降低維權(quán)成本、提高維權(quán)效率，2005年浙江省“消協(xié)”同江蘇、上海等地消協(xié)簽訂了《江、浙、滬消費(fèi)者組織合作協(xié)議》，該協(xié)議包括消費(fèi)爭議異地投訴處理制度、消費(fèi)信息資源互通共享制度和消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會議制度，三方面的制度有效推動了江、浙、滬地區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)合作機(jī)制的建立。同年又建立了香港、澳門、浙江異地消費(fèi)維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，開通了旅游消費(fèi)投訴處理綠色通道，建立“先行賠付”制度，實(shí)現(xiàn)了在三地旅游的消費(fèi)者如遇糾紛，可任選一地進(jìn)行快捷、有效地處理?！跋麉f(xié)”在浙江省內(nèi)也設(shè)立“先行賠付”制度，由經(jīng)營者與消協(xié)簽訂協(xié)議，在專門帳戶交存一定數(shù)量的保證金，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時，用該資金先行賠付，再由經(jīng)營者補(bǔ)足。這一制度的確立，增強(qiáng)了經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高了投訴處理效率，不僅為消費(fèi)者創(chuàng)造了放心的購物環(huán)境，而且也有效維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。①

5、設(shè)立“消?；稹?，完善消費(fèi)救助體系。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)營者受自身利益驅(qū)動，再加上我國信用體系尚不健全，消費(fèi)者受不良商品和服務(wù)的損害于是就變得難以避免。當(dāng)受害者為弱勢消費(fèi)者群體時，維權(quán)對于他們來說極其困難。但他們的合法權(quán)益也不容為社會所忽視，正當(dāng)利益也必須得到維護(hù)。為了事后補(bǔ)救弱勢群體的合法利益，“消協(xié)”通過社會募捐的方式籌建了“消?；稹薄．?dāng)消費(fèi)者的利益遭受損害時，由“消協(xié)”從“消?；稹敝刑峁幾h仲裁、人民法院訴訟、服務(wù)與質(zhì)量鑒定的費(fèi)用，為消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益提供了資金支持、降低了消費(fèi)者的支出，使無能力維權(quán)的消費(fèi)者權(quán)益在最大程度上得到了保障。除此之外，浙江省“消協(xié)”還積極呼吁和推動各有關(guān)政府部門建立健全受理消費(fèi)者申訴的機(jī)構(gòu)；建立健全了“消協(xié)”在街道（社區(qū)）的組織網(wǎng)絡(luò)，為消費(fèi)者提供了就近、方便的維權(quán)服務(wù)。積極推廣消費(fèi)爭議仲裁承諾制度，并與司法部門展開合作，建立消費(fèi)爭議巡回法庭，進(jìn)一步暢通了小額消費(fèi)爭議訴訟途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省各級“消協(xié)”辦理消費(fèi)爭議仲裁案件727起，涉及爭議金額5642.22萬元，實(shí)際履行726件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2072.10萬元。建立消費(fèi)爭議專門法庭14個，處理消費(fèi)糾紛111起，支持消費(fèi)起訴117件。消費(fèi)救助體系的完善，暢通了消費(fèi)維權(quán)路徑，最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。②

二、浙江省“消協(xié)”在社會穩(wěn)定與和諧社會構(gòu)建中的作用

浙江省“消協(xié)”在對經(jīng)營者的商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的過程中，積極參與消費(fèi)矛盾糾紛的協(xié)調(diào)和處理，它不僅保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，理順了經(jīng)營者與消費(fèi)者間的關(guān)系，而且也有效維護(hù)了市場秩序和社會秩序，從而對社會主義和諧社會的構(gòu)建起到了極為重要的積極作用。

1、營造放心消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)了社會和諧氛圍的形成。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消費(fèi)生活中凸顯出許多問題：生產(chǎn)和消費(fèi)浪費(fèi)資源、生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題嚴(yán)重，不合理的過度消費(fèi)隨處可見?！跋麉f(xié)”通過開展相關(guān)主題的宣傳與評比活動，鼓勵企業(yè)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新節(jié)能，促進(jìn)環(huán)境資源的保護(hù)，并引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行合理消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)。僅2003年全省“消協(xié)”就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共發(fā)放宣傳材料373萬份，組織城鄉(xiāng)大型宣傳咨詢活動485次，組織消費(fèi)者座談會275次，舉辦電視、廣播、報(bào)刊專題專欄1401期，通過各類活動，引導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)，推動經(jīng)營者依法經(jīng)營，營造了放心、安全消費(fèi)的環(huán)境。③與此同時，“消協(xié)”還加大了對重點(diǎn)消費(fèi)品的監(jiān)督，開展商品比較試驗(yàn)和消費(fèi)體驗(yàn)，向消費(fèi)者提供真實(shí)有效的消費(fèi)信息，并對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，特別是嚴(yán)重?fù)p害人身財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件，在第一時間向消費(fèi)者消費(fèi)警示，把矛盾糾紛扼殺在搖籃之中?！跋；稹钡脑O(shè)立維護(hù)了弱勢群體的利益，不僅體現(xiàn)了和諧社會的人文關(guān)懷，更有利于逐漸形成了一個充滿關(guān)愛、互助、溫暖、和諧的社會。另外，消協(xié)從事的是一種以社會公益為目的的非營利活動，這一公益活動的開展，無形中改變著人們的思想，使人們朝著真、善、美的方向發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧氛圍的形成，營造了良好的社會環(huán)境。

2、及時協(xié)調(diào)糾紛、化解矛盾，有效促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。

2005年全省各級“消協(xié)”共調(diào)解處理萬元以上消費(fèi)爭議1012起，其中省“消協(xié)”直接辦結(jié)26起，為消費(fèi)者換回經(jīng)濟(jì)損失342.6萬元。如調(diào)解了文錦苑業(yè)主委員會投訴中大房地產(chǎn)公司未履行廣告承諾的投訴，使業(yè)主委員會得到補(bǔ)償260萬元?！跋麉f(xié)”還加大對涉外消費(fèi)糾紛的調(diào)處力度，2005年調(diào)處兩起投訴“德國百多力心臟起搏器”電池提前耗盡的醫(yī)療器械質(zhì)量糾紛案，使兩位消費(fèi)者各獲得賠償35000元。④總之，我國目前正處于整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著階層、群體和組織的分化，多元化的利益群體不可避免地會相互競爭和沖突。而作為這些沖突的重要組成部分的經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的沖突也會嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。對于經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的不信任、矛盾與沖突，而光靠法律和政府的行政管理去理順、疏解是比較困難的。因而，“消協(xié)”在處理這些糾紛時發(fā)揮了重要作用，它是消費(fèi)者訴說委屈、發(fā)泄情緒、尋求彌補(bǔ)損失的重要渠道，政府也由此可以適時地根據(jù)消費(fèi)者的意見做出政策調(diào)整。這種發(fā)泄渠道暢通時，能及時、適當(dāng)?shù)鼐徑夂妥柚共粷M情緒、矛盾糾紛由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域過度延伸，抵制了社會矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而避免了矛盾和沖突在社會領(lǐng)域的過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā)，營造了一個和諧的社會環(huán)境。所以，“消協(xié)”對消費(fèi)者與經(jīng)營者間的矛盾糾紛調(diào)解，這不僅有利于政府提高公共管理的效能，減少政府公共管理的成本，更有利于社會的穩(wěn)定及和諧社會的構(gòu)建。

3、制定相關(guān)規(guī)范、約定，為社會和諧提供了規(guī)則依據(jù)。

省“消協(xié)”2004年聯(lián)合省皮革協(xié)會、省珠寶協(xié)會制定了《浙江省鞋類商品三包暫行辦法》和《浙江省黃泊金和珠寶玉石飾品三包暫行辦法》，其中關(guān)于珠寶飾品的“三包”規(guī)定屬全國首創(chuàng)。2005年浙江省消協(xié)與省經(jīng)貿(mào)委共同制定了《浙江省印染服務(wù)業(yè)經(jīng)營規(guī)范和消費(fèi)爭議處理暫行辦法》，與浙江省餐飲行業(yè)協(xié)會共同制定了《浙江省餐飲行業(yè)經(jīng)營規(guī)范及消費(fèi)爭議處理辦法》。⑤“消協(xié)”通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、監(jiān)督等活動來對相關(guān)行業(yè)行為進(jìn)行規(guī)制，促使其建立本行業(yè)的自律機(jī)制及有利于社會公平的行業(yè)政策或法規(guī)出臺，從而保證了規(guī)范的市場秩序，為和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了規(guī)則依據(jù)，使經(jīng)營者在自律的基礎(chǔ)上有章可循，因而有效維護(hù)了社會的公平和公正，融洽了消費(fèi)者與經(jīng)營者之間和諧的人際關(guān)系。

4、推動和協(xié)調(diào)政府職能部門聯(lián)動，影響相關(guān)政策的制定和執(zhí)行，在社會治理中扮演了重要角色

“消協(xié)”的法定地位和公共目標(biāo)使其與政府部門有著內(nèi)在的聯(lián)系，其行政背景和公共目標(biāo)與政府的完全一致使得“消協(xié)”容易建立起與政府職能部門聯(lián)動的機(jī)制。浙江省“消協(xié)”在營造放心消費(fèi)環(huán)境宣傳、對消費(fèi)者日常生活中關(guān)系密切的商品進(jìn)行調(diào)研并公布調(diào)研結(jié)果、浙江省消費(fèi)者協(xié)會推薦商品評選、消費(fèi)者信得過單位表彰、組織企業(yè)在媒體上公開誠信承諾、制定行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、處理生產(chǎn)者經(jīng)營者和消費(fèi)者的矛盾糾紛、參與有關(guān)部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查等方面，均通過協(xié)調(diào)政府職能部門聯(lián)動的方式，將行政資源和社會資源有效整合起來，發(fā)揮了任何其它機(jī)構(gòu)都無可替代的作用。2004年浙江省“消協(xié)”又會同省律師協(xié)會、浙江大學(xué)法學(xué)院向央行建議重新審查《個人住房貸款管理辦法》第二十五條有關(guān)強(qiáng)制保險的內(nèi)容，允許銀行和借款人根據(jù)實(shí)際情況自主約定是否辦理房貸險，引起了央行的重視，央行復(fù)函并最終影響其政策的修訂。⑥2005年省消協(xié)根據(jù)中消協(xié)的要求組織開展了“不平等格式條款點(diǎn)評活動”，對商場、綜合性超市就、家電產(chǎn)品、餐飲飯店、建材裝修、美容美發(fā)、健身娛樂中心、汽車銷售與維修、計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備等方面進(jìn)行了廣泛的不平等條款點(diǎn)評活動，⑦借助其輿論優(yōu)勢來規(guī)范生產(chǎn)者經(jīng)營者的條款，其相關(guān)觀點(diǎn)意見訴求信息可作為政府決策的重要參考依據(jù)或政府政策執(zhí)行過程的重要反饋，從而為政府合理決策、為政策執(zhí)行中的自我糾偏提供了有效保障，有助于政府公信力的提高和政府與社會關(guān)系的融洽。同時，“消協(xié)”還通過與行業(yè)組織、經(jīng)營者的合作、交流和監(jiān)督活動，使其組織成員逐漸養(yǎng)成合作、誠信、守法等法紀(jì)觀念、契約觀念，形成了有利于和諧社會構(gòu)建的內(nèi)在條件，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧奠定了基礎(chǔ)。

浙江省“消協(xié)”自成立以來，立足于社會的和諧與穩(wěn)定，以協(xié)調(diào)矛盾糾紛為己任，持續(xù)性地對調(diào)解機(jī)制進(jìn)行了一系列大膽的探索。這些探索一方面有力地規(guī)范了經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護(hù)了穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面也促進(jìn)了經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的關(guān)系逐步趨于融合，使得人際關(guān)系更加和諧，社會環(huán)境更加穩(wěn)定。在構(gòu)建社會主義和諧社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施過程中，“消協(xié)”發(fā)揮著不可替代的重要作用。它不僅有效地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且也為和諧社會的構(gòu)建提供了良好內(nèi)外部環(huán)境，從而促進(jìn)了社會穩(wěn)定，它的功能是任何政府部門都無法取代的。

三、官辦NGO：“消協(xié)”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、“消協(xié)”：一個官辦NGO的研究樣本

民間性本應(yīng)該是NGO的一個重要特征，但一個無容置疑的事實(shí)卻是：我國目前有大量NGO是政府舉辦的，具有官辦特征。如果把官辦NGO暫且定義為由國家政府創(chuàng)立、掛靠在政府結(jié)構(gòu)之內(nèi)、政府為之提供基本的經(jīng)費(fèi)支持，但并不由政府直接運(yùn)作，或者政府參與實(shí)際工作的程度很低的機(jī)構(gòu)的話，在中央和地方，官方NGO都還是一個十分普遍的現(xiàn)象。以環(huán)保NGO為例，“至2002年，國家環(huán)保局下屬22家事業(yè)單位，7家掛靠單位，30多家半掛靠單位，以及10家雙重管理單位，大部分這類機(jī)構(gòu)都可以被作為官辦NGO來研究。中央一級的官辦環(huán)境NGO有中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會、中國野生動物協(xié)會、中國可持續(xù)性發(fā)展協(xié)會、中國環(huán)境保護(hù)基金會、北京能效中心、環(huán)保局宣教中心和中國可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會。在省一級，官辦環(huán)境NGO主要有五類：環(huán)保宣教中心、環(huán)保出版社及其它媒體單位、環(huán)?？萍紖f(xié)會、環(huán)?？茖W(xué)學(xué)會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會。”⑧可以說，現(xiàn)階段我國各個領(lǐng)域中大多數(shù)有影響的NGO還是屬于官辦的，像溫州商會這樣純民間的、作用發(fā)揮良好的NGO還在少數(shù)。因此，研究中國官辦NGO在運(yùn)作方式和功能發(fā)揮方面應(yīng)該是當(dāng)前我國NGO研究中一個不可忽視的領(lǐng)域。浙江省“消協(xié)”作為一個典型的官辦NGO，對其運(yùn)行機(jī)理和作用發(fā)揮的研究具有“樣本”價值。

2、官方資源和NGO優(yōu)勢的結(jié)合

對官辦NGO的批評是近幾年來我國NGO研究中的重要內(nèi)容。這類批評意見歸納起來有：①政府創(chuàng)辦動機(jī)不純。政府要辦一個基金會或者NGO的動機(jī)是不純的，一個原因可能是為了安置政府部門的退休人員，另一個可能就是設(shè)立一個小金庫，有一些賬目可通過民間組織走。②政府權(quán)力擴(kuò)張。政府通過NGO擴(kuò)大自己的權(quán)利，有些事情政府是不能做的，政府可以通過民間的一些渠道來達(dá)到自己權(quán)力擴(kuò)張的目的。③社團(tuán)行政化降低社團(tuán)效率與活力。官辦社團(tuán)的人員任命、資金都是由政府決定的，這樣的組織既缺乏效率又缺乏活力，不利于社團(tuán)的發(fā)展。⑨

雖然我們都不必懷疑官辦的NGO將逐步朝著民間化方向發(fā)展的趨勢，但若對現(xiàn)階段我國復(fù)雜多樣的官辦NGO作一些具體的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，像浙江省“消協(xié)”這樣的官辦NGO不僅在數(shù)量上是我國NGO領(lǐng)域中的主體，而且它們中的一部分因其獨(dú)特的行政資源優(yōu)勢而正在發(fā)揮著政府和純民間組織均無以替代的重要作用。官辦社團(tuán)擁有一定的行政資源，實(shí)際上也是一個銅幣的兩面：它既可以因此而“眼睛向上不向下”，將注意力放在向上索取行政資源上，也可以是利用其官方背景來增強(qiáng)自己的行政合法性和社會權(quán)威性，從而突破大多數(shù)純民間社團(tuán)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和社會信任的不利條件的限制，將官方資源和NGO角色兩方面的優(yōu)勢都發(fā)揮出來。筆者認(rèn)為，浙江省“消協(xié)”正是發(fā)揮了上述兩方面的優(yōu)勢，并且，這類NGO進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是在現(xiàn)有“官辦框架”下的進(jìn)一步完善，以便更好地發(fā)揮其作用，而不是加快其民間化進(jìn)程。簡言之，筆者認(rèn)為，對于我國大量存在的官辦NGO，當(dāng)前最重要、最迫切需要解決的問題不是民間化的問題，而是要通過管理制度和運(yùn)行機(jī)制的完善來更好地發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢的問題。其實(shí)，官方資源和NGO角色及其運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢的結(jié)合，不僅是我國官辦NGO的發(fā)展方向，從世界范圍看，這也是一個具體普遍的趨勢。談?wù)揘GO，我們不能從概念出發(fā)，從學(xué)者給NGO所下的定義出發(fā)，從西方國家成熟的民間NGO的特點(diǎn)出發(fā)。我們必須立足于我國NGO的實(shí)際。當(dāng)前我國官辦或半官方的NGO在全部NGO中占有主體地位，民間NGO中作用發(fā)揮比較好的也都是在努力尋求更多的行政資源，尋求與官方的合作。承認(rèn)和接受官辦NGO的存在和合理性，并努力發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是我們應(yīng)取的實(shí)事求是的態(tài)度。

3、更好地發(fā)揮官辦NGO在社會和諧建設(shè)中的作用

官辦NGO大多是從行政機(jī)構(gòu)的序列中分化、獨(dú)立出來的，它們具有很強(qiáng)的公共服務(wù)性特征。與行政機(jī)關(guān)比較，官辦NGO還具有較少的強(qiáng)制性，較多的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性、操作性、服務(wù)性等特點(diǎn)，公共服務(wù)性的特點(diǎn)使之可以有效地分擔(dān)政府公共職能，協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)則在工作方式方法上成為政府管理社會的有效補(bǔ)充。像“消協(xié)”這樣的官辦NGO，它所發(fā)揮的公共服務(wù)和社會矛盾協(xié)調(diào)功能是任何政府機(jī)關(guān)和其它純民間組織所不能替代的。因此，官辦NGO成為僅次于政府的一個重要的治理主體，它是我國現(xiàn)有體制內(nèi)的NGO，是與現(xiàn)有體制有著血緣關(guān)系并真正保持著良好合作的關(guān)系的NGO，無疑，它們在和諧社會建設(shè)中有著十分重要的地位。但要更好地發(fā)揮官辦NGO在社會和諧建設(shè)中的作用，我們必須重視并積極創(chuàng)造其良性運(yùn)行所需要的條件：

（1）政府要加大對官辦NGO的經(jīng)費(fèi)投入。以浙江省“消協(xié)”為例，由于其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)得到了省財(cái)政和省工商行政管理部門的大力支持和保障，所以基本上不存在其它地方“消協(xié)”常常存在的情況——“消協(xié)”因無錢辦事、無人辦事而無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。官辦NGO的公共性很強(qiáng)，其經(jīng)費(fèi)幾乎要完全依靠政府的財(cái)政支持，如果運(yùn)作經(jīng)費(fèi)得不到保障，其協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮必然受到相應(yīng)地制約。

（2）政府要增加、落實(shí)“消協(xié)”的人員編制。從我們調(diào)查情況來看，大多數(shù)地方的“消協(xié)”（以及類似的官辦NGO）其工作人員的數(shù)量和質(zhì)量上都存在的不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，這從一定程度上影響了“消協(xié)”的合理運(yùn)轉(zhuǎn)及其調(diào)解作用的正常發(fā)揮，因此影響了這類機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。當(dāng)然人員太多容易導(dǎo)致人浮于事，人員太少又不利于開展工作，因此這類機(jī)構(gòu)的編制問題需要用創(chuàng)新的思維予以解決，比如與職能、工作任務(wù)和工作業(yè)績考核掛鉤來確定編制，將事業(yè)編制、短期勞動合同制和招募志愿者等方式結(jié)合起來。

（3）政府需要保證官辦NGO的相對獨(dú)立性?！跋麉f(xié)”不是政府的職能部門，但它掛靠、依賴于行政機(jī)關(guān)，這容易使“消協(xié)”的工作缺乏獨(dú)立性，從而降低其獨(dú)立開展工作的能力。因此，政府在經(jīng)費(fèi)、政策上給予這樣的官辦NGO以支持的同時，也要努力讓其在工作方式和運(yùn)行機(jī)制上保持其NGO應(yīng)有的獨(dú)立性，以充分發(fā)揮其積極性和NGO在社會溝通協(xié)調(diào)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，防止其成為政府機(jī)關(guān)的附屬物。

（4）加強(qiáng)對官辦NGO的監(jiān)督與管理。針對官辦NGO的“創(chuàng)辦動機(jī)不純”、“政府權(quán)力擴(kuò)張”和“缺乏效率與活力”的問題，政府社團(tuán)管理部門要制定具體的管理措施，要把目標(biāo)管理和政府績效管理的一系列理念、制度和方法引入官辦NGO的管理之中，力求在扶持和監(jiān)管兩個方面采取有效措施，并使相關(guān)管理納入基本的法制之內(nèi)。

[注釋]

①上述有關(guān)情況系在調(diào)研中由浙江省消費(fèi)者協(xié)會副秘書長葉元春同志提供。

②相關(guān)資料數(shù)據(jù)見“馬伯偉會長在浙江省消費(fèi)者協(xié)會第四屆三次理事會上的報(bào)告”。

③見《浙江省消協(xié)2003年工作情況和2004年工作意見》。

④馬伯偉會長在浙江省消費(fèi)者協(xié)會第四屆三次理事會上的報(bào)告，2005。

⑤見《浙江省消協(xié)2003年工作情況和2004年工作意見》（內(nèi)部資料）和馬伯偉會長在浙江省消費(fèi)者協(xié)會第四屆三次理事會上的報(bào)告，2005。

⑥參見浙消協(xié)[2005]9號文件、中國人民銀行辦公廳銀辦函[2005]101號。

⑦參見浙江省消費(fèi)者協(xié)會《浙消協(xié)[2005]18號》文件。

⑧吳逢時(全球環(huán)境研究所研究員)：“探討中國環(huán)保中的管辦NGO”，/

⑨此為清華大學(xué)NGO研究所鄧國勝的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)自竇麗麗“官辦NGO民間化政社分開是趨勢”一文，載《公益時報(bào)》2005年5月25日。

[參考文獻(xiàn)]

1、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》，浙江省消費(fèi)者協(xié)會編印，2003年3月。

2、《馬伯偉會長在浙江省消費(fèi)者協(xié)會第四屆三次理事會上的報(bào)告》(內(nèi)部資料)，2006年。

3、浙消協(xié)[2005]9號、18號文件；中國人民銀行辦公廳銀辦函[2005]102號。

4、鄭國安：非營利組織與中國事業(yè)單位體制改革，機(jī)械工業(yè)出版社，2002。

5、吳錦良：《政府改革和第三部門發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社，2001。

6、陳曉春：“非營利組織的發(fā)展:動力、機(jī)制與作用”，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2006.1

7、張濟(jì)琳：“淺析非政府組織在構(gòu)建和諧社會中的功效、困境及對策”，《軟科學(xué)》2006.6