導(dǎo)語：干部培訓(xùn)宏觀管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要:為進一步推進干部培訓(xùn)工作，積極探索干部培訓(xùn)宏觀管理的新途徑，本文通過研究，分析了當前干部培訓(xùn)宏觀管理中存在的思想認識不到位，工學(xué)矛盾突出，辦班審批管理不完善，境外培訓(xùn)難度大，師資審批管理不完善，境外培訓(xùn)難度大，師資力量較薄弱、培訓(xùn)評估體系尚未建立等問題，并針對性地提出了加強干部培訓(xùn)宏觀管理的建議和對策。對于進一步提高干部培訓(xùn)實效，具有重大的作用。

關(guān)鍵詞:干部教育舟山

為進一步推進干部培訓(xùn)宏觀管理工作，積極探索干部培訓(xùn)宏觀管理新途徑，我們通過調(diào)查研究，分析了當前干部培訓(xùn)宏觀管理工作中存在的主要難點問題，并針對相關(guān)問題提出了加強干部培訓(xùn)宏觀管理工作的一些對策和建議。

一、干部培訓(xùn)宏觀管理工作的重要意義

干部培訓(xùn)工作的宏觀管理，涉及干部教育培訓(xùn)工作的秩序和成效，對于建立充滿活力的干部培訓(xùn)機制，具有重要的意義。

省委《關(guān)于五年內(nèi)大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)工作的實施意見》提出，“全面提高我省干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重大的意義?！蓖瑫r，要求各級黨委“樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，切實把這項具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作抓緊、抓實、抓好，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的干部隊伍?！奔訌姼刹颗嘤?xùn)宏觀管理，則是實現(xiàn)這一任務(wù)的重要措施和保證。只有加強干部培訓(xùn)宏觀管理，形成完善的培訓(xùn)體制，才能在干部培訓(xùn)工作中形成合力，確保各地各部門分工負責(zé)、分級培訓(xùn)，促成大規(guī)模教育培訓(xùn)工作的順利完成；只有加強干部培訓(xùn)宏觀管理，不斷完善各項規(guī)章制度，才能規(guī)范秩序，保證培訓(xùn)工作健康、有序開展；只有加強干部培訓(xùn)宏觀管理，強化培訓(xùn)的激勵約束機制，才能調(diào)動各級干部的參訓(xùn)積極性和主動性，確保干部培訓(xùn)的高質(zhì)量、高收效，提高培訓(xùn)整體水平。

二、當前干部培訓(xùn)宏觀管理工作中存在的主要難點問題

1、思想認識存有一定偏差。個別干部對新時期加強干部培訓(xùn)工作缺乏足夠的重視，對理論培訓(xùn)的實際意義認識還不夠到位，學(xué)習(xí)缺乏動力，積極性不夠高。

2、工學(xué)矛盾依然突出。點名調(diào)訓(xùn)推托多、培訓(xùn)學(xué)習(xí)請假多的情況仍有存在，個別領(lǐng)導(dǎo)干部長期埋頭事務(wù)，工作學(xué)習(xí)無暇兼顧，致使干部調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)管理仍有一定難度。

3、辦班審批管理仍存不完善之處。多頭辦學(xué)、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象尚未杜絕，部門辦班、系統(tǒng)培訓(xùn)未能真正達到規(guī)范化管理，仍有個別部門把培訓(xùn)辦學(xué)作為創(chuàng)收、外出旅游的一種渠道，辦學(xué)實效不高、收費不規(guī)范的現(xiàn)象不同程度地存在。

4、境外培訓(xùn)工作開展難度較大。境外培訓(xùn)主要存有“二難”：一是審批難，境外培訓(xùn)報批難度大，且手續(xù)繁雜；二是尋找合適的中介機構(gòu)難，涉外培訓(xùn)中介機構(gòu)多，但實際操作水平參差不齊，培訓(xùn)實效如何要事后方能知曉，嘗試成本過大。

5、干部培訓(xùn)的師資力量尚需進一步加強。干部培訓(xùn)師資教學(xué)水平與新形勢下干部培訓(xùn)需求還存在著一定的距離，致使培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)缺乏吸引力。

6、各項培訓(xùn)質(zhì)量評估體系尚未建成。培訓(xùn)質(zhì)量評估指標體系尚未建立，使培訓(xùn)各環(huán)節(jié)仍有諸多問題尚待解決：個別培訓(xùn)機構(gòu)缺乏競爭力，培訓(xùn)質(zhì)量不高，服務(wù)意識不強；個別班次的干部培訓(xùn)缺乏針對性，教學(xué)與實踐脫節(jié)，培訓(xùn)成效不明顯。

三、對今后干部培訓(xùn)宏觀管理工作的幾點對策建議

1、加強制度保障，增強學(xué)習(xí)的積極性和主動性

通過建立健全切實有效的制度，提高學(xué)習(xí)的積極性和主動性，并逐漸把任務(wù)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為自覺性培訓(xùn)，真正把學(xué)習(xí)內(nèi)化為干部自身發(fā)展的需要。

一是建立完善的理論學(xué)習(xí)考核體系。第一，完善干部理論學(xué)習(xí)學(xué)分制考核辦法，對干部的脫產(chǎn)進修和日常理論學(xué)習(xí)情況進行量化考核，把理論學(xué)習(xí)作為干部年度考核、效能考核的一項內(nèi)容，每年年末在被考核對象述學(xué)、群眾評學(xué)的基礎(chǔ)上，由其所在單位按考核內(nèi)容逐項進行賦分，干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定等級。第二，完善反饋制度、獎懲制度、考核結(jié)果連帶制度等干部理論學(xué)習(xí)考核激勵機制，把理論學(xué)習(xí)各項考核結(jié)果及時向本人及其所在單位反饋，指出不足，提出要求，并對考核結(jié)果優(yōu)秀的干部通過一定途徑予以表彰，考核結(jié)果不合格或連續(xù)幾年不合格的干部則進行一定程度的懲誡，同時把個人理論學(xué)習(xí)考核結(jié)果與班子年度考核掛鉤，使學(xué)習(xí)不再只是個人的事，而是整個班子的事。保證理論學(xué)習(xí)學(xué)分制考核辦法的有效實施，切實提高干部理論學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

二是實現(xiàn)“備”“培”“用”三者的有機結(jié)合。第一，建立后備干部選拔理論考試制度，各地各部門推薦的后備干部必須在經(jīng)過考察篩選后，統(tǒng)一參加理論考試，只有理論考試合格方能列為后備干部；第二，建立后備干部輪訓(xùn)制度，后備干部必須嚴格按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定參加脫產(chǎn)理論培訓(xùn)，只有脫產(chǎn)理論培訓(xùn)合格，才可能被提拔使用，確因特殊情況提任前未參加培訓(xùn)的，也必須在一年內(nèi)補修完規(guī)定的脫產(chǎn)理論培訓(xùn)學(xué)時；第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度理論考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年年末參加理論考試（考試范圍年初統(tǒng)一規(guī)定），考試結(jié)果作為干部年度考核的一項指標，并記入個人學(xué)習(xí)檔案；第四，建立領(lǐng)導(dǎo)干部在職進修制度，按照不同職級干部應(yīng)具備的知識水準，強制性要求領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)必須完成進修，對不能完成的，實行待崗、下崗或降級使用。同時，干部處和干部教育處在具體工作中積極配合，干部處要為培訓(xùn)對象的確定提供意見和建議，使優(yōu)秀干部能優(yōu)先參加培訓(xùn)，干部教育處要建立干部培訓(xùn)進修情況數(shù)據(jù)庫、后備干部和優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)進修情況數(shù)據(jù)庫，為干部選拔任用提供材料，使理論學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、學(xué)有所成的干部能得以優(yōu)先使用。只有“備”“培”“用”三者的有機結(jié)合，才能增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的外動力，促進知識更新和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。

三是建立補訓(xùn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部有時難免因一些特殊原因無法完成某項培訓(xùn)任務(wù)，但有些培訓(xùn)課程非常重要，是要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加的，這就要求組織部門嚴格把關(guān)，在輪訓(xùn)中實施“缺一補一”的補訓(xùn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部在輪訓(xùn)中請假缺席的某些課程，必須在下期培訓(xùn)班或以后其他主體班次中參加相應(yīng)課程的學(xué)習(xí)。這種補訓(xùn)制度對于督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動參加重要理論的學(xué)習(xí)具有一定的推動作用。

2、拓展培訓(xùn)空間，提高自主性和靈活性

必須通過各種途徑為干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境和便利條件，給予培訓(xùn)對象在時間和空間上更大的自由度，以緩解工學(xué)矛盾。

一是建立脫產(chǎn)輪訓(xùn)申報制度。調(diào)整單一的脫產(chǎn)輪訓(xùn)點名調(diào)訓(xùn)制度，采取調(diào)訓(xùn)和申訓(xùn)相結(jié)合的脫產(chǎn)理論培訓(xùn)模式。申訓(xùn)制度就是由組織部門根據(jù)干部培訓(xùn)需求調(diào)查結(jié)果，預(yù)期推出多個培訓(xùn)班次，并將培訓(xùn)班預(yù)案（包括培訓(xùn)主題、課程安排、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)承辦單位等）發(fā)送參訓(xùn)對象，由參訓(xùn)對象根據(jù)自身學(xué)習(xí)需要和工作安排情況作培訓(xùn)申報，組織部門再根據(jù)申報情況對培訓(xùn)作統(tǒng)一安排。如大規(guī)模培訓(xùn)干部工作中縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部五年內(nèi)必須完成不少于三個月的脫產(chǎn)理論培訓(xùn)要求，采取“2＋1”或“1＋2”的脫產(chǎn)理論培訓(xùn)方式，即通過點名調(diào)訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加1—2月以理論學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，而余下尚未完成的學(xué)時，則采取申訓(xùn)制由領(lǐng)導(dǎo)干部自選完成，五年內(nèi)累計完成三個月脫產(chǎn)理論培訓(xùn)學(xué)時。對緩解工學(xué)矛盾有著積極的作用。

二是實施菜單式講座。菜單式講座就是組織部門根據(jù)社會發(fā)展熱點問題和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)需求，每月聘請省內(nèi)外學(xué)者和教授（可充分利用主體班次外聘省內(nèi)外學(xué)者和教授之機）舉辦若干期講座或報告會，組織部門及時向領(lǐng)導(dǎo)干部提供月度講座資料，由領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自己的工作安排和知識需求作自主選擇。這些講座涉及內(nèi)容較廣泛，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)到新知識、了解新動態(tài)、拓展新思路，使自身知識結(jié)構(gòu)更為合理，個人綜合素質(zhì)更為全面。

三是推行網(wǎng)上課堂。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托黨校，結(jié)合遠程教育課程，圍繞熱點難點問題，開設(shè)網(wǎng)上課堂，為領(lǐng)導(dǎo)干部講授前沿知識。網(wǎng)上課堂主要采取在職自學(xué)形式，并實行學(xué)分制考核，參學(xué)干部只需上網(wǎng)登錄個人信息后即可自主選擇專題進行學(xué)習(xí)，學(xué)分則由學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)考試成績組成，計算機系統(tǒng)自動記錄和統(tǒng)計參學(xué)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時間，并對參學(xué)干部的網(wǎng)上專題測試進行評卷賦分。同時，組織部門每年根據(jù)網(wǎng)上學(xué)習(xí)專題，隨機抽調(diào)一部分干部集中參加書面考試，以加強對網(wǎng)上學(xué)習(xí)的管理。這種形式對于拓寬干部思維和視野，更新干部知識、增強干部綜合素質(zhì)有著積極的推動作用。

3、嚴格審批制度，規(guī)范辦班程序

干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴格實行部門辦班審批制度，部門辦班實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施，避免亂辦班、重復(fù)辦班，并按照“誰辦班、誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任，使干部培訓(xùn)工作有計劃地進行。凡部門舉辦各類干部培訓(xùn)，都必須于上年底前報經(jīng)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批（上報材料必須包括班次、學(xué)制、教育內(nèi)容、委托培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)時間等相關(guān)內(nèi)容），由干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制訂年度培訓(xùn)計劃。作為干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室則必須嚴格把關(guān)，做好各項審批工作。

一是把好“培訓(xùn)機構(gòu)資格關(guān)”，審查該培訓(xùn)機構(gòu)是否取得干部培訓(xùn)資格認證，在師資力量和教學(xué)條件上是否具有承辦該培訓(xùn)班的能力。

二是把好“培訓(xùn)對象關(guān)”，審查培訓(xùn)主辦單位在培訓(xùn)對象確立上是否存在超越培訓(xùn)權(quán)限現(xiàn)象，具體選調(diào)人員是否存在重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，參訓(xùn)人員是否為相關(guān)人員。

三是把好“培訓(xùn)內(nèi)容關(guān)”，審查該培訓(xùn)班的培訓(xùn)主題是否與其他培訓(xùn)班存在雷同，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合實際工作的需要，是否存在借考察之名進行旅游的現(xiàn)象。

四是把好“培訓(xùn)費用關(guān)”，委托物價部門對培訓(xùn)主辦單位提出的培訓(xùn)收費項目及收費額度進行審查，審查培訓(xùn)是否以盈利為目的，培訓(xùn)收費項目及收費額度是否合理，并明確規(guī)定物價部門不得審批未經(jīng)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準的各類干部培訓(xùn)班。

4、拓寬渠道，提高境外培訓(xùn)質(zhì)量

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各級干部培訓(xùn)需求日益增長，境外培訓(xùn)已成為干部教育培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，如何使境外培訓(xùn)更便捷、更有成效已成為各地組織部門面臨的一大課題，作為境外培訓(xùn)主辦單位必須通過各種方法拓寬境外培訓(xùn)途徑，提高境外培訓(xùn)質(zhì)量。

一是提高境外培訓(xùn)審批效率。要積極與境外培訓(xùn)審批相關(guān)部門進行溝通協(xié)商，爭取各地各部門對境外培訓(xùn)方面的大力支持，提高境外培訓(xùn)審批效率，使境外培訓(xùn)工作高效有序。

二是與友好城市建立合作交流。要充分利用友好城市，加強與國外行政學(xué)院和政府所屬培訓(xùn)機構(gòu)的交流，建立長期互惠的合作關(guān)系，為各地各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)工作搭好臺，起好開辟渠道、架設(shè)橋梁作用。

三是建立境外培訓(xùn)基地。要積極爭取省內(nèi)高校的支持，充分利用他們與境外高校之間的友好合作關(guān)系，在境外開辟培訓(xùn)基地，為各地各部門的干部境外培訓(xùn)創(chuàng)造條件。

四是確立相對固定的境外培訓(xùn)中介機構(gòu)。要確立或推薦一些相對固定的境外培訓(xùn)中介機構(gòu)，為各地各部門廣開渠道，及時提供相應(yīng)的信息和渠道，以減少各地區(qū)各部門在人力、物力和財力上不必要的浪費，提高工作效率。

5、優(yōu)化配置資源，提高師資整體水平

針對干部培訓(xùn)師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出的現(xiàn)狀，更新觀念、改革機制，對全市干部教育師資隊伍進行優(yōu)化組合，精心打造專職教師和兼職教師隊伍，滿足不同層次不同領(lǐng)域培訓(xùn)需要。

一是建立師資庫，實現(xiàn)師資合理優(yōu)化配置。建立干部教育培訓(xùn)優(yōu)秀教師的資源庫及課程題庫，將黨校及其他干部培訓(xùn)學(xué)校中教學(xué)水平較高的教師及他們的主講課程，納入資源庫統(tǒng)一管理使用，并以學(xué)年為周期進行適當調(diào)整，各地各部門干部培訓(xùn)單位可按需選擇資源庫內(nèi)的教師及課程。教師資源庫和課程題庫的建立能使干部培訓(xùn)學(xué)校系統(tǒng)的優(yōu)秀教師和課程得到了統(tǒng)一管理、使用，實現(xiàn)師資共享，拓寬干部培訓(xùn)機構(gòu)對師資和課程的選擇空間，提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量。

二是廣泛利用社會資源，建設(shè)兼職教師隊伍。為豐富干部培訓(xùn)師資，滿足不同層次不同領(lǐng)域培訓(xùn)需要，必須廣泛利用社會教育資源，以本地?zé)嵝母刹拷逃聵I(yè)且能夠滿足干部培訓(xùn)需要的有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)“領(lǐng)導(dǎo)型”學(xué)者或“學(xué)者型”領(lǐng)導(dǎo)為主，建立兼職教師隊伍，以解決干部培訓(xùn)學(xué)校自身師資知識結(jié)構(gòu)單一化的弊端。

6、建立健全培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，提高培訓(xùn)實效

培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)對象是干部培訓(xùn)的三大要素，培訓(xùn)機構(gòu)是實施干部培訓(xùn)工作的主要載體，培訓(xùn)項目是實施干部培訓(xùn)工作的核心，培訓(xùn)對象是干部培訓(xùn)的主體。因此必須建立健全培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)項目和培訓(xùn)對象的質(zhì)量評估體系，以提高培訓(xùn)實效。

一是建立健全干部培訓(xùn)機構(gòu)考核認證制度。由干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門制定《干部培訓(xùn)基地評估標準》，并每2—3年組織力量統(tǒng)一對各培訓(xùn)機構(gòu)進行一次評估，評估主要包括辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費來源、常設(shè)培訓(xùn)班次、師資隊伍、行政管理機構(gòu)、后勤服務(wù)等內(nèi)容，只有評估合格，才能被認定為干部培訓(xùn)基地，方可承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)，凡未被認定的各類培訓(xùn)機構(gòu)，則不能擅自承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)。

二是建立健全培訓(xùn)項目管理制度。組織部門根據(jù)干部培訓(xùn)需求設(shè)計一些培訓(xùn)項目，由各培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)自身辦學(xué)特點選擇相應(yīng)的培訓(xùn)項目，并按項目要求開發(fā)一些培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)菜單。培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)預(yù)案中把培訓(xùn)課程設(shè)計、培訓(xùn)管理模式、培訓(xùn)成本預(yù)算以及培訓(xùn)預(yù)期效益作詳盡說明，由組織部門會同相關(guān)部門進行討論審核后，組班進行培訓(xùn)，并對整個培訓(xùn)過程進行跟蹤管理，對培訓(xùn)效益進行評估，對不完善之處及時進行調(diào)整。同時，財政部門按各培訓(xùn)機構(gòu)承辦培訓(xùn)項目情況劃撥培訓(xùn)經(jīng)費，促使培訓(xùn)機構(gòu)在競爭中求生存，以質(zhì)量促發(fā)展，只有師資水平高、辦學(xué)條件好、后勤服務(wù)優(yōu)的培訓(xùn)機構(gòu)才能承辦更多的培訓(xùn)項目，獲取更多的培訓(xùn)經(jīng)費。這些措施有利于促進培訓(xùn)機構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)的效益和成本比，增強培訓(xùn)的實效。

三是建立健全學(xué)員考核制度。學(xué)員考核采取學(xué)分制，并根據(jù)不同班次采取不同的考核辦法，考核辦法對考核內(nèi)容進行分類，由跟班學(xué)習(xí)的組織部門干部和培訓(xùn)機構(gòu)教師（雙員跟班制）對學(xué)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)態(tài)度、出勤情況、學(xué)習(xí)成果等情況逐項賦分，組織部門、培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)員代表組成的組織管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定考核等級，由干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將考核結(jié)果向其所在單位黨組織和本人進行書面反饋，并記入干部個人檔案，作為了解、評價干部的依據(jù)之一。參訓(xùn)學(xué)員的考核有利于增強干部學(xué)習(xí)自覺性，規(guī)范參訓(xùn)者行為，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高培訓(xùn)實效。