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國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項涉及面廣、歷史遺留問題較多、情況較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有認真按照中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和特點，把促進企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營作為工作的出發(fā)點和落腳點，采取多種措施，標(biāo)本兼治，才能收到實效。

一、深化企業(yè)改革是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑

縱觀國有企業(yè)的發(fā)展過程，過去企業(yè)中存在的一些消極腐敗現(xiàn)象，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善已逐步減少或消失了。如跑項目、資金中的“感情投資”問題；公有住房分配上的不正之風(fēng)；群眾生活物質(zhì)供應(yīng)上的走后門等等，在市場經(jīng)濟對資源的優(yōu)化配置不斷增強，商品經(jīng)濟進一步發(fā)展，物資供應(yīng)日益豐富的情況下，這些不正之風(fēng)產(chǎn)生的土壤和條件已逐步消亡，腐敗現(xiàn)象得到根本竭制。現(xiàn)在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的一些不正之風(fēng)和腐敗問題，如企業(yè)業(yè)務(wù)招待費開支過大、項目不清；財務(wù)、物資管理較為混亂；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律難以真正到位等等。這些問題的根源同國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利過分集中，而監(jiān)督制約體制不合理等密切相關(guān)。由廠長（經(jīng)理）任免的企業(yè)監(jiān)督部門人員來監(jiān)督廠長（經(jīng)理）工作難免被動；企業(yè)用人機制長期不變，造成人員流動差、人事關(guān)系復(fù)雜，一家人在同一企業(yè)工作屢見不鮮，沒有形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的用人競爭機制；同時，社會大環(huán)境對企業(yè)的影響也是一個不可忽視的問題。有的企業(yè)在同地方有關(guān)部門交往中，為了企業(yè)整體利益和生存不得不開展“特別交往”；有的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中實行“內(nèi)外有別”措施，以“適應(yīng)”某些不正當(dāng)競爭行為需要，這些消極影響給企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的負面效應(yīng)顯而易見。其根本解決方式，也只有盡快社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，深化與之配套的干部人事制度改革，分配制度等等，從體制上有效地促進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進行。

二、圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作是取得實效的關(guān)鍵

企業(yè)作為以盈利為主要目的生產(chǎn)經(jīng)營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等，圍繞企業(yè)重點工作開展黨風(fēng)廉政建設(shè)就能有的放矢，取得事半功倍的效果。

一是深入開展效能監(jiān)察。效能監(jiān)察不僅是解決企業(yè)廉政的一種較好方法，也是提高企業(yè)管理水平、提高經(jīng)濟效益的有效措施，開展效能監(jiān)察同企業(yè)管理層工作目標(biāo)一致，最容易得到領(lǐng)導(dǎo)支持和歡迎。在開展效能監(jiān)察工作中，要進行深入細致的調(diào)查研究工作，認真分析企業(yè)管理中存在的突出問題，選題立項，并同相關(guān)專業(yè)人員一道，制定嚴格周到的監(jiān)察步驟和方法，通過查清問題，分清責(zé)任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

二是要強化物資采購和財務(wù)管理的監(jiān)督。物資采購資金占企業(yè)生產(chǎn)成本主要部分，控制程度不同，對產(chǎn)品成本有直接影響，而且采購管理人員是各廠商生意上爭取的對象，受到不良影響的機會較多，是腐敗的多發(fā)環(huán)節(jié)。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業(yè)實行比價采購創(chuàng)造了條件，對比價采購的監(jiān)督要防止有的物質(zhì)采購單位，明修棧道暗渡陳倉，充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息，開展物價調(diào)查，掌握工作主動，建立采購人員比價業(yè)績臺賬，作為對其業(yè)績考核的主要內(nèi)容。對重大工程項目的物資采購應(yīng)進行公開招標(biāo)、集體議價、跟蹤比價，嚴把質(zhì)量關(guān)，努力降低工程造價。

在對企業(yè)財務(wù)管理的監(jiān)督方面，要克服僅進行財務(wù)檢查、年終審計財務(wù)報表的簡單監(jiān)督模式，認真分析財務(wù)管理工作特點，財務(wù)管理制度的可靠性。要把對國有資產(chǎn)的保值和增值作為監(jiān)督工作的重點，嚴禁企業(yè)私設(shè)“小金庫”、資金財外循環(huán)等問題，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計和社會審計作用，認真落實經(jīng)營者離任審計制度。加大國有企業(yè)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，對擅自處理廢舊物資等行為要及時予以糾正和查處。

三是要加強對企業(yè)經(jīng)營決策的監(jiān)督?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營決策的重要特征是更加科學(xué)化、民主化，因為企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，各種決策風(fēng)險進一步增大，而且，現(xiàn)代企業(yè)制度強調(diào)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以廠長（經(jīng)理）為中心，決策權(quán)力進一步集中，加強對企業(yè)決策過程的監(jiān)督非常必要。在完善法人治理結(jié)構(gòu)中，劃分好股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，是強化監(jiān)督的一種科學(xué)方法，但是也有一些國有企業(yè)改制后沒有“一股”就靈，決策失誤仍然較多，除了市場變化難以完全認識外，對決策程序、決策方法的監(jiān)督不夠是一個主要方面。

三、發(fā)揮各級組織的作用齊抓共管是重要保證

（一）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織主要任務(wù)是按照黨章和國家的有關(guān)法律法規(guī)，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的活動，發(fā)揮政治核心作用，保證和監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，企業(yè)黨組織的思想政治工作同現(xiàn)代企業(yè)以人為本，建立先進的企業(yè)文化充分調(diào)動員工的勞動生產(chǎn)積極性的目的是一致的，且要求更高。國有企業(yè)的經(jīng)營者管理和支配的是國有資產(chǎn)，對管理者的責(zé)任機制、監(jiān)督機制更應(yīng)得到加強，這決定了企業(yè)黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱。只有企業(yè)黨組織政治核心地位的增強，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能。

（二）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用。要積極探索新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的有效途徑，重點從機制、制度上下功夫，找到最佳結(jié)合點。要選擇企業(yè)精英充實紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，采取多種手段進一步提高紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)。要把開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作情況，作為考察考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容之一，促進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進行。

（三）、充分發(fā)揮工會組織群眾監(jiān)督力量。職工代表大會是發(fā)揮群眾監(jiān)督的最佳方式，國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，工會職能不能削弱，要積極探索工會與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效方式，堅持職代會審議企業(yè)“三重一大”制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、廠務(wù)公開制度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中重點抓好廠務(wù)公開、民主監(jiān)督工作，廠務(wù)公開要進一步深化。一是要搞好民主與集中的有機結(jié)合，堅持走群眾路線，反映群眾最關(guān)心的熱點問題；二是要做好穩(wěn)妥推進與重點突破的有機結(jié)合，不能等待和觀望又不要不考慮企業(yè)實際，盲目公開；三要做好改革與創(chuàng)新的有機結(jié)合。

（四）認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是要細劃責(zé)任內(nèi)容；二是要嚴格責(zé)任追究，真正做到一級抓一級，一級向一級負責(zé)。

四、夯實各項基礎(chǔ)工作才能達到標(biāo)本兼治效果

（一）強化宣傳教育。紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作，是一項基礎(chǔ)性工作和治本性工作，對促進黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)起著重要的思想保證作用，在宣傳教育工作中要注重以下幾個方面。

一是宣傳教育要建立工作制度，形成穩(wěn)定的工作格局和運行機制。黨風(fēng)廉政宣傳教育要同企業(yè)宣傳部門、組織部門緊密配合，才能形成合力。

二是宣傳教育要緊跟時代主題，弘揚主旋律。要以提高黨員、干部素質(zhì)為出發(fā)點和目的，注意針對性，開展宣傳教育工作；注意思想性，及時了解當(dāng)前企業(yè)職工中的思想傾向，及時采取應(yīng)對措施，提高宣傳教育的實效性；抓好超前教育，提高預(yù)防能力。

三是分清層次、突出重點。由于不同層次、不同級別的黨員、干部，由于所處地位不同，教育的內(nèi)容和教育方式也就不完全一樣。要特別強調(diào)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。因為領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置不同，他們的行為、言語、作風(fēng)、人格具有明顯的示范性。因此，對他們應(yīng)有更高要求。要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識問題，解決對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的錯誤觀念，增強其組織觀念、全局觀念、服務(wù)觀念和奉獻意識；抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和表率作用。

四是結(jié)合企業(yè)實際選擇有效形式和方法。如：組織上黨課；運用利用電化手段開展案例警示教育；組織文藝演出和講演比賽；開展知識競賽活動；利用報刊、廣播等輿論宣傳工作；組織宣傳教育月活動；通過各種活動寓教于樂，提高黨員、干部接受教育的積極性。

幾年來，我們通過黨的條規(guī)和普法教育，不僅使黨員、干部懂法、執(zhí)法、守法，還從思想上樹立和增強了紀(jì)律和法制意識。通過正面典型教育，使黨員、干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。通過解剖案例教育，在黨員、干部面前敲起了警鐘，使他們認識到了違紀(jì)后果的嚴重性。為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展打下了思想基礎(chǔ)。

（二）狠抓制度建設(shè)。建章立制是黨風(fēng)廉政建設(shè)中一項重要的治本之策。思想教育雖然是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但如果離開了法律和制度的保證，就會疲軟無力。我們黨在這一思想的指導(dǎo)下，不斷健全法制，嚴格黨紀(jì)，制定了一系列廉政制度，對遏制各種消極腐敗現(xiàn)象起到了重要作用。在抓好這些制度落實和同時，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須把握市場經(jīng)濟條件和企業(yè)自身特點，有針對性制定和完善各項監(jiān)督約束制度，使之與教育手段配合起來，才能達到綜合施治、標(biāo)本兼治目的，健康、持久地促進反腐倡廉工作的開展。

第一，要把建章立制與認真堅持黨的基本路線和貫徹執(zhí)行黨的各項政策規(guī)定結(jié)合起來，尤其要注意同建立社會主義市場經(jīng)濟體相銜接，著重解決目前企業(yè)存在的經(jīng)濟行為多樣化和政策法規(guī)相對滯后的突出矛盾，力求使所制定的廉政制度，成為企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。

第二，要把建章立制與深化改革的各項措施結(jié)合起來，針對某些改革措施出臺后可能出現(xiàn)的空隙和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的制度和規(guī)定，堵塞漏洞，填死縫隙，使深化改革和反腐倡廉相互配合，相互促進。

第三，要把建章立制與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，除建立和完善一些帶有共性的廉政制度外，還需要找準(zhǔn)最易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)部位，制定可操作性強，能夠有效地防范和抵制各種消極腐敗現(xiàn)象的規(guī)章制度。如針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如何用權(quán)的問題，進一步制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和議事規(guī)則等方面的制度；針對建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要建立相適應(yīng)的廉政制度及業(yè)務(wù)規(guī)范；針對調(diào)配、招工、招干、職稱評定等工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定一套有利于人才公平競爭、合理流動的廉政制度和工作程序等等。

（三）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。宣傳教育、制度建設(shè)是外部約束力量，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是內(nèi)在制約因素，兩者相輔相成才能起到良好作用。在工作中一是要嚴格約束。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求，從嚴規(guī)范約束。利用召開會議、個別談話等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)常性教育，如在中層干部任職前都進行了廉政談話，把廉政關(guān)口前移，強化自我約束意識和自制能力；要堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子對重大問題集體討論決定，防止個人說了算；及時完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。要堅持把廉潔作為提拔使用干部的重要條件，對行為不正、作風(fēng)不檢點的干部堅決不予重用，保持了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性。二是要嚴格管理。采取建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等措施，把他們遵紀(jì)守法、端正黨風(fēng)的情況記入檔案，作為評價使用干部的重要依據(jù)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，有先進事跡及時總結(jié)表彰，有問題及時發(fā)現(xiàn)解決。三是要認真開民主生活，嚴格批評和自我批評。定期督促領(lǐng)導(dǎo)干部召開民主生活會，進行認真的批評與自我批評。廉潔自律使各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法；帶頭端正作風(fēng)；帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；帶頭保持清正廉潔，推動了領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，贏得了職工群眾的信任。

（四）嚴格執(zhí)紀(jì)。加大辦案力度，懲治腐敗，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證黨的紀(jì)律得以貫徹執(zhí)行的重要舉措。對于違紀(jì)違法的案件，一定要集中力量，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，決不手軟。