導(dǎo)語(yǔ)：論電力監(jiān)管思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

電力工業(yè)體制改革是一次重大的體制性改革。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《電力體制改革方案》指出，電力體制改革的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。按照這一思路，我國(guó)電力體制改革前奏已響。成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，新組建“二五四”格局即11家公司，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司，四家輔業(yè)集團(tuán)公司。這是電力工業(yè)實(shí)施體制改革的宏觀基本構(gòu)架。

電力工業(yè)改革，首先要構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管體制，這是電力體制改革的重要前提與保證。

一、電力監(jiān)管的目的和重要性

建立規(guī)范的各級(jí)電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)管法規(guī)，是電力市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)行的必要條件和重要保證，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化運(yùn)作具有重大意義。

電力監(jiān)管目的是：

1、營(yíng)造電力工業(yè)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為，使電力市場(chǎng)按照“三公”原則開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。

2、確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定。決不允許因市場(chǎng)商業(yè)行為而影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。當(dāng)市場(chǎng)商業(yè)行為一旦與電網(wǎng)安全穩(wěn)定性發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)首先保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

3、依法保護(hù)電力市場(chǎng)的主體投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。兼顧三者利益。

4、促進(jìn)電力工業(yè)安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和持續(xù)快速發(fā)展。

5、最大限度地調(diào)動(dòng)電力企業(yè)的積極性。

電力監(jiān)管的重要性，是在于它是整個(gè)電力體制改革的成敗關(guān)鍵，對(duì)整個(gè)電力市場(chǎng)的建立、運(yùn)作和發(fā)展，起著引導(dǎo)、調(diào)控、指導(dǎo)作用。我們?cè)陔娏w制改革的全過(guò)程中，必須予以高度的重視。

二、電力監(jiān)管職能定位

從理論上說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)至少要履行以下三大職能：一是維護(hù)公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境(第一階段是發(fā)電市場(chǎng))；二是對(duì)壟斷環(huán)節(jié)(輸配電網(wǎng))實(shí)行價(jià)格等嚴(yán)格管制；三是處置市場(chǎng)糾紛。具體地說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)、價(jià)格管制權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)。

首先，電力監(jiān)管要正確處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管職能之間的關(guān)系。政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管必須要分開(kāi)考慮，監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)同競(jìng)爭(zhēng)的引入范圍和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度相對(duì)應(yīng)，以最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用為目標(biāo)，對(duì)于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行自我約束和監(jiān)管。對(duì)于非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的輸電和配電環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)用全社會(huì)效益機(jī)制來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制約束和監(jiān)管。同時(shí)，政府要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管向社會(huì)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要集中在電價(jià)，電力商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面；對(duì)于公共性效益方面的諸如電力安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及清潔能源的發(fā)展，和資源配置效能的提高等，要加強(qiáng)社會(huì)型監(jiān)管。

其次，是過(guò)去的管電制度與新的監(jiān)管制度之間的過(guò)渡問(wèn)題。過(guò)去的那種監(jiān)管制度是分散的多頭監(jiān)管，導(dǎo)致了監(jiān)管效率的低下?，F(xiàn)在是重新定位轉(zhuǎn)變和調(diào)整的問(wèn)題。要確保有一個(gè)健全的制度和監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)施，應(yīng)采取體現(xiàn)政監(jiān)分離、依法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管的獨(dú)立性機(jī)制；同時(shí)用公開(kāi)透明、企業(yè)監(jiān)督的社會(huì)公開(kāi)化方式，來(lái)對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)督。

再次，是要實(shí)行分級(jí)管理監(jiān)督的機(jī)制。在發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成上網(wǎng)電價(jià)，由市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督市場(chǎng)最高限價(jià)；高壓電網(wǎng)輸電價(jià)格由國(guó)家價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制訂、由國(guó)家電監(jiān)會(huì)監(jiān)督；低壓電網(wǎng)的配電價(jià)格，由省級(jí)政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制訂和同級(jí)電監(jiān)會(huì)監(jiān)督；基層供電公司的售電價(jià)格在售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，由市、縣政府價(jià)格主管部門或同級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、各級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)

各級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限及運(yùn)作程序，應(yīng)有明確規(guī)定。

(一)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職責(zé)和權(quán)力至少應(yīng)包括：

1、貫徹國(guó)家有關(guān)電力改革的方針、政策，會(huì)同有關(guān)部分，參與并實(shí)施電力發(fā)展規(guī)劃和電力改革方案。

2、制訂、頒發(fā)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，對(duì)全國(guó)電力市場(chǎng)實(shí)行宏觀管理，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)電力市場(chǎng)發(fā)展。

3、推進(jìn)電力行業(yè)的對(duì)外合作與交流，引導(dǎo)電力行業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要。

4、頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，處理電力糾紛。

5、按國(guó)家電力市場(chǎng)監(jiān)管條例規(guī)定，負(fù)責(zé)向區(qū)域市場(chǎng)、省級(jí)電監(jiān)會(huì)委派監(jiān)管機(jī)構(gòu)；并對(duì)省(市)級(jí)電監(jiān)會(huì)組成人員，可向省級(jí)政府提出任免建議。

6、按國(guó)家電力市場(chǎng)監(jiān)管條例，對(duì)全國(guó)區(qū)域市場(chǎng)、省(市)電力市場(chǎng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，維持電力市場(chǎng)健康有序運(yùn)營(yíng)。

7、根據(jù)市場(chǎng)供需狀況和競(jìng)爭(zhēng)力度，審批區(qū)域市場(chǎng)、省(市)電監(jiān)會(huì)關(guān)于競(jìng)價(jià)市場(chǎng)電價(jià)的最高限價(jià)、最低限價(jià)和輔助服務(wù)付費(fèi)，并符合國(guó)家當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定。

8、向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整價(jià)格的建議。

9、根據(jù)《電力法》授權(quán)，負(fù)責(zé)區(qū)域電力市場(chǎng)的劃分、建立審批；負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)際間電力交流合作項(xiàng)目的簽訂及實(shí)施。

10、負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

(二)省(市)電監(jiān)會(huì)的職責(zé)和權(quán)力應(yīng)包括：

1、接受國(guó)家電監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向國(guó)家電監(jiān)會(huì)報(bào)告工作。

2、貫徹并實(shí)施國(guó)家有關(guān)電力工業(yè)發(fā)展與改革的方針、政策，協(xié)助同級(jí)政府參與本級(jí)電力規(guī)劃制訂與實(shí)施。

3、根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)有關(guān)國(guó)際間電力交流合作項(xiàng)目的簽訂及實(shí)施。

4、依據(jù)省級(jí)電力市場(chǎng)監(jiān)管條例，對(duì)市場(chǎng)許可證持有者、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電力市場(chǎng)交易中心進(jìn)行監(jiān)管。

5、提出本級(jí)市場(chǎng)價(jià)的最高、最低限價(jià)及輔助服務(wù)費(fèi)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

6、監(jiān)管和強(qiáng)制實(shí)施電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

7、協(xié)調(diào)市場(chǎng)參與各方關(guān)系，接受各方的投訴，促裁、處理各方爭(zhēng)議，處罰違法、違規(guī)者。

8、有權(quán)索取有關(guān)電力市場(chǎng)各種資料和信息，并依據(jù)條例規(guī)定予以和儲(chǔ)存。

9、研究完善本級(jí)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制模式、競(jìng)爭(zhēng)力度選擇；對(duì)本級(jí)電力監(jiān)管條例、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則提出修改意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

10、完成上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)交辦的其它相關(guān)事務(wù)。

四、電力監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容

電力市場(chǎng)監(jiān)管的原則是：自然壟斷部分和非競(jìng)爭(zhēng)部分必須加強(qiáng)管制；競(jìng)爭(zhēng)部分不需要管制或只需要很少的管制。

電力市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容，可按不同的市場(chǎng)成員對(duì)象，大致具體如下：

(一)對(duì)發(fā)電商

1、非競(jìng)價(jià)部分電量的上網(wǎng)電價(jià)；

2、市場(chǎng)報(bào)價(jià)最高、最低限價(jià)；

3、不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；

4、發(fā)電廠資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并等行為；

5、違反《電力法》、《市場(chǎng)規(guī)則》的違法、違規(guī)行為；

6、按規(guī)定披露信息。

(二)對(duì)電網(wǎng)公司(含改制前的省電力公司)

1、按批準(zhǔn)實(shí)施的電源、電網(wǎng)增容規(guī)劃、計(jì)劃；

2、電源、電網(wǎng)增容項(xiàng)目合同及招投標(biāo)過(guò)程工作；

3、購(gòu)電合同；

4、購(gòu)電價(jià)格和售電價(jià)格；

5、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與其所投資的電廠、受托管理的電廠之間的關(guān)聯(lián)貿(mào)易合同；

6、市場(chǎng)違規(guī)行為；

7、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并等行為；

8、按規(guī)定披露信息。

(三)對(duì)電力市場(chǎng)交易中心

1、按規(guī)定實(shí)施的調(diào)度規(guī)程、技術(shù)性法規(guī)；

2、按市場(chǎng)規(guī)則公平競(jìng)價(jià)和交易運(yùn)作；

3、按規(guī)定信息；

4、有關(guān)電力市場(chǎng)違反《電力法》、《市場(chǎng)規(guī)則》的違法、違規(guī)行為；

5、監(jiān)督電力市場(chǎng)交易中心對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)作和管理，特別是：

(1)對(duì)涉及市場(chǎng)交易中心與許可證持有者的爭(zhēng)議；

(2)對(duì)于任何有關(guān)以市場(chǎng)交易中心違反市場(chǎng)規(guī)則的指控；

(3)對(duì)市場(chǎng)交易中心，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則宣布的緊急狀態(tài)和市場(chǎng)暫停運(yùn)營(yíng)的決定。

(四)對(duì)輸配電公司

1、輸電系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展的職責(zé)，保證達(dá)到系統(tǒng)質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到投資決策優(yōu)化；

2、輸電系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)職責(zé)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

3、輸電定價(jià)和零售電價(jià)；

4、供電質(zhì)量和可靠性標(biāo)準(zhǔn)；

5、經(jīng)營(yíng)效率和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)；

6、用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶投訴處理；

7、公平對(duì)待有股權(quán)的、無(wú)股權(quán)的配電公司；

8、提高電能效率和需求側(cè)管理。

(五)對(duì)省際電力交易商

1、按照省電網(wǎng)電力供需平衡，降低購(gòu)電成本和提高省電網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的原則進(jìn)行省際電力交易；

2、有關(guān)電力市場(chǎng)違反《電力法》、《市場(chǎng)規(guī)則》的違法、違規(guī)行為；

3、按規(guī)定信息。