導(dǎo)語(yǔ)：電力需求側(cè)管理探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：不久前國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)）。這是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的要求，為建立和實(shí)施電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以全面提高能源利用效益，滿足2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻兩番的能源需求的重大舉措。

近幾年，各級(jí)政府和電力部門逐步認(rèn)識(shí)開(kāi)展電力需求側(cè)管理的重要性，并開(kāi)展了一些工作，取得了一些成績(jī)。但從實(shí)踐上看，人們對(duì)電力需求側(cè)管理的認(rèn)識(shí)并非都清楚。因此本文將對(duì)什么是電力需求側(cè)管理、為什么要實(shí)行電力需求側(cè)管理、怎樣實(shí)行電力需求側(cè)管理、需要解決那些問(wèn)題等談?wù)勔还苤?jiàn)。

（一）什么是電力需求側(cè)管理

需求側(cè)管理（DSM）是上個(gè)世紀(jì)七十年代由美國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)最先提出的新概念。進(jìn)而美國(guó)推行了電力需求側(cè)管理計(jì)劃，在制定資源規(guī)劃中，不局限于發(fā)電資源側(cè)，而是將需求側(cè)減少電能消耗量和降低高峰電力負(fù)荷需求量，也視為一種“新的資源”。這是電力需求側(cè)管理的最初概念。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”中，對(duì)電力需求側(cè)管理給了一個(gè)最新的概念：“通過(guò)采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)，是促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程”。它的目的是“取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”。

從上述概念，我們不難看出，電力需求側(cè)管理與傳統(tǒng)的用電管理，特別是與計(jì)劃用電管理有著本質(zhì)上的不同。從管理方式上看是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的重大變革。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，電力需求側(cè)管理非常強(qiáng)調(diào)在提高用電效率的基礎(chǔ)上取得直接的經(jīng)濟(jì)效益。電力需求側(cè)管理是一種運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)，它既追求效率又更追求效益，既做到節(jié)電，又要不影響客戶的正常生產(chǎn)、生活。電力需求側(cè)管理的任何措施，都要給社會(huì)、供電公司和客戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益才行。因此，供電公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在獲取允許的節(jié)電收益前提下，必須采取以鼓勵(lì)為主的市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)客戶主動(dòng)節(jié)電。

第二，電力需求側(cè)管理非常強(qiáng)調(diào)建立供電公司與客戶之間的伙伴關(guān)系，這就一改過(guò)去電力客戶對(duì)電能使用無(wú)選擇余地的求助地位。而成為用電客戶自覺(jué)自愿，自由參加的活動(dòng)。供電公司要用激勵(lì)的辦法調(diào)動(dòng)用電客戶節(jié)電的主動(dòng)性。電力需求側(cè)管理要求供電公司和客戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。

第三，電力需求側(cè)管理非常強(qiáng)調(diào)基于客戶利益基礎(chǔ)上的能源服務(wù)。供電公司必須樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，摒棄那種不顧客戶承受能力，不管客戶的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)行限電、錯(cuò)峰的作法。而應(yīng)以多種激勵(lì)政策為主，促使客戶主動(dòng)改變消費(fèi)行為和用電方式，從而提高用電效率和減少電力需求，做到既提高電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，又使用戶節(jié)省了電費(fèi)成本支出。

上述三個(gè)特點(diǎn)，使電力需求側(cè)管理從本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃用電管理。近兩年來(lái)，由于全國(guó)大部省市嚴(yán)重缺電，電力需求側(cè)管理已開(kāi)始引起各級(jí)政府的重視，但所采取的措施和辦法卻大都是以傳統(tǒng)的計(jì)劃用電管理方法為主。即使運(yùn)用峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)和高可靠性電價(jià)等措施，也多以強(qiáng)制而非自愿的辦法。至于“先錯(cuò)峰、后避峰、再限電”的措施則完全是計(jì)劃用電管理的辦法，沒(méi)有絲毫電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵。我們?cè)谕菩须娏π枨髠?cè)管理的時(shí)候要十分注意不要重蹈計(jì)劃用電的誤區(qū)。

（二）怎樣實(shí)行電力需求側(cè)管理

“指導(dǎo)意見(jiàn)”中對(duì)怎樣實(shí)行電力需求側(cè)管理提出了明確要求，即“要由各級(jí)政府大力推動(dòng)和主導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，負(fù)荷管理，節(jié)電管理，大力開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管；利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政措施等多種手段，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶及能源中介機(jī)構(gòu)等各方積極性，共同參與，共享收益，以取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益”。這要求我們?cè)趯?shí)施電力需求側(cè)管理工作中要明確各方職責(zé)，做好如下工作。

第一，政府、電力監(jiān)管部門、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電力客戶要各負(fù)其責(zé)：

1、推行和實(shí)施電力需求側(cè)管理要由各級(jí)政府為主導(dǎo)。這個(gè)主導(dǎo)作用包括：①組織制定電力需求側(cè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，研究提出開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作內(nèi)容和目標(biāo)；②出臺(tái)相應(yīng)政策，以充分調(diào)動(dòng)各方特別是電力客戶的積極性；③建立健全電力需求側(cè)管理運(yùn)行機(jī)制；④推動(dòng)能源中介組織的發(fā)展；⑤建立大電力用戶能源效率評(píng)價(jià)制度。

2、電力監(jiān)管部門要協(xié)助政府完成主導(dǎo)工作。同時(shí)監(jiān)督檢查電力需求側(cè)管理各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)，監(jiān)督檢查電力需求側(cè)管理的資金使用以及高效節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用等，以保證電力需求側(cè)管理健康發(fā)展。

3、明確電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是實(shí)施電力需求側(cè)管理的主體。電網(wǎng)企業(yè)是政府所有有關(guān)電力需求側(cè)管理的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、措施的主要建議者；是電力需求側(cè)管理各項(xiàng)工作落實(shí)的主體。

4、電力客戶是電力需求側(cè)管理的參與者，是電力需求側(cè)管理落實(shí)的對(duì)象。沒(méi)有電力客戶的積極參與，電力需求側(cè)管理將一事無(wú)成。

第二，自覺(jué)自愿是基礎(chǔ)，激勵(lì)引導(dǎo)是手段。

實(shí)施電力需求側(cè)管理的主要方法是激勵(lì)和引導(dǎo)電力客戶增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，使電力客戶自覺(jué)自愿地改變用電方式，積極采取高效節(jié)電技術(shù)，減少電力消耗，提高電能效率。需要指出的是，電力需求側(cè)管理一定要強(qiáng)調(diào)客戶自覺(jué)自愿，而不能搞傳統(tǒng)的計(jì)劃用電方法。不顧客戶利益的計(jì)劃用電方法，絕對(duì)出不了真正的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前，在缺電嚴(yán)重的情況下，特別是在電力需求側(cè)管理還沒(méi)有開(kāi)展或處于剛起步的情況下，采取計(jì)劃用電和電力需求側(cè)管理相結(jié)合，這本身無(wú)可厚非。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)，不要將這些全冠以電力需求側(cè)管理。

我們認(rèn)為電力需求側(cè)管理從負(fù)荷管理角度，要采取以下措施和方法：

1、采取積極的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)客戶錯(cuò)峰用電。

①擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍和峰谷分時(shí)電價(jià)差。華東電網(wǎng)在這方面開(kāi)展的早，效果比較好，各地區(qū)如果迎頭趕上，高峰負(fù)荷緊張的局面將會(huì)大大緩解。

②隨季節(jié)性用電變化較大的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行季節(jié)性電價(jià)。例如北京市在7－9月對(duì)大工業(yè)、商業(yè)、非普工業(yè)、非居民照明實(shí)行季節(jié)性電價(jià)，預(yù)計(jì)可降高峰負(fù)荷10萬(wàn)千瓦左右。

③擴(kuò)大兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍，適當(dāng)提高兩部制電價(jià)中基本電價(jià)的比重。這樣不僅工業(yè)用電客戶、也要使商業(yè)等行業(yè)客戶壓縮用電容量，減少固定電費(fèi)支出，從而達(dá)到削峰的目的。

④制定并推行可中斷負(fù)荷與高可靠性電價(jià)實(shí)施辦法。

2、要大力推廣蓄能（蓄冷、蓄熱）等轉(zhuǎn)移負(fù)荷的技術(shù)措施。這些措施的推廣應(yīng)用，對(duì)移峰添谷會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。例如武漢供電局通過(guò)優(yōu)惠政策推廣蓄熱式電鍋爐和蓄冰空調(diào)系統(tǒng)，分別收到削峰3－6萬(wàn)千瓦的效果。

從節(jié)電管理角度講，電力需求側(cè)管理要重點(diǎn)采取以下措施：

1、要大力降低本企業(yè)及至全行業(yè)產(chǎn)量（產(chǎn)值）消耗。國(guó)家發(fā)改委能源局對(duì)我國(guó)能效問(wèn)題進(jìn)行分析指出，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)49％，而能耗比重則高達(dá)70％。在我國(guó)工業(yè)中，冶金、化工、建材等高能耗工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的20％，但能耗卻達(dá)工業(yè)總能耗的60％。低產(chǎn)值、高能耗的現(xiàn)象不僅要從調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，還要從降低產(chǎn)量（產(chǎn)值）單位耗電量上下功夫。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)能源終端消耗有26％的節(jié)能潛力。如果全國(guó)各行各業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)，能夠把產(chǎn)量（產(chǎn)值）單位電耗降下一半（仍是德、日、美二倍左右），即使我國(guó)不再建電廠，也在短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)2003－2004年嚴(yán)重缺電的局面。大力降低產(chǎn)量（產(chǎn)值）用電單耗是電力需求側(cè)管理的重中之重。要做到這點(diǎn)，首先要求各行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)本行業(yè)的單位產(chǎn)量（產(chǎn)值）耗電量管理，制定本行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)并大力推行，要對(duì)全行業(yè)，特別是用電大戶進(jìn)行能源效率評(píng)價(jià)。全行業(yè)的節(jié)電增效方案和規(guī)劃還要報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。

2、要大力扶持節(jié)能技術(shù)，產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，對(duì)已開(kāi)發(fā)出來(lái)的節(jié)電先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品，要全力推廣應(yīng)用。重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)包括：綠色照明技術(shù)和產(chǎn)品，節(jié)電家用電器，高效風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)、變壓器，大功率低頻電源冶煉技術(shù)，交流電動(dòng)機(jī)調(diào)速技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)等等。

3、推廣先進(jìn)的節(jié)電技術(shù)，產(chǎn)品，需要政策支持。政府要制訂優(yōu)惠政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，要提出信貸政策建議，鼓勵(lì)電力客戶購(gòu)買，使用節(jié)電設(shè)備、技術(shù)。

（三）實(shí)施電力需求側(cè)管理急需解決的幾個(gè)問(wèn)題

在推行、實(shí)施電力需求側(cè)管理工作中，目前急需解決下面幾個(gè)問(wèn)題：

第一，要準(zhǔn)確理解電力需求側(cè)管理的理念。特別是直接面向客戶服務(wù)的各地供電企業(yè)，要十分尊重客戶的利益，強(qiáng)調(diào)在客戶自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上來(lái)推行電力需求側(cè)管理的措施和技術(shù)。只要政策到位，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)到位，是一定能夠引導(dǎo)用電客戶追求最小能源投入，得到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)偏差目前是比較普通的。我們最近看了不下幾十篇各地的文章、總結(jié)、報(bào)導(dǎo)，都把計(jì)劃用電的措施，視為電力需求側(cè)管理。這樣理解將會(huì)危害電力需求側(cè)管理的推行，不會(huì)真正達(dá)到提高能效、節(jié)電的真正目的。供電企業(yè)有關(guān)人員要在正確認(rèn)識(shí)電力需求側(cè)管理的同時(shí)，要提高服務(wù)意識(shí)，掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)能力，通過(guò)真誠(chéng)服務(wù)，引導(dǎo)客戶自覺(jué)采用科學(xué)的用電方式和先進(jìn)的節(jié)電技術(shù)、工藝。

第二，要盡快出臺(tái)含有電力需求側(cè)管理內(nèi)容的國(guó)家能源法律。各級(jí)政府要盡快出臺(tái)有關(guān)政策；財(cái)政部門要大力支持電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金的籌措。逐步建立電力需求側(cè)管理的效益機(jī)制，從實(shí)施電力需求側(cè)管理帶來(lái)的效益中，不斷籌措資金。法律、政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和機(jī)制的建立，是實(shí)行電力需求側(cè)管理永恒的動(dòng)力。

第三，實(shí)施電力需求側(cè)管理要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)客戶的調(diào)研要做好如下工作：

①負(fù)荷曲線分析；

②供用電方式和計(jì)量方式分析；

③用電設(shè)備分析；

④電能質(zhì)量（頻率、無(wú)功、諧波等）分析；

⑤供電可靠性分析；

⑥降低電能單耗等節(jié)電技術(shù)措施分析。

在上述調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，要做好電力需求側(cè)管理的規(guī)劃、計(jì)劃。同時(shí)要突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。只要我們持之以恒地把電力需求側(cè)管理落在實(shí)處，不斷優(yōu)化管理措施，就會(huì)收到電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和客戶節(jié)能增效雙豐收。

第四，要加大電力需求側(cè)管理的宣傳和培訓(xùn)，要向全社會(huì)宣傳電力需求側(cè)管理的理念、意義、作用。要及時(shí)向客戶提供經(jīng)驗(yàn)、信息，引導(dǎo)電力客戶掌握科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)。

電力需求側(cè)管理是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是近期緩解電力供應(yīng)緊張狀況，長(zhǎng)遠(yuǎn)提高電力使用效率的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們不能只盯住發(fā)展電源建設(shè)一頭，而要進(jìn)一步盯住提高電力終端消費(fèi)一頭，盡可能提高電能效率，這才是我們的當(dāng)務(wù)之急，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。