導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中華人民共和國(guó)行政許可法》于去年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，于今年7月1日起正式施行，這是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一件大事。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有十分重要的意義。

一、貫徹實(shí)施行政許可法的重大意義

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)、社會(huì)、文化的一種的事前控制手段，是不可缺少的，多年來(lái)也發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府積極推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目，取得了積極的成果。但是，由于缺乏有效的法律規(guī)范，行政審批制度中長(zhǎng)期存在的審批項(xiàng)目過多過濫、程序繁瑣、責(zé)權(quán)脫鉤、監(jiān)管不力等問題還沒有得到根本解決。行政許可法的公布施行，是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，以此促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，有力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。

第一，貫徹實(shí)施行政許可法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)規(guī)定。這有利于促進(jìn)各級(jí)政府為民辦事、便民服務(wù)，從而使政府工作更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。

第二，貫徹實(shí)施行政許可法，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。行政許可法從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍和權(quán)限，減少不必要的行政許可事項(xiàng)。這有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第三，貫徹實(shí)施行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措。行政許可法所體現(xiàn)的立法精神是行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這不僅有利于確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權(quán)錢交易的“尋租”行為，也必將大大提高各級(jí)政府的依法行政水平。

第四，貫徹實(shí)施行政許可法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實(shí)施和結(jié)果公開制度，行政許可信息共享制度，設(shè)定與實(shí)施行政許可聽證制度等，進(jìn)一步規(guī)范了公眾參與行政管理、監(jiān)督行政權(quán)力的制度和程序。這將有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民群眾依法參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

二、XX市貫徹實(shí)施行政許可法所做的工作

1、認(rèn)真組織行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國(guó)務(wù)院通知的要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。市法制辦在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際情況，擬訂了學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

一是積極開展行政許可法的學(xué)習(xí)工作。4月23日，市政府召開了貫徹實(shí)施行政許可法、加強(qiáng)行政效能建設(shè)大會(huì)，會(huì)上邀請(qǐng)省法制辦講解了行政許可法。9月2日，市政府又邀請(qǐng)省政府法制辦公室在XX市舉辦了行政許可法知識(shí)講座。此外，各有關(guān)部門也開展了多種形式的行政許可法學(xué)習(xí)活動(dòng)，如市國(guó)土局組織全局工作人員針對(duì)本部門業(yè)務(wù)進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。

二是開展行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試工作。4月6日至4月18日，組織部、人事局、法制辦三家聯(lián)合組織全市各部門、單位收看《國(guó)家公務(wù)員〈行政許可法〉培訓(xùn)電視講座》。4月10至4月18日，對(duì)XX市國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行行政許可法集中面授，共開設(shè)15個(gè)班次，參加人員包括全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門及單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并于4月24日集中組織了考試。11月下旬，XX市又舉辦了行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，共有173人參加培訓(xùn)考試。通過培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到了進(jìn)一步的提升，尤其是一線執(zhí)法人員的素質(zhì)得到了較大的加強(qiáng)，為行政許可法的貫徹實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)行政許可的宣傳。自行政許可法頒布以來(lái)，XX市充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具陸續(xù)開展了宣傳工作，市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了行政許可法宣傳專題欄目，刊登行政許可法有關(guān)知識(shí)。6月24至30日，還開展了行政許可法宣傳周活動(dòng)，對(duì)行政許可法進(jìn)行了為期一周的集中宣傳。6月25日，由市法制辦牽頭在文化廣場(chǎng)舉辦了現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，共有人事局、財(cái)政局、物價(jià)局、建設(shè)局等10個(gè)部門參加，接受群眾咨詢500余人次，分發(fā)宣傳資料4000余份。通過廣泛深入地宣傳，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行這些義務(wù)的自覺性。

2、切實(shí)做好有關(guān)行政許可的清理工作

一是開展行政許可規(guī)定的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，XX市政府及辦公室的規(guī)范性文件均不能自行設(shè)定行政許可。為此，由市法制辦牽頭，對(duì)1990年以來(lái)的6000余份規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理。。

二是開展行政許可項(xiàng)目的清理。在國(guó)務(wù)院、省政府公布的行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，經(jīng)過XX市各部門（單位）上報(bào)、市法制辦審核回饋等幾上幾下的討論，最后由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于9月15日和11月8日分別公布了108項(xiàng)和65項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，同時(shí)公布了行政許可項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)和實(shí)施主體。

三是依法清理實(shí)施行政許可的主體。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實(shí)施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

3、完善實(shí)施行政許可的工作制度

行政許可法規(guī)定的許多制度都是對(duì)現(xiàn)行許可制度的重大改革和創(chuàng)新。例如，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，一個(gè)窗口對(duì)外制度，行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可的程序制度，確保行政機(jī)關(guān)及時(shí)、公正審查行政許可申請(qǐng)和作出決定的程序制度等。XX市明確了市行政審批中心為集中辦理行政許可的工作機(jī)構(gòu)，由一個(gè)窗口受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。審批中心還制定了《XX市行政審批中心大廳值班長(zhǎng)職責(zé)等十六項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)行政許可有關(guān)具體工作制度和工作程序進(jìn)行了進(jìn)一步完善，方便了群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境。

4、建立實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度

行政許可法強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。市政府制定了《XX市實(shí)施行政許可暫行規(guī)定》，對(duì)實(shí)施行政許可的公示、實(shí)施、統(tǒng)計(jì)與備案、監(jiān)督與違法責(zé)任追究等方面都作了具體的規(guī)定，從制度上保證實(shí)施行政許可的公開、公平、公正。

三、下一步工作的思考

一部法律的貫徹實(shí)施，并不能一蹴而就，還需全市上下共同努力，做大量的貫徹實(shí)施工作。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政許可法的宣傳工作。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象，因此要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦事，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。此外，還要充分利用報(bào)刊、電視和網(wǎng)站等輿論宣傳工具，采取多種形式大力開展法制宣傳教育，重點(diǎn)抓好“四五”普法工作，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法規(guī)范自身行為，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，在全社會(huì)營(yíng)造尊重法律、遵守法律的良好環(huán)境。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可的清理工作。對(duì)實(shí)施主體、規(guī)范性文件以及行政許可項(xiàng)目都要進(jìn)一步清理，要對(duì)體制和職能進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)行政許可法的要求。

3、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作。完善有關(guān)程序，妥善受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)規(guī)范性文件的建議。二要切實(shí)做好行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理，并依法公正作出行政復(fù)議決定。對(duì)違法的、不當(dāng)?shù)男姓Q定要堅(jiān)決予以撤銷和變更。三要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度，以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)決定的申訴、檢舉制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法行政行為。

4、進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作。政務(wù)公開是政府管理創(chuàng)新的重要方面,要通過不斷深化政務(wù)公開,促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。各行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《XX市實(shí)施行政許可工作暫行規(guī)定》，在辦公場(chǎng)所和市政府門戶網(wǎng)站向公眾公開行政許可事項(xiàng)、實(shí)施主體、依據(jù)條件或者標(biāo)準(zhǔn)、程序和期限、數(shù)量、需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本、救濟(jì)途徑、投訴電話以及行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)等等，方便公民、法人和其他組織查詢和監(jiān)督，推行政府行政的“陽(yáng)光作業(yè)”。

5、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面要加強(qiáng)市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),另一方面要加強(qiáng)政府部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各行政機(jī)關(guān)要設(shè)置法制科,工作任務(wù)相對(duì)較重的部門要配備2名以上工作人員，其他部門要有專人負(fù)責(zé)法制工作。