導(dǎo)語(yǔ)：淺議當(dāng)前行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。執(zhí)政能力建設(shè)，特別是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個(gè)重大課題。依法執(zhí)政離不開(kāi)依法行政，依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式，研究和解決當(dāng)前行政執(zhí)法方面存在的諸多問(wèn)題，提高司法及行政執(zhí)法能力和水平，是依法行政、依法治國(guó)的密切需要，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。尤其是我國(guó)正式成為WTO成員之后，對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生重要影響，特別是對(duì)依法行政工作提出了更高的要求。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題

1、經(jīng)費(fèi)保障不足，驅(qū)使部門執(zhí)法利益化的問(wèn)題

一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開(kāi)支、生活福利及辦公經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有列入財(cái)政全額撥款，或僅僅保障人員開(kāi)支，其他費(fèi)用由單位自酬，使其正常執(zhí)法活動(dòng)難以得到順利開(kāi)展。在這種情況下，執(zhí)法部門往往就要以收費(fèi)或罰沒(méi)收入充抵執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，方能保障正常辦公。在我市今年查處的某縣煤炭管理部門亂施處罰的監(jiān)督案件中就有這樣一幕：執(zhí)法人員披星戴月上路執(zhí)法，一旦遇到違規(guī)行為不論情節(jié)輕重一率按上限實(shí)施處罰，待罰沒(méi)款上繳財(cái)政后，財(cái)政又以95%的比例反撥經(jīng)費(fèi)，以保證執(zhí)法人員開(kāi)支。導(dǎo)致了該部門不是為了管理而執(zhí)法，而是為了“生存”而處罰。這樣的情況還致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益未徹底脫鉤，自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，下設(shè)協(xié)會(huì)巧立名目收費(fèi)，甚至向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰沒(méi)款指標(biāo)的做法。受地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義嚴(yán)重影響，有的執(zhí)法人員為謀取單位、部門利益，亂施處罰，重復(fù)處罰，致使“亂關(guān)人、亂扣押、亂罰款”的三亂現(xiàn)象屢禁不止，造成行政執(zhí)法不公的現(xiàn)象還是普遍存在的。

還有一些行政執(zhí)法部門查處的行政違法案件中，涉及的對(duì)相對(duì)人給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，又需要追究相對(duì)人的刑事責(zé)任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。執(zhí)法部門為了不讓利益受損失，維護(hù)部門和單位利益，完成上級(jí)下達(dá)的罰款創(chuàng)收任務(wù)，確保本單位干部職工工資、福利兌現(xiàn)，既便是相對(duì)人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，現(xiàn)在這種利益驅(qū)動(dòng)下，也是一罰了之，單位得實(shí)惠，相對(duì)人也滿意。

2、部分法規(guī)、規(guī)章不夠健全、完善，存在著有法難依的問(wèn)題。

從總體上講，我國(guó)初步建立了以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系，特別是行政立法工作也明顯加強(qiáng)，行政執(zhí)法的主要方面基本上有法可依。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理事務(wù)日益繁雜，我國(guó)的行政立法工作不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是行政法規(guī)的規(guī)定還不完善。有些行政法規(guī)、規(guī)章已不能適應(yīng)或者不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。盡管全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門清理、廢止或修改了一大批不適應(yīng)情況發(fā)展變化需要的法律、法規(guī)、規(guī)章，但我國(guó)行政法律規(guī)范仍存在一些問(wèn)題，還有不少應(yīng)修改的行政法規(guī)、規(guī)章未予修改，以致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有法難依。二是行政法律規(guī)范之間還存在著不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在我國(guó)，享有行政立法權(quán)的有中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和部委，以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。由于立法機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范的時(shí)間不同，所掌握的情況不同，或所處的角度不同，或受部門利益、地方利益的影響，造成不同時(shí)期，不同層面的行政法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、不銜接，以致給行政執(zhí)法工作帶來(lái)一定困難。存在著各部門受利益影響所形成的法與法之間相互抵觸、“打架”的現(xiàn)象。此外，我國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章中有的還存在過(guò)于原則，不具體、不明確，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的情況。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

一是政治素質(zhì)不高。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會(huì)主義道德，增強(qiáng)拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴(yán)。但有些執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，徇私枉法，導(dǎo)致行政執(zhí)法難嚴(yán)，直接影響行政執(zhí)法效果。執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調(diào)解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取行政相對(duì)人的賄賂。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當(dāng)事人吃請(qǐng)和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實(shí)真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些行政執(zhí)法部門的一些執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，有的甚至聘用臨時(shí)人員執(zhí)法，他們既沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，也不懂法律。作為執(zhí)法人員，自己本身就是法盲，這樣的執(zhí)法人員怎么能嚴(yán)格執(zhí)法。

4、行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差，存在著執(zhí)法難以保證的問(wèn)題。

一是部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和政府的形象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批條件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違法干擾執(zhí)法，給違法者講情，說(shuō)好話，開(kāi)脫責(zé)任，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，搞得執(zhí)法人員非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。二是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)，不知借助法律武器加以保護(hù)，而是無(wú)可奈何；有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自覺(jué)遵紀(jì)守法，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現(xiàn)為對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至百般阻撓，這些都不同程度地影響行政執(zhí)法活動(dòng)。

5、行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使權(quán)力泛濫的問(wèn)題

行政執(zhí)法權(quán)是國(guó)家賦于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特殊權(quán)利，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)享有。實(shí)際工作中，有此國(guó)家行政機(jī)關(guān)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念淡薄，濫施委托，把本應(yīng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)利，“出租”給某些單位和個(gè)人，以致使一些單位和個(gè)人借用“出租”的行政權(quán)，亂罰款、濫收費(fèi)，甚至索取、收受行政相對(duì)人賄賂、貪污、私分罰沒(méi)款，造成較壞的社會(huì)影響。如環(huán)境衛(wèi)生權(quán)本應(yīng)由國(guó)家行政主管部門負(fù)責(zé)，但是，有些國(guó)家行政機(jī)關(guān)硬是把管理權(quán)承包出租給個(gè)人，并以便于管理的名義成立臨時(shí)性執(zhí)法隊(duì)，行使行政執(zhí)法權(quán)。曾經(jīng)有這樣一個(gè)案例：某市火車站站前廣場(chǎng)有一些不明身份的人進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生罰款。這些人持有正式定額罰沒(méi)票據(jù)，佩有胸簽，經(jīng)常在清晨出來(lái)執(zhí)法，主要針對(duì)外地來(lái)本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進(jìn)行罰款。罰款數(shù)額高低不等，并且不給票據(jù)，如不繳納罰款便會(huì)遭到圍攻甚至大打出手，群眾反映強(qiáng)烈。接到群眾舉報(bào)后，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，這些人是自“非典”時(shí)期以來(lái)，由一名叫劉某的召集到站前廣場(chǎng)對(duì)吐痰、亂扔?xùn)|西等行為進(jìn)行處罰，每人交320元，其中200元押金，100元買罰款票據(jù)，20元辦“證件”（自制的一種胸卡）。劉某承認(rèn)，由其妻子與市環(huán)衛(wèi)處站前監(jiān)察大隊(duì)一負(fù)責(zé)人聯(lián)系，組織36人對(duì)站前廣場(chǎng)的吐痰、亂扔?xùn)|西行為進(jìn)行處罰。向他們出售罰款票據(jù)，用60元錢可以在環(huán)衛(wèi)處買到票值100元的罰款票據(jù)，剩下的40元由這些人據(jù)為己有。這些人當(dāng)中有下崗工人、社會(huì)閑散人員，有6人曾受過(guò)刑事處罰。每天每人交劉某10元管理費(fèi)（開(kāi)始為3元），劉自稱共得管理費(fèi)9500余元。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫，影響政府形象，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、解決行政執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題的有效對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有利于維護(hù)政府形象，有利于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，對(duì)于完善社會(huì)主義民主和法制，提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。

1、切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作，使行政執(zhí)法有法可依。

行政立法是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，從政府工作的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題，抓緊制定一批發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的、體現(xiàn)改革精神的行政法規(guī)、規(guī)章，為行政執(zhí)法提供前提條件。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對(duì)涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認(rèn)真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅(jiān)決防止和克服通過(guò)立法擴(kuò)大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺(jué)做到部門利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益?？茖W(xué)合理地制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，嚴(yán)格立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，提高立法的針對(duì)性和可操作性。把制定新的法規(guī)與修訂現(xiàn)行法規(guī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)清理與政府機(jī)構(gòu)改革要求不相一致的行政法規(guī)、規(guī)章，保持法規(guī)體系的完整性、有效性。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先，要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的全同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者予以辭退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好用人關(guān)。其次，要實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度，在行政執(zhí)法人員的年度考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來(lái)。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)“害群這馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

3、加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。

貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法，并建立各種責(zé)任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保政令暢通。正確對(duì)待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準(zhǔn)徇私枉法。堅(jiān)決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國(guó)家利益和人民利益的本位主義、地方主義。對(duì)違法者無(wú)論涉及到什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法予以懲處。其次，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施和共同實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，確立各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人。要與建立行政管理公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制結(jié)合起來(lái)。行政機(jī)關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)和當(dāng)事人公開(kāi)。要將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況作為各地、各部門、各單位進(jìn)行年度綜合考核和檢驗(yàn)政績(jī)的重要內(nèi)容，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，依法追究責(zé)任造成行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任人。同時(shí)，應(yīng)建立健全重大案件集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審批制度，行政復(fù)議制度，錯(cuò)案追究制度，賠償責(zé)任追究制度等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督。

4、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

要規(guī)范行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對(duì)行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

5、加強(qiáng)普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

依法治國(guó)，一個(gè)重要方面就是依法行政，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，提高依法行政能力。國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)人大頒布的《行政許可法》是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重大舉措。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會(huì)尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開(kāi)展普法教育，以增強(qiáng)全民族法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚，既要建立法制國(guó)家，又要形成法治社會(huì)，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。只有這樣，才能有助于形成一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。