導(dǎo)語(yǔ)：公務(wù)員培訓(xùn)的國(guó)際借鑒一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為公務(wù)員培訓(xùn)的基地，中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院已經(jīng)走過(guò)了12年的歷程。12年來(lái)，學(xué)院堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)的原則，積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，與世界上許多國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了密切聯(lián)系。廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流活動(dòng)，已經(jīng)成為國(guó)家行政學(xué)院辦學(xué)的重要形式和重要內(nèi)容，對(duì)借鑒國(guó)外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提高公務(wù)員培訓(xùn)水平具有重要的促進(jìn)作用。另一方面，由于國(guó)情不同，各國(guó)公務(wù)員制度和公務(wù)員培訓(xùn)的模式也會(huì)存在不同的特點(diǎn)。因此，我們?cè)诜e極開(kāi)展國(guó)際合作與交流的同時(shí)，必須站在時(shí)代與歷史的高度，從國(guó)情出發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力提高公務(wù)員培訓(xùn)水平，逐步發(fā)展和完善符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員培訓(xùn)模式。

一、國(guó)際合作與交流的時(shí)代背景

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的國(guó)際合作與交流日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化、公共行政現(xiàn)代化對(duì)政府能力提出了新的挑戰(zhàn)，各國(guó)面臨著許多共同性的課題。與此同時(shí)，由于文化的和歷史的原因，當(dāng)今世界依然存在著動(dòng)蕩和不安。國(guó)家公務(wù)員作為公共事務(wù)的管理者，其素質(zhì)的提高受到各國(guó)的高度重視。

1、經(jīng)濟(jì)全球化

到20世紀(jì)末，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化，“科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪”。以信息化、數(shù)字化和全球知識(shí)共享為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益顯露，全球化的競(jìng)爭(zhēng)與合作逐漸加強(qiáng)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)分工的深入和市場(chǎng)的擴(kuò)大、跨國(guó)公司的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系越來(lái)越顯得密不可分。“我們已經(jīng)可以清楚地看到超國(guó)家的、超國(guó)界的、全球性的力量在行動(dòng)。”（注：秦言著《知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代》，天津人民出版社1998年版，第82頁(yè)。）隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式以及組織行為和公眾觀念等等都將發(fā)生重大變革，各國(guó)政府都將面臨許多全球性的問(wèn)題。

2、公共行政現(xiàn)代化

政府運(yùn)行的外部環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化，必將對(duì)政府提出更高的要求，如政府效率、創(chuàng)新精神和能力的提高，對(duì)外部環(huán)境的各種變化和公眾的要求反應(yīng)更加迅速，政府的決策和管理更加科學(xué)化、民主化，政府功能實(shí)現(xiàn)服務(wù)化等等。（注：朱麗蘭、張志堅(jiān)主編《知識(shí)經(jīng)濟(jì)干部讀本》，黨建讀物出版社，第261頁(yè)。）這些要求促使各國(guó)政府積極推進(jìn)行政改革，“重塑政府”的公共行政現(xiàn)代化浪潮由此產(chǎn)生。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，歐美經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織的某些國(guó)家率先開(kāi)始了與市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革相呼應(yīng)的行政改革，之后，其他國(guó)家和地區(qū)相繼開(kāi)始了行政改革。（注：《西方國(guó)家行政改革述評(píng)》，國(guó)家行政學(xué)院出版社1998年，序言第1頁(yè)。）尤其是東亞和南亞，在90年代末爆發(fā)的金融危機(jī)中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題日益凸顯，行政改革成為各國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

3、文化差異

盡管世界逐漸成為“地球村”，國(guó)與國(guó)之間的距離日益拉近，但各民族國(guó)家在文化上的差異依然存在，而且文化差異所產(chǎn)生的隔閡往往超過(guò)經(jīng)濟(jì)和政治本身，因此，加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流，提高彼此之間文化上的相互理解，對(duì)于世界的穩(wěn)定與發(fā)展都有重大意義。“生活在一個(gè)擁擠的和脆弱的平衡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)中，我們不得不互相依賴，同時(shí)也依靠我們所居住的地球?！保ㄗⅲ呵匮灾吨R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代》，天津人民出版社1998年版，第300頁(yè)。）

4、歷史啟示

世界歷史的發(fā)展規(guī)律表明，合作與交流對(duì)歷史進(jìn)步、文明的發(fā)展具有重大推動(dòng)作用。當(dāng)今時(shí)代的變革更是全球性的變革，人類面臨的希望和危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界歷史上的任何時(shí)代，人類文明的發(fā)展日益取決于人類的合作與理解。從此意義上講，各國(guó)政府所發(fā)揮的作用就尤為重要。

二、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)的新特點(diǎn)

西方國(guó)家公務(wù)員制度發(fā)展歷史較長(zhǎng)，在公務(wù)員培訓(xùn)方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的培訓(xùn)模式。隨著世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上都呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。

1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合

西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按辦學(xué)功能模式可分為三類：一類是短期、中期培訓(xùn)相結(jié)合，以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以英國(guó)和北歐諸國(guó)為代表，培訓(xùn)課程中往往穿插管理、政策方面的研究咨詢活動(dòng)；第二類是“招、培、考、任”相結(jié)合，以“招錄—職前培訓(xùn)—考評(píng)—任用”一體化項(xiàng)目為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院（ENA）為代表，它以培養(yǎng)后備高級(jí)公務(wù)員為使命，把預(yù)選、招錄、中長(zhǎng)期培訓(xùn)、考評(píng)、任用結(jié)合起來(lái)，對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行在職前的定向培養(yǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都按公平、公開(kāi)原則層層選拔。第三類是以教育、培訓(xùn)、研究為主的大學(xué)研究生院，這些研究生院不僅開(kāi)辦全日制公共行政和公共管理（MPA）、公共政策（MPP）碩士研究生教育，還為公職人員開(kāi)設(shè)非全日制的碩士學(xué)位課程和各種非學(xué)分制的短期培訓(xùn)課程。如美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院（Maxwell）、德國(guó)施派爾學(xué)院（Speyer）等。這些機(jī)構(gòu)都注重培訓(xùn)、科研和咨詢?nèi)叩慕Y(jié)合，呈現(xiàn)出從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。俄羅斯國(guó)家公務(wù)學(xué)院（PATC）集第二學(xué)歷教育、研究生教育、在職公務(wù)員短期培訓(xùn)、資格證書培訓(xùn)和科學(xué)研究于一體。

西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果按機(jī)構(gòu)屬性和運(yùn)行機(jī)制又可分為三類：第一類是政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院（ENA）、德國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院（FHB）、日本人事院公務(wù)員研修所、韓國(guó)中央公務(wù)員教育院（COTI）、希臘公共行政中心、瑞士聯(lián)邦公務(wù)員培訓(xùn)中心、西班牙國(guó)家行政學(xué)院（INAC）、加拿大管理開(kāi)發(fā)中心（CCMD）等，這些機(jī)構(gòu)中有些也在不同程度上依托市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。第二類是政府導(dǎo)向、依托市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)FEI，以短期課程“培養(yǎng)優(yōu)秀行政官員，保證聯(lián)邦政府工作的行政效率”，并“致力于為公眾服務(wù)”為主要內(nèi)容，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入。俄羅斯PATC，經(jīng)費(fèi)的70％靠學(xué)費(fèi)收入。葡萄牙國(guó)家行政學(xué)院（INA），辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半從培訓(xùn)市場(chǎng)獲得。第三類是市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，英國(guó)公務(wù)員學(xué)院（CSC）奉行“顧客至上”準(zhǔn)則，以500門短期課程為“商品”，每年舉辦2500項(xiàng)培訓(xùn)、研討活動(dòng)，參訓(xùn)3萬(wàn)人次。新加坡公務(wù)員學(xué)院（CSC）以220門課程、每人120新幣／日的學(xué)費(fèi)在培訓(xùn)市場(chǎng)上吸引著全國(guó)75％的公務(wù)員參訓(xùn)。（注：資料來(lái)源：張修學(xué)主編《國(guó)外著名行政院校概覽》，國(guó)家行政學(xué)院出版社1999年7月第一版，第3～8頁(yè)。）

中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——行政學(xué)院基本上均屬于第一類，即政府主導(dǎo)、國(guó)家財(cái)政支持，以短中期在職培訓(xùn)為主。中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院隸屬于國(guó)務(wù)院，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)高、中級(jí)國(guó)家公務(wù)員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員，學(xué)院經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額預(yù)算撥款。學(xué)院建院10年來(lái)（1988至1999年），共舉辦培訓(xùn)班104期，培訓(xùn)4600多人，各類培訓(xùn)以短期為主，單班平均培訓(xùn)期為34天。（注：《我院邊建設(shè)邊培訓(xùn)的十年探索》，摘自《國(guó)家行政學(xué)院教學(xué)調(diào)研資料》第29期，1999年1月20日。）行政學(xué)院在舉行短、中期在職培訓(xùn)的同時(shí)，也在積極努力開(kāi)拓培訓(xùn)市場(chǎng)，獨(dú)立或聯(lián)合開(kāi)展其他形式的培訓(xùn)，這類班次主要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎鐣?huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，這些班次的舉辦，為學(xué)院今后部分培訓(xùn)班依托市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行作了有益的嘗試。

2、專職教師與兼職教師相結(jié)合

作為獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)者或指導(dǎo)者，專職教師需要面對(duì)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的成人學(xué)員，起著組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)的作用，必須具備管理項(xiàng)目、掌握研究班課程、主持專題討論會(huì)的能力，要有豐富的閱歷和公職經(jīng)驗(yàn)。兼職教師一般是各相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者、知名教授，或者是相當(dāng)一級(jí)的政府官員。由于培訓(xùn)項(xiàng)目類別、數(shù)量比例和在更高層次上的總體功能差異，大學(xué)研究院和獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所擁有的師資力量和結(jié)構(gòu)常常有很大差別。在機(jī)構(gòu)規(guī)模有限、資源不足的條件下，從政府和社會(huì)聘用兼職教師和培訓(xùn)者已成為通行做法，也是提高培訓(xùn)課程實(shí)用性的有效措施。

根據(jù)專、兼職教師的數(shù)量比例關(guān)系和專職教師占全校教職員工總數(shù)的比例，可以將公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為“學(xué)院型”、“社會(huì)型”和“中間型”三類?！皩W(xué)院型”專職教師絕對(duì)數(shù)量多，而且相對(duì)于管理、服務(wù)人員的相對(duì)數(shù)量也多，在功能模式上大多屬于研究生院類型；“社會(huì)型”專職教師不僅絕對(duì)數(shù)量少，而且相對(duì)數(shù)量也少，靠經(jīng)常、有效的組織聯(lián)絡(luò)工作來(lái)維系龐大的兼職教師隊(duì)伍，如法國(guó)ENA；“中間型”則專、兼職教師數(shù)量成反比，在總體功能上有偏向于“學(xué)院型”的，也有偏向于“社會(huì)型”的。中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院基本上屬于“社會(huì)型”，師資隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持“專兼結(jié)合、以兼為主”的方針。專職教師隊(duì)伍按照“優(yōu)化精干、結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)配套”原則組成，兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的省部級(jí)、司局級(jí)國(guó)家公務(wù)員以及高等院校、科研單位的專家學(xué)者中選聘，學(xué)院還根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任教學(xué)顧問(wèn)，聘請(qǐng)國(guó)外專家、教授為客座教授。教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行專兼結(jié)合，保持主要課程兼職教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，吸收兼職教師參加教學(xué)、科研和有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)，使專、兼職教師協(xié)作配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3、培訓(xùn)對(duì)象多元化

許多西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中高級(jí)公務(wù)員、在職公務(wù)員的同時(shí)，也對(duì)非政府工作人員進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，同時(shí)還直接面向社會(huì)招錄人員。在以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，主要培訓(xùn)對(duì)象是中高級(jí)公務(wù)員。在以中、長(zhǎng)期培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，以法國(guó)ENA為典型，培訓(xùn)對(duì)象包括28歲以下的大學(xué)畢業(yè)生，47歲以下、有5年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的在職公務(wù)員，以及40歲以下、有8年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的非政府工作人員。在大學(xué)有關(guān)專業(yè)研究生院中，培訓(xùn)對(duì)象大都是面向社會(huì)，公開(kāi)招錄的人員，如MPP、MPA教育等。培訓(xùn)對(duì)象的多元化對(duì)于我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)具有啟發(fā)意義。

中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院除培訓(xùn)國(guó)家中、高級(jí)公務(wù)員和國(guó)有重要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部之外，還面向各高等院校招錄應(yīng)屆畢業(yè)生，作為國(guó)家公務(wù)員后備力量的培養(yǎng)對(duì)象。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容的不同，培訓(xùn)班可分為：省部級(jí)干部專題班、司局級(jí)公務(wù)員任職班、香港和澳門高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)班、國(guó)有重要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、稽查特派員培訓(xùn)班、青年干部培訓(xùn)班等。從全國(guó)范圍看，到目前為止，大部分行政院校還沒(méi)有做到直接面向社會(huì)招生。

4、在職培訓(xùn)與學(xué)位教育相結(jié)合

西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容（項(xiàng)目）主要包括有：MPA學(xué)位項(xiàng)目、初任公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目、在職公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目和國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目等。中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)則主要以初任培訓(xùn)和在職培訓(xùn)為主，相信MPA學(xué)位教育不久將成為中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的一個(gè)重要的項(xiàng)目。

國(guó)外開(kāi)展的公共管理專業(yè)學(xué)位教育已有許多年歷史，最早起源于美國(guó)。1924年，美國(guó)馬克斯維爾學(xué)院（Maxwell）啟動(dòng)了美國(guó)第一個(gè)MPA計(jì)劃，面向公共行政或管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。之后，美國(guó)越來(lái)越多的大學(xué)、專業(yè)學(xué)校開(kāi)辦了MPA教育。70年代以后，美國(guó)的MPA教育進(jìn)入規(guī)范化的發(fā)展時(shí)期。有關(guān)院校開(kāi)始建立共同的組織，加強(qiáng)聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，建立統(tǒng)一的MPA課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)辦MPA單位進(jìn)行審核、評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全美開(kāi)設(shè)MPA課程的院校有220多所，在學(xué)學(xué)生有30000多人，而且發(fā)展勢(shì)頭很好。之后，MPA教育在歐洲也發(fā)展起來(lái)。歐美MPA教育的發(fā)展及其成功的經(jīng)驗(yàn)，受到世界其他國(guó)家的重視，不少國(guó)家正積極學(xué)習(xí)、借鑒歐美這方面的經(jīng)驗(yàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，MPA教育在不久的將來(lái)會(huì)很快在世界范圍內(nèi)發(fā)展起來(lái)，具有與MBA一樣的地位與聲譽(yù)。

中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀對(duì)開(kāi)辦MPA教育提出了迫切的要求。530多萬(wàn)公務(wù)員中，具有大專及以上學(xué)歷的占43.9％，35歲及其以下人員占56.8％，在受過(guò)高等教育的公務(wù)員中，也極少有受過(guò)系統(tǒng)的高層次公共行政教育的。（注：季明明：“國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的一個(gè)途徑——論我國(guó)設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位的必要性與可行性”，載《中國(guó)行政管理》1999年第3期。）而MPA教育則正是針對(duì)廣大管理者，特別是政府公務(wù)員的，它重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)實(shí)際，尤其是政府管理中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。因此，學(xué)習(xí)國(guó)外MPA辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，盡快開(kāi)辦行政院校的MPA教育，就顯得尤為必要。

5、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合

西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)特別注重實(shí)踐性，在方法上呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐”，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，適應(yīng)政府改革需要。在培訓(xùn)內(nèi)容上緊密聯(lián)系政府工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或通過(guò)政府工作中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行案例教學(xué)，或以政府當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題為研討專題。法國(guó)、希臘行政學(xué)院還安排學(xué)員2次到政府部門或企業(yè)去實(shí)習(xí)，每次半年，法國(guó)將此比作培養(yǎng)“醫(yī)師”的方法，因?yàn)楦呙鞯尼t(yī)生需要經(jīng)歷大量臨床實(shí)踐才能獲得豐富的經(jīng)驗(yàn)，而該學(xué)院的課程是讓學(xué)員在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)獲得大量經(jīng)過(guò)提煉的、豐富的政府工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）強(qiáng)調(diào)“實(shí)用”，重視能力培養(yǎng)。國(guó)外著名行政院校雖也重視知識(shí)的學(xué)習(xí)與教育，但更重視以問(wèn)題為中心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有的知識(shí)、特別是新知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。在職公務(wù)員知識(shí)更新培訓(xùn)以專題為主，堅(jiān)持“短而精”，每次只針對(duì)一個(gè)專題，時(shí)間1周左右，有的只有2至3天，突出專題性和時(shí)效性。

（3）堅(jiān)持“擇優(yōu)”，這是培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的首要前提。以法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院為例，其生源來(lái)自大學(xué)畢業(yè)生、在職政府公務(wù)員和非政府公共機(jī)構(gòu)工作人員。他們都被要求參加激烈的競(jìng)爭(zhēng)性考試，取得優(yōu)異成績(jī)后才能被錄取。每次考試都要組成一個(gè)考官委員會(huì)，由行政學(xué)院、人事、司法、審計(jì)部門的高級(jí)官員和公共部門的高級(jí)職員與行政院校的教授組成?？荚嚦绦蛞话惴譃楣P試和面試，筆試以考核考生運(yùn)用豐富的知識(shí)分析和解決問(wèn)題的實(shí)際能力為主，面試則檢驗(yàn)考生是否具有較好的心理素質(zhì)和隨機(jī)應(yīng)變的能力。

（4）實(shí)行“重用”，學(xué)成后憑成績(jī)?nèi)温殹＿@一點(diǎn)在法國(guó)表現(xiàn)得最為突出，法國(guó)公職部每年為行政學(xué)院提供多于畢業(yè)生數(shù)的職位，由長(zhǎng)期班學(xué)員憑分?jǐn)?shù)排名依次挑選，一般排名在前的畢業(yè)生可得到副司級(jí)職位，排名最后的畢業(yè)生可得到處級(jí)職務(wù)。“重用”原則有利于增加招生的吸引力，可在更大范圍和人數(shù)中選拔優(yōu)秀人才，同時(shí)也給學(xué)院自身加大了壓力，使其必須千方百計(jì)地改進(jìn)課程和改革教學(xué)，真正能培養(yǎng)出名副其實(shí)的能夠擔(dān)當(dāng)重任的畢業(yè)生。

（5）方法“靈活”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的相結(jié)合。國(guó)外行政院校的教學(xué)適應(yīng)公務(wù)員的需求與特點(diǎn)，采用靈活多樣的方式和方法，除傳統(tǒng)的課堂講授、案例教學(xué)外，還比較廣泛地采用了研討班、研討會(huì)、實(shí)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、角色扮演與情景模擬等方式、方法，這樣既適應(yīng)了公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)，也有利于學(xué)員能力的培養(yǎng)，不僅更新知識(shí)、提高技能，而且還從能力、動(dòng)機(jī)和態(tài)度等方面作全面的培訓(xùn)。作為一種新興的培訓(xùn)方法，參訓(xùn)者“角色模式轉(zhuǎn)換”，已經(jīng)成為世界公務(wù)員培訓(xùn)改革與發(fā)展的動(dòng)向之一。

三、國(guó)際合作與交流的前景展望：公務(wù)員培訓(xùn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化

1、公務(wù)員培訓(xùn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化

新技術(shù)革命來(lái)勢(shì)迅猛，雖然十多年前預(yù)測(cè)將出現(xiàn)的“課堂革命”并未發(fā)生，但信息技術(shù)（IT）滲入教育、培訓(xùn)領(lǐng)域的巨大勢(shì)能已不可逆轉(zhuǎn)。世界各國(guó)有2／3的政府功能與信息管理相連接，電子政務(wù)、政府上網(wǎng)對(duì)公務(wù)員教育、培訓(xùn)提出的要求日益緊迫。美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)克林頓1998年初要求“通過(guò)提高培訓(xùn)和學(xué)習(xí)技術(shù)含量，以完善現(xiàn)行聯(lián)邦政府培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”的執(zhí)行備忘錄，成立了“總統(tǒng)聯(lián)邦政府培訓(xùn)技術(shù)特別任務(wù)組”，制定了建立高技術(shù)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)框架的工作計(jì)劃，營(yíng)造面向終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)市場(chǎng)。法國(guó)制定了《使法國(guó)準(zhǔn)備進(jìn)入信息社會(huì)》的政府行動(dòng)計(jì)劃，其中包括大力發(fā)展以多媒體技術(shù)為基礎(chǔ)的教育、培訓(xùn)。公務(wù)員教育、培訓(xùn)在信息化過(guò)程中必將趨向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫(kù)化，并從集中型培訓(xùn)轉(zhuǎn)向分散型培訓(xùn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的先行軌跡看，其成功要訣在于：“三分技術(shù)、七分協(xié)調(diào)和管理”。

2、公務(wù)員培訓(xùn)的國(guó)際化

在地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，各大洲相繼建立起地區(qū)性國(guó)家聯(lián)盟組織，超越民族國(guó)家范圍的某些政府管理事務(wù)正在出現(xiàn)。這使公務(wù)員教育、培訓(xùn)領(lǐng)域的國(guó)際合作交流日趨活躍，信息、通訊技術(shù)進(jìn)步也支撐著跨國(guó)、越洋的遠(yuǎn)程教學(xué)（DistantLearning）的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅配置覆蓋面很廣的國(guó)際關(guān)系課程和時(shí)事專題，而且為外國(guó)公務(wù)員專設(shè)各類國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目。在歐洲不僅建立了公務(wù)員的國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且某些國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間互派生員的對(duì)等交流、參訓(xùn)也很普遍。在亞洲，東部地區(qū)公共行政組織（EROPA）設(shè)在韓國(guó)COTI的管理發(fā)展中心、設(shè)在日本自治大學(xué)校的地方政府中心都為亞太地區(qū)各國(guó)公務(wù)員開(kāi)設(shè)有關(guān)的培訓(xùn)課程。值得注意的是，在跨國(guó)、跨文化交往和培訓(xùn)中，相互尊重各自的國(guó)情特點(diǎn)和本土文化傳統(tǒng)已逐漸成為共識(shí)。