導(dǎo)語：城鎮(zhèn)化公共管理與民族文化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，而城鎮(zhèn)化又意味著城鎮(zhèn)民族人口數(shù)量增加，公共管理基于社會公眾管理和服務(wù)，城鎮(zhèn)化公共管理必須要照顧到民族群體的實際情況，而公共管理與民族文化結(jié)合則是實現(xiàn)這種管理的具體路徑。對于這種結(jié)合可以從公共管理的理念文化、制度規(guī)定、實踐行為、管理內(nèi)容等多個途徑來實現(xiàn)，還要基于公共管理和民族文化的實際情況遵循和諧、靈活、進(jìn)步等原則。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；公共管理；民族文化

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的少數(shù)民族人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)中生活，更多少數(shù)民族人口的相對集中居住，使得城鎮(zhèn)為民眾提供公共服務(wù)、保障公共利益實現(xiàn)的公共管理工作必須要關(guān)照這個特殊的群體，使得民族人口的特殊性能夠在公共管理層面得到體現(xiàn)。公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益，而公共利益的實現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品的提供與服務(wù)，要使為民族群體提供的公共物品貼合民族民眾的需求，不僅要從實用功能上來考慮，還需要考慮到民族民眾的心理接受和需求滿足。因此在城鎮(zhèn)化中對日漸增加的民族群體所進(jìn)行的公共管理必須要結(jié)合民族民眾的民族文化背景。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共管理與民族文化結(jié)合的意義

（一）民族民眾差異化需求滿足需要。由于民族文化差異，大多數(shù)民族都有自己特殊的行為習(xí)慣、節(jié)慶習(xí)俗和思維模式，這些差異隨著越來越多的少數(shù)民族人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，逐漸成為城鎮(zhèn)公共管理不可忽視的社會基本情況。公共管理的目的是維護(hù)民眾的公共利益，作為公共群體的重要組成部分，少數(shù)民族群體的差異化情況必須要得到關(guān)照和滿足。以信仰伊斯蘭教的回民為例，其有齋戒、禮拜習(xí)俗，因此在城鎮(zhèn)公共管理中就必須要對回民較為集中地區(qū)在宗教信仰和回族齋戒日提供相應(yīng)的服務(wù)或便利。不同民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣，因此也衍生了多種多樣的民族差異化需求，在民族人口相對集中地區(qū)，城鎮(zhèn)管理必須要在公共管理上滿足民族差異化需求，這是公共管理的本質(zhì)所決定。[1]（二）民族民眾公共管理接受需要。公共管理實際上就是以政府為核心的公共部門，運用各種手段方法來強(qiáng)化政府治理，提高為公眾所提供的公共服務(wù)質(zhì)量。而對于民眾來說，作為政府所提供的公共管理服務(wù)的客體對象，在相關(guān)管理服務(wù)中較為被動，其在公共管理中并沒有太多發(fā)言權(quán)，這就使得整齊劃一的公共管理服務(wù)很難適應(yīng)社會群體多樣化的實際情況。少數(shù)民族民眾在民族文化影響下，大多有自己特殊的思維方式和思考習(xí)慣，這一點和基于大眾意識形態(tài)進(jìn)行的公共管理是不一致的，因此很容易就形成公共管理能否為城鎮(zhèn)化民族人口所接受的問題。公共管理目的是為民眾服務(wù)，如果公共管理不能夠得到民族民眾的接受，其便在根本上失去了展開特定公共管理服務(wù)的意義。另外在社會生活中，政府方面為民族民眾提供各種便利或服務(wù)，有時候并不為民族民眾所接受，不僅浪費了資源，也使得本應(yīng)該為民族民眾提供的公共管理服務(wù)所耽誤。（三）民族平等在公共管理中體現(xiàn)需要。公共管理是政府對社會大眾的公共管理，不僅是管理，更是對社會大眾提供公共服務(wù)。少數(shù)民族雖然有一定特殊性，但是每個民族成員也都是國家公民，少數(shù)民族成員和其他民眾一樣平等享有享受國家公共管理服務(wù)的權(quán)利。簡單而言，公共管理是國家實施管理服務(wù)的一個窗口或領(lǐng)域，在民族平等這個基本政策下，這個窗口或領(lǐng)域必須要體現(xiàn)民族平等意識，在公共管理層面上體現(xiàn)民族平等。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共管理與民族文化結(jié)合的路徑

可以說公共管理與民族文化結(jié)合是在當(dāng)前大量少數(shù)民族民眾進(jìn)入到民族社會中公共管理貼近社會實際的必然選擇。但是從本質(zhì)上來說，公共管理和民族文化是兩種完全不同的話語體系，如何實現(xiàn)民族文化與公共管理的有機(jī)結(jié)合是一個重要問題。民族文化結(jié)合的目的是為了使公共管理為城鎮(zhèn)化的民族人口接受，而這個接受的前提是民族群體對相關(guān)公共管理服務(wù)有了解，因此凡是能夠進(jìn)入到民族人口視野范疇內(nèi)的公共管理要素都是民族文化滲透的路徑。（一）理念文化。公共管理必然要有相應(yīng)的理念思想為指導(dǎo)，這些理念思想是公共管理實施的基本指導(dǎo)思想，也是公共管理推廣宣傳的口號標(biāo)語和其在實踐過程中的行事作風(fēng)，是民眾了解公共管理的窗口和路徑。因此可以使民族文化通過和公共管理的思想理念文化結(jié)合，來使民族文化進(jìn)入到公共管理中。要完成民族文化和公共管理思想理念文化的結(jié)合，實際上就是明確公共管理的理念思想前提下，從民族文化中提煉出和公共管理理念思想相一致的文化觀點來表達(dá)，用民族文化的方式來表達(dá)公共管理思想觀點。另外，民族語言也是民族文化的一部分，對于相關(guān)理念文化可以用民族語言來表達(dá)，也是兩者相結(jié)合的重要表現(xiàn)形式。（二）制度規(guī)定。為了推進(jìn)公共管理，必然要形成各種各樣的公共管理制度，如制定各種公共建筑或者公共設(shè)施的管理規(guī)定等，這些制度規(guī)定是公共管理實施的必要手段，也是大眾接受公共管理的重要路徑，因此可以把公共管理的制度規(guī)定作為和民族文化結(jié)合的主要路徑。在具體實踐中，可以把民族文化中一些鄉(xiāng)規(guī)民俗或者是一些制度規(guī)則引用到特定公共管理的制度規(guī)定中，如對于清真寺的管理可以參照回族的伊斯蘭教義和回族習(xí)俗來進(jìn)行制度規(guī)定，而對于不同公共場合下著裝可以按照民族習(xí)俗來進(jìn)行，如在民族體育活動中讓參與者衣2018年第5期貴州民族研究[月刊]2018年5月版著民族特色的體育服飾等，都是對民族文化的結(jié)合。另外對于相關(guān)公共管理的制度規(guī)定以民族語言來表述同樣也是民族文化結(jié)合的重要表現(xiàn)方式。（三）實踐行動。公共管理的管理服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)要最終落實到實踐行動中，而公共管理人員的實踐行為也是大眾感知和接受公共管理的重要影響因素。因此要推進(jìn)城鎮(zhèn)公共管理和民族文化結(jié)合，還可以把公共管理人員的管理實踐活動作為民族文化滲透的重要途徑。對于這種實踐行為結(jié)合，主要體現(xiàn)在語言、行動、工具等方面。首先是語言方面，公共管理人員可以采用民族民眾熟悉的語言方式，或者是用民族文化中的相關(guān)內(nèi)容來解釋公共管理內(nèi)容；其次是行動方面，公共管理人員在采取管理服務(wù)行為時，需要尊重少數(shù)民族民眾的民族文化禮儀，在民族文化禁忌范圍內(nèi)實施管理服務(wù)，如有的民族忌諱觸摸頭頂，而有的民族忌諱跨越火塘，也有的民族以敬獻(xiàn)哈達(dá)為禮，另外大多數(shù)民族都有自己的顏色或語言等方面的禁忌，在對相關(guān)民族采取管理服務(wù)行為時，必須要尊重民族民眾的文化禁忌；最后是實施公共管理的工具方面也要注意避免觸犯民族文化禁忌，且要注意民族審美。（四）服務(wù)內(nèi)容。公共管理是為民眾提供管理或服務(wù)，是大眾直接認(rèn)知和感受公共管理的主要途徑，而大眾對于公共管理的管理或服務(wù)評價也直接來源于管理服務(wù)內(nèi)容，是大眾生成公共管理服務(wù)體驗的主要方面。因此公共管理服務(wù)內(nèi)容更是結(jié)合民族文化的重要方式，這種結(jié)合方式主要有以下幾種：首先，可以從民族文化內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合民族文化內(nèi)容選項，確定需要提供的公共管理服務(wù)，其次，可以基于公共管理內(nèi)容選擇對應(yīng)的民族文化內(nèi)容，以兩者的相互對照實現(xiàn)民族文化和公共管理相結(jié)合；最后，可以基于公共管理需要，以民族文化方式來表現(xiàn)公共管理內(nèi)容，以形式和內(nèi)容結(jié)合來實現(xiàn)公共管理和民族文化結(jié)合的目的。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共管理和民族文化結(jié)合的基本原則

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共管理和民族文化完全不同，要把兩者結(jié)合起來，必須遵守相應(yīng)的原則，才能使公共管理和民族文化有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)公共管理貼合城鎮(zhèn)中民族民眾感受和需求的目標(biāo)。（一）和諧原則。公共管理是政府治理的手段和方法，和諧社會是政府治理的目標(biāo)，因此公共管理中的民族文化結(jié)合必然要以和諧為導(dǎo)向和原則。對于這個和諧原則的實施，可以從民族文化和公共管理結(jié)合的方式、內(nèi)容、手段方面體現(xiàn)。首先，選擇合適的民族文化和公共管理結(jié)合的方式，在民族文化和公共管理結(jié)合的方式上，選擇和公共管理目的一致的結(jié)合方式，使得兩者的結(jié)合方式更加和諧，以民族文化的方式來表現(xiàn)公共管理內(nèi)容，如用戲劇或音樂方式來來推廣宣傳社會保障或社會治安等公共管理內(nèi)容等，可以使相關(guān)內(nèi)容更加深入人心；其次是選擇適合的民族文化和公共管理相結(jié)合的內(nèi)容，主要是指民族文化內(nèi)容豐富，種類多樣，而并不是所有的文化內(nèi)容都適合與公共管理相結(jié)合，因此要使兩者在內(nèi)容結(jié)合上看起來和諧一致，就必須選擇適合結(jié)合的民族文化，如對于教育方面的公共服務(wù)內(nèi)容可以選擇民族文化中有關(guān)知識方面的民族文化內(nèi)容，而對于公共場所方面的公共設(shè)施可以選擇和民族文化中有關(guān)公共場所相關(guān)的知識經(jīng)驗；最后要選擇民族文化和公共管理合適的手段方法，如隱喻法、直接套用民族文化形式等，要使相關(guān)手段方法和諧進(jìn)行，就需要對各種手段方法進(jìn)行評估，不僅要合乎大眾道德意識和大眾審美觀念，還需要相關(guān)方面順乎民眾的思想情感，如在對社會保障和民族文化的結(jié)合上，要突出社會保障的價值意義，必須要使相關(guān)保障思想的宣傳在民族社會的審美和意識接受范疇內(nèi)。（二）靈活原則。公共管理是一個廣義的概念，其所提供的公共物品或服務(wù)內(nèi)涵廣泛，公共管理和服務(wù)形式多樣，如公共場所、公共設(shè)施、公共道路交通、社會治安、社會保障、教育、醫(yī)療等屬于公共管理范疇。從民族文化來說，也有豐富的內(nèi)涵，文化內(nèi)容多種多樣，形態(tài)各異。這就意味著公共管理和民族文化的結(jié)合有了多種可能性，要使兩者能夠有機(jī)結(jié)合，形成兩者的和諧發(fā)展，就意味著在兩者結(jié)合上不能拘泥于某種方式或方法，而是要根據(jù)實際情況靈活結(jié)合。這種靈活是指在結(jié)合點、結(jié)合方法、結(jié)合內(nèi)容等方面要靈活。從結(jié)合點來說，公共管理和民族文化歸屬于不同的文化體系，公共管理是在社會文化基礎(chǔ)之上形成的上層建筑，兩者有共通之處，但是各有差異化內(nèi)涵，因此兩者結(jié)合上必須要尋求兩者的共通點，把共通點作為兩者的結(jié)合點。從結(jié)合方法來說，民族文化形式多樣，從民族文學(xué)、民族音樂到民族服飾、飲食等，對于其和公共管理的結(jié)合，必須要選擇適合公共管理和民族文化基本情況的結(jié)合方法，如對于民眾不太熟悉的公共管理項目可以采用民眾熟悉的文化藝術(shù)方式去普及，而對于各種公共管理產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)涵則可以采用民族話語體系來解釋等。對于結(jié)合內(nèi)容來說，并不是和公共管理對應(yīng)的民族文化都適合結(jié)合，對于其中的文化內(nèi)容可以有選擇地進(jìn)行結(jié)合。[2]（三）進(jìn)步原則。公共管理的發(fā)展程度體現(xiàn)了社會進(jìn)步水平，公共管理和民族文化的結(jié)合目的是為了使城鎮(zhèn)化的民族群體在公共管理中得到更為貼切的服務(wù)，是以人為本理念在公共管理領(lǐng)域的具體實踐，是公共管理進(jìn)步的表征。[3]但是從民族文化本身來說，其是在民族社會歷史中積累形成的文化體系，有進(jìn)步性也有局限性，并不是所有的民族文化都具備和公共管理結(jié)合的價值和意義。同時在民族文化和公共管理的結(jié)合中，目的是為了彰顯進(jìn)步，因此不僅要在結(jié)合內(nèi)容上彰顯進(jìn)步，同時也要在結(jié)合目的中體現(xiàn)這種進(jìn)步意義。這就意味著對于民族文化與公共管理的結(jié)合，還需要選擇具有進(jìn)步意義的適合時代環(huán)境的民族文化，使民族文化的結(jié)合不影響到公共管理的進(jìn)步性。要做到這一點，必須對民族文化進(jìn)行篩選，篩選出具有進(jìn)步意義的民族文化內(nèi)容，另外也可以對民族文化中具有進(jìn)步價值的文化內(nèi)容進(jìn)行提煉，在進(jìn)步的文化內(nèi)容中選擇適合公共管理結(jié)合的內(nèi)容。對于這種結(jié)合還需要考慮到兩者的結(jié)合意義，使兩者的結(jié)合能夠相映生輝，不僅有利于優(yōu)秀民族文化的展示，也有利于彰顯公共管理的進(jìn)步意義。

雖然一直以來城鎮(zhèn)社會中也有少數(shù)民族人口生活，但是相對于整個城市人口比例，少數(shù)民族人口比重較小，同時也由于公共管理的發(fā)展局限，關(guān)于民族人口在公共管理中的關(guān)照難以有太多進(jìn)展。但是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，越來越多的民族人口進(jìn)入城市，城市民族群體在不斷壯大，另外由于社會發(fā)展，對于公共管理也提出了更高要求。在此情況下，城鎮(zhèn)公共管理層面必須要體現(xiàn)對民族群體的關(guān)照，使公共管理更加貼近社會實際，體現(xiàn)社會進(jìn)步。而這種關(guān)照的實施從根本上來說就是實現(xiàn)公共管理與民族文化的結(jié)合，使民族文化滲透到城鎮(zhèn)公共管理中，在公共管理層面體現(xiàn)對城鎮(zhèn)民族群體公共利益的切實管理和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何一成，陳恢軍.西部地區(qū)民族職業(yè)教育發(fā)展著力點[J].貴州民族研究，2015，(4).

[2]許洪婷.公共管理視野下的民俗文化產(chǎn)業(yè)管理模式創(chuàng)新研究———以福州市“三坊七巷”為例[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，(9).

[3]張再生，白彬.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015，(3).

作者:白秀銀 單位:成都理工大學(xué)