導(dǎo)語：公共管理碩士人才培養(yǎng)方式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］MPA人才培養(yǎng)具有公共性、實(shí)踐性和應(yīng)用性等鮮明的特色。MPA研究生既需要學(xué)習(xí)理論和專業(yè)知識，也需要提高實(shí)踐能力和應(yīng)用能力。地方政府有著天然的信息、資源優(yōu)勢和培養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)需求，高校和地方政府開展MPA人才培養(yǎng)合作十分必要。盡管高校和地方政府合作培養(yǎng)MPA存在著溝通困境和其他困難，但可以通過師資隊(duì)伍建設(shè)的“走出去，請進(jìn)來”、生源的屬地合作與畢業(yè)后的互動(dòng)反饋、培養(yǎng)過程及共建實(shí)習(xí)基地等方面實(shí)現(xiàn)高校和地方政府的合作。

［關(guān)鍵詞］高校;地方政府;MPA;公共管理

專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)作為我國研究生培養(yǎng)體系的重要組成部分，越來越受到社會(huì)的關(guān)注，特別是專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)目標(biāo)的公共性、實(shí)踐性和應(yīng)用性使之更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對于優(yōu)化研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍顯得異常迫切。公共管理碩士(MPA)作為培養(yǎng)公共部門管理者的專業(yè)學(xué)位，研究和探索如何提升MPA人才培養(yǎng)質(zhì)量，如何優(yōu)化MPA人才培養(yǎng)方式刻不容緩。

一、MPA人才培養(yǎng)方式的特征

相比于學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)，MPA人才培養(yǎng)方式有著鮮明的特色。

(一)公共性

理解和實(shí)現(xiàn)公共性是MPA教育和人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)。MPA的培養(yǎng)對象非常明確，大部分是來自公共部門的管理者，主要是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，職業(yè)相對單一，在全過程培養(yǎng)中他們同時(shí)還要參加公共事務(wù)管理，畢業(yè)后絕大部分學(xué)員還會(huì)繼續(xù)回原單位工作。大多數(shù)學(xué)員選擇MPA教育的目的不是為了更換職業(yè)，而是為了在原單位的工作中能提升自身管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，而能否提升的關(guān)鍵是其能否理解公共管理的公共屬性，探尋實(shí)現(xiàn)公共精神的路徑。學(xué)員如果不能很好地理解公共權(quán)力、公共價(jià)值、公共責(zé)任、公共利益，就很難作出令人滿意的公共決策，更無法實(shí)現(xiàn)良好的公共治理。這就要求MPA學(xué)員通過學(xué)習(xí)掌握公共屬性的核心價(jià)值理念。

(二)實(shí)踐性

相比于學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)，MPA人才培養(yǎng)的素材和資料更加注重政府管理一線的實(shí)踐，以保證其培養(yǎng)內(nèi)容能更好地指導(dǎo)公共部門的事務(wù)管理。在全國MPA教指委制定的MPA研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案中明確強(qiáng)調(diào)要“適應(yīng)不斷發(fā)展的公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的迫切需求”，要使培養(yǎng)的人才“能夠綜合運(yùn)用管理、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、現(xiàn)代科技等方面知識和科學(xué)研究方法解決公共管理實(shí)際問題”，清晰地表明了MPA人才培養(yǎng)目標(biāo)具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向。在教學(xué)內(nèi)容上，MPA人才培養(yǎng)不僅僅是理論的學(xué)習(xí)和方法的培訓(xùn)，更重要的是對政府管理實(shí)踐的總結(jié)和提煉。在教學(xué)過程中，教師和MPA研究生的互動(dòng)更頻繁，以充分發(fā)揮MPA學(xué)員作為實(shí)踐主體的積極性和主動(dòng)性。在教學(xué)形式上，MPA人才培養(yǎng)依靠單純的理論講解并不能適應(yīng)政府對管理實(shí)踐的要求，還需要教師通過案例教學(xué)、情境互動(dòng)、場景模擬的方式再現(xiàn)公共管理的過程，從而增強(qiáng)MPA人才培養(yǎng)的實(shí)踐導(dǎo)向。

(三)應(yīng)用性

學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)非常重視學(xué)理的掌握和知識的創(chuàng)新，而MPA人才的培養(yǎng)更多關(guān)注的是應(yīng)用能力的提升，特別是理論知識在政府管理過程中的實(shí)際應(yīng)用。將理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的目的是為了更好地服務(wù)于政府管理的實(shí)際需要，從而提高政府的管理水平。從MPA教育的發(fā)展歷程可以看出，正是由于公共管理學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)難以滿足政府管理現(xiàn)代化的需要，才催生了MPA教育。從我國的實(shí)際情況來看，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要更加科學(xué)的政府管理，這對公務(wù)員的能力和素養(yǎng)提出了更高的要求和希望。同時(shí)，社會(huì)問題的復(fù)雜性要求動(dòng)員更多的社會(huì)力量去參與治理。越來越多的社會(huì)組織開始嶄露頭角并發(fā)揮積極作用，由此就需要更多的公共管理人才。公共管理的治理現(xiàn)實(shí)需要更多的MPA人才，這直接決定了MPA人才培養(yǎng)的目標(biāo)是適應(yīng)政府管理的需要，MPA人才培養(yǎng)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。

二、高校和地方政府開展MPA人才培養(yǎng)合作的必要性

我國研究生的培養(yǎng)根據(jù)培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)分為兩種類型，一種是學(xué)術(shù)型，另一種是專業(yè)型。學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)目的是理論知識的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的鍛造，培養(yǎng)的是能適應(yīng)教學(xué)和科研需要的高級專門人才。高校的教學(xué)科研資源非常豐富，有一定規(guī)模的高水平人才隊(duì)伍，十分有利于學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)。然而，MPA研究生既需要學(xué)習(xí)理論知識，也需要提高實(shí)踐能力和應(yīng)用能力，這對于高校而言存在一定困難。因此，高校需要借助外力，拓展培養(yǎng)領(lǐng)域。

(一)地方政府有著天然的信息和資源優(yōu)勢

對于MPA研究生培養(yǎng)而言，其生源主要來自于政府部門。學(xué)員的學(xué)習(xí)和實(shí)踐特別需要得到當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的支持和理解。在實(shí)際的公共管理過程中，地方政府積累了大量的鮮活案例，也提出了眾多需要解決的治理難題，這些都為MPA培養(yǎng)提供了豐富的素材。在長期的治理實(shí)踐過程中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和知識，具備較高的領(lǐng)導(dǎo)水平，他們可以成為MPA研究生的校外導(dǎo)師。

(二)地方政府有著培養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)需求

MPA人才培養(yǎng)的特性決定了其研究生主要來自于公共管理部門，主要生源是地方各級政府工作人員，絕大多數(shù)屬于定向培養(yǎng)，學(xué)員的工作關(guān)系沒有發(fā)生變動(dòng)。具體需要培養(yǎng)什么樣的人才，培養(yǎng)何種能力的人才，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，這是地方政府非常關(guān)心的問題。地方政府可以把這種需求反饋給高校，便于高校更加精準(zhǔn)地為地方政府培養(yǎng)有用的人才。這就需要高校和地方政府實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，開展務(wù)實(shí)高效的合作。只有通過合作，高校人才培養(yǎng)才能避免與地方實(shí)際需要脫節(jié)。

三、高校和地方政府合作培養(yǎng)MPA的現(xiàn)實(shí)困境

(一)高校和地方政府溝通存在困難

根據(jù)教育部的《全國高等學(xué)校名單》，截至2020年6月，全國高校數(shù)量為3005所。具備研究生培養(yǎng)資格的主體是公辦本科院校。從目前高校的辦學(xué)體制來看，除了教育部直屬的76所高校外，其他大部分公辦高校由省級政府主辦，由省級政府教育主管部門代為管理，而與高校溝通較多的往往是教育廳、科技廳等業(yè)務(wù)部門。因此，高校與地方政府的協(xié)商和溝通并沒有形成長效的機(jī)制。

(二)高校辦學(xué)的相對獨(dú)立性

高校辦學(xué)有其自身的規(guī)律，相對而言比較獨(dú)立，地方政府和高校的溝通交流往往局限于人事、財(cái)政及屬地管理方面的內(nèi)容，針對教學(xué)、科研的協(xié)商合作較少，聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制尚未形成。高校的合作辦學(xué)往往依靠的是粗放型的框架，不會(huì)專門針對某一領(lǐng)域或?qū)W科進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(三)地方政府職能的多元化

對于地方政府而言，管理屬地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)都屬于其自身職能，然而其職能范圍非常廣泛，特別是本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往是地方政府關(guān)注的第一要?jiǎng)?wù)，加之各種事務(wù)非常繁雜等原因，地方政府對高校缺少應(yīng)有的關(guān)注，如果沒有相應(yīng)的政策以及合作機(jī)制，則難以實(shí)現(xiàn)地方政府與高校的合作。

四、高校和地方政府合作培養(yǎng)MPA的實(shí)踐路徑

(一)師資隊(duì)伍建設(shè)的“走出去，請進(jìn)來”

MPA研究生培養(yǎng)的特殊屬性對師資隊(duì)伍建設(shè)提出了很高的要求，單純地注重學(xué)理、掌握扎實(shí)理論基礎(chǔ)都不能滿足培養(yǎng)的要求和現(xiàn)實(shí)需要。所謂“走出去”，針對的是校內(nèi)研究生導(dǎo)師。由于他們基本上來自于高校培養(yǎng)的博士或碩士，理論功底相對比較深厚，研究方法掌握得比較熟練，但是對于政府管理的真實(shí)情況缺少直觀和感性的認(rèn)識，對政府管理的認(rèn)識來源于書本，甚至可以說一知半解。［1］因此他們需要去了解政府的實(shí)際運(yùn)作流程，只有通過掛職鍛煉，到政府機(jī)關(guān)去參與實(shí)際的管理，才能熟悉政府的決策和執(zhí)行流程。與此同時(shí)，地方政府的管理也面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)，需要從理論的層面進(jìn)行求解，這些擁有扎實(shí)理論功底和最新學(xué)術(shù)前沿知識的教師在政府機(jī)關(guān)掛職鍛煉期間也可以把最新的理念和思維導(dǎo)入進(jìn)來，以此推動(dòng)政府管理水平的提升，在鍛煉教師自身的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府和高校的良性互動(dòng)?！罢堖M(jìn)來”針對的是地方政府有豐富工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，他們經(jīng)過長期的政府管理實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和素材，對于一些復(fù)雜問題有著獨(dú)到的見解。他們在長期的工作過程中，也經(jīng)歷了一些挫折。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能為正在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中的MPA研究生提供更好的指導(dǎo)，使之盡快地成長成才。因此，高校MPA辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以邀請地方政府官員擔(dān)任兼職導(dǎo)師，通過舉辦論壇等方式開設(shè)政府管理專題講座，在安排校內(nèi)導(dǎo)師的同時(shí)聘任政府官員擔(dān)任校外導(dǎo)師，聯(lián)合校內(nèi)外導(dǎo)師共同指導(dǎo)培養(yǎng)研究生。

(二)生源的屬地合作與畢業(yè)后的互動(dòng)反饋

由于報(bào)考MPA研究生需要本科畢業(yè)并有3年以上工作經(jīng)歷，且大部分生源都來自以政府部門為主的公共部門，大部分高?；静扇〉氖欠侨罩频呐囵B(yǎng)方式。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時(shí)還要兼顧工作，所以在選擇報(bào)考高校時(shí)大部分MPA考生都會(huì)采取就近原則，這也導(dǎo)致很多高校在招生地域上有固定的輻射范圍。［2］因此，高校和地方政府展開合作，有利于拓展招生資源，有利于擴(kuò)大高校MPA辦學(xué)的聲譽(yù)和影響力。相對固定的生源地對于高校進(jìn)行集中培養(yǎng)非常方便，也容易凸顯地方特色。同時(shí)，對于地方政府而言，其可以根據(jù)自身實(shí)際需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃與合作高校MPA招生培養(yǎng)進(jìn)行對接，甚至可以通過“訂單式套餐”來強(qiáng)化MPA人才培養(yǎng)的針對性和有效性。這樣也為地方政府工作人員培訓(xùn)和提升自我修養(yǎng)增添了新路徑。高校MPA研究生培養(yǎng)質(zhì)量和效果如何，地方政府及其工作人員最有發(fā)言權(quán)。MPA研究生畢業(yè)后，其所接受的培養(yǎng)和訓(xùn)練都會(huì)在實(shí)際的工作中表現(xiàn)出來。高校MPA教育培養(yǎng)的人才是否能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還需要強(qiáng)化哪些能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，其培養(yǎng)方式和過程還需要如何優(yōu)化，這些都有賴于地方政府的反饋。地方政府和高校通過互動(dòng)合作，可以持續(xù)對MPA人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)控，從而為提升高校MPA人才培養(yǎng)質(zhì)量貢獻(xiàn)地方政府的智慧。

(三)培養(yǎng)過程的合作探索與實(shí)踐

研究生人才培養(yǎng)方案作為整個(gè)培養(yǎng)過程的大綱，對課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、考核方式和學(xué)位論文做出了非常明確的規(guī)定。在課程設(shè)置上，全國MPA教指委在制定培養(yǎng)方案時(shí)，既考慮到該方案必須要有一套通行全國的標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)的屬性和最低限度，使之區(qū)別于其他專業(yè)，同時(shí)，該培養(yǎng)方案又要能體現(xiàn)區(qū)域和地方特色，以及各高校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，允許一些課程由高校自主設(shè)置，避免課程設(shè)置的千篇一律。高校在規(guī)劃MPA課程設(shè)置時(shí)，既要著眼于自身優(yōu)勢，也要考慮地方政府的實(shí)際需要，畢竟培養(yǎng)出來的人才是要為地方服務(wù)的。［3］因此，高校在制定MPA人才培養(yǎng)方案時(shí)，可以邀請地方政府工作人員對課程設(shè)置提出意見和建議，以回應(yīng)地方的訴求和考慮，特別是和地方組織部門進(jìn)行合作，充分結(jié)合地方每年的培訓(xùn)方案，以達(dá)到事半功倍的培養(yǎng)效果。MPA研究生的培養(yǎng)方式特別注重實(shí)踐性和應(yīng)用性。案例教學(xué)是一種非常有效的方法，能夠?qū)⒗碚摵蛯?shí)際結(jié)合起來，師生在案例教學(xué)中既能了解相關(guān)的理論以及黨和政府的政策，又可以對實(shí)際問題進(jìn)行分析處理。具體的案例教學(xué)涉及兩個(gè)內(nèi)容，一是制作案例，二是案例在教學(xué)中的具體應(yīng)用。在制作案例的過程中，素材非常關(guān)鍵，特別是需要第一手的資料和數(shù)據(jù)。獲得方式最簡單、應(yīng)用起來最接地氣的案例是地方政府在實(shí)際管理過程中所遇到的各種問題。師生可以通過合作和組建案例分析小組共同開發(fā)案例，在此過程中既可以提升師生的應(yīng)用能力和政策解讀能力，也可以針對該案例所反映的問題提出解決方案以供地方政府進(jìn)行參考。在對案例的具體應(yīng)用上，很多經(jīng)典教學(xué)案例往往是地方政府治理經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，也有一些是其他地方政府管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。MPA研究生在案例教學(xué)過程中，可以將這些案例所提煉出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)用到政府管理中，從而形成一種學(xué)習(xí)效應(yīng)，促進(jìn)好的政策形成“政策擴(kuò)散”效應(yīng)。在考核方式上，作為教學(xué)和人才培養(yǎng)的導(dǎo)向標(biāo)，考核方案如何設(shè)計(jì)對研究生的學(xué)習(xí)具有重要的引導(dǎo)作用。MPA研究生課程的考核不能單純地只考查學(xué)生理論知識的掌握情況，而應(yīng)該針對專業(yè)型研究生的培養(yǎng)特點(diǎn)，著眼于考查其理論聯(lián)系實(shí)際的能力。這種考核方式具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，體現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值，關(guān)鍵是能解決政府管理中面臨的實(shí)際問題。學(xué)位論文是檢視MPA研究生培養(yǎng)質(zhì)量的最終環(huán)節(jié)，也是各級教育行政部門評價(jià)高校辦學(xué)的重要指標(biāo)。全國MPA教指委在有關(guān)研究生論文的指導(dǎo)性意見中設(shè)計(jì)了四種類型，案例分析型、調(diào)研報(bào)告型、問題研究型和政策分析型，這四種類型都要求MPA研究生的學(xué)位論文要與實(shí)際相結(jié)合，與政府管理中面臨的問題相結(jié)合。因此，高校與地方政府合作，可以讓MPA研究生更好地尋找論文的選題思路以及需要的素材。MPA研究生畢業(yè)論文的所有環(huán)節(jié)特別是開題和答辯環(huán)節(jié)，可以邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的地方政府工作人員參與，以保證研究論文能夠真正地深入實(shí)際，避免寫作陷入“偽命題”的困境。同時(shí)，由于這些論文的研究對象大多來源于地方政府管理實(shí)際，其研究成果便可以供地方政府在決策時(shí)進(jìn)行參考，以此實(shí)現(xiàn)高校服務(wù)地方。

(四)共建實(shí)習(xí)基地與校地合作

MPA研究生的教學(xué)和培養(yǎng)在高校完成，但檢驗(yàn)培養(yǎng)質(zhì)量和應(yīng)用所學(xué)知識的場所卻在政府機(jī)構(gòu)，如何減少二者之間的張力，將理論知識應(yīng)用于實(shí)踐，實(shí)習(xí)基地的建設(shè)是一個(gè)很好的選擇。通過高校和地方共建實(shí)習(xí)基地，一方面可以更好地將理論知識和實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合起來，強(qiáng)化培養(yǎng)效果和服務(wù)地方的有效性，另一方面，可以減少M(fèi)PA研究生工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾，節(jié)省培養(yǎng)成本。一所大學(xué)是一個(gè)地方的寶貴資源和財(cái)富，大學(xué)的發(fā)展和壯大離不開地方政府的幫助和支持，因此，高校和地方的合作對兩者的發(fā)展來說是必不可少的。實(shí)現(xiàn)地方政府和高校進(jìn)行良好的溝通與合作，MPA研究生的培養(yǎng)是重要一環(huán)。MPA研究生這個(gè)中間環(huán)節(jié)可以很好地溝通地方政府和高校之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn):

［1］李慶鈞．公共管理碩士(MPA)培養(yǎng)存在的問題及對策研究［J］．揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版)，2017(6):40．

［2］楊思留，溫曉慧，嚴(yán)海波．基于高校與地方政府互動(dòng)合作的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式研究———以中國礦業(yè)大學(xué)MPA教育為例［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(5):120－121，124．

［3］高曉涵．MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性分析———以山東X大學(xué)為例［J］．新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2018(3):68．

作者：彭正波 單位：桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院