導(dǎo)語(yǔ)：協(xié)作性公共管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

近年來，對(duì)協(xié)作性公共管理的研究逐漸變得火熱，全世界包括西方學(xué)者都在研究這種管理模式的具體實(shí)施方案。協(xié)作管理領(lǐng)域?qū)芏鄬W(xué)者并不陌生，它是由傳統(tǒng)公共事務(wù)管理以及一些新公共管理模式發(fā)展而來，在這些模式的基礎(chǔ)上改進(jìn)并創(chuàng)新得到的。協(xié)作性公共管理在處理公共事務(wù)的問題上擴(kuò)大了認(rèn)識(shí)，從多個(gè)角度切入探究解決方案，如政府部門安排、不同部門職能、人員的合作基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)通訊工具、價(jià)值觀基石等。但是，由于起步發(fā)展的原因，協(xié)作性公共管理在現(xiàn)階段面臨一定的困境，比如創(chuàng)新性不足，人員工作時(shí)動(dòng)力不足，不同部門職能分工不夠具體，工作人員的基本價(jià)值觀無(wú)法融合等問題。[1]同時(shí)，解決這些問題之后可為整個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供巨大的幫助。研究協(xié)作性公共管理，在很大程度上可幫助我國(guó)提升公共事業(yè)辦公能力。并且協(xié)作性公共管理的創(chuàng)新改革，對(duì)政府政策的實(shí)施、公務(wù)員的培養(yǎng)、改善各個(gè)部門的關(guān)系，乃至社會(huì)價(jià)值觀的良好發(fā)展，都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

二、協(xié)作性公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀

協(xié)作性公共管理是現(xiàn)如今整個(gè)世界政府部門探討的熱門話題。相對(duì)于傳統(tǒng)公共管理而言，這種管理方式具有很大的優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)公共管理概念里，一般都是需要有嚴(yán)格的上下級(jí)制度來支撐整個(gè)工作的進(jìn)行。從政府部門的高級(jí)職能部門逐漸把任務(wù)下發(fā)到附屬部門，而這一過程的方向不能更改。從下級(jí)附屬部門再將每個(gè)任務(wù)分配給該部門內(nèi)部的人員，責(zé)任細(xì)化到每個(gè)工作人員，從而完成整個(gè)公共事務(wù)的管理。這種方式的特點(diǎn)就是公共管理工作變得獨(dú)立。如果在整個(gè)流程中出了問題，一般來講也是一些比較孤立的問題，很容易找到負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人。但是一旦管理流程孤立，責(zé)任分?jǐn)偨o每個(gè)人而不是團(tuán)體，那么個(gè)人的工作動(dòng)力可能就會(huì)受到影響，導(dǎo)致最終處理事務(wù)的能力低下。[2]所以從很久之前，各個(gè)國(guó)家都在尋求改進(jìn)公共管理的方案，讓政府和社會(huì)相關(guān)人員共同處理事務(wù)，從而提升工作效率。隨著社會(huì)問題逐漸增多，政府部門認(rèn)識(shí)到單個(gè)人員的力量十分有限，在面對(duì)一些特殊問題時(shí)無(wú)法有效地解決。這時(shí)很多下級(jí)部門的人員在處理事務(wù)時(shí)，嘗試同自己身邊的人進(jìn)行交流互動(dòng)，這樣很輕松就可解決一些單個(gè)人解決不了的小問題。同時(shí)下級(jí)部門之間有時(shí)也進(jìn)行一定的交流，把問題集中在會(huì)議上拿出來討論解決，從而形成了一種良好的管理方式，有了協(xié)作管理模式的雛形。這些都是在傳統(tǒng)公共管理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，稱之為新公共管理。新公共管理模式相對(duì)于協(xié)作性公共管理方式而言，不同的地方在于后者是由內(nèi)至外的方式觀念的改進(jìn)，而前者則是協(xié)作管理的表觀基礎(chǔ)，是發(fā)展的必經(jīng)步驟。[3]同時(shí)，它們之間有一個(gè)質(zhì)的改變，就是協(xié)作兩個(gè)字。新公共管理共同處理事務(wù)時(shí)，注重的是協(xié)調(diào)每個(gè)個(gè)體之間的關(guān)系，把工作單元之間的相互作用看成獨(dú)立單元的相互作用，之后通過一定的方式，把孤立的單元連接起來，從而把許多單元變?yōu)閱卧后w而非整體。這里的本質(zhì)區(qū)別在于不同單元的價(jià)值取向不一致，所以無(wú)法作為整體。對(duì)協(xié)作性公共管理模式而言，它是將政府、企業(yè)、社會(huì)以及周圍的資源綜合利用，在解決問題的時(shí)候把每個(gè)環(huán)節(jié)都作為整體的一部分。協(xié)作的目的就在于將整體里的每個(gè)人的價(jià)值觀統(tǒng)一，之后再進(jìn)行任務(wù)的分配和實(shí)施。[4]這時(shí)不同環(huán)節(jié)不再是孤立的關(guān)系，而是相互協(xié)作，共同完成一個(gè)價(jià)值目標(biāo)。從而大大提升了公共事業(yè)的管理效率。協(xié)作性公共管理發(fā)展至今逐漸完善，同時(shí)協(xié)作性公共管理現(xiàn)如今應(yīng)用的方面很廣。許多國(guó)家和地區(qū)通過這一方式解決了許多棘手的問題。許多政府通過與一些民間企業(yè)或人員組織共同完成公共事務(wù)的管理。[5]比如，國(guó)家在解決一些自然災(zāi)害產(chǎn)生的問題，以偏遠(yuǎn)地區(qū)地震事件為例，當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)地處偏遠(yuǎn)地帶，如果從首都指揮部發(fā)出指令同時(shí)把物資運(yùn)出，對(duì)于那么緊迫的情況是沒有什么作用的，甚至?xí)驗(yàn)椴患皶r(shí)的救援導(dǎo)致災(zāi)情更為嚴(yán)重。而在災(zāi)區(qū)附近的正常區(qū)域沒有發(fā)生災(zāi)情，通過當(dāng)?shù)氐娜嗣窈彤?dāng)?shù)卣块T聯(lián)合反映，就可把物資救援問題更加具體化。災(zāi)區(qū)周邊的人民可主動(dòng)提供救災(zāi)物資，打破邊界條件，把救援問題變得更加簡(jiǎn)單可行。而政府可根據(jù)不同的災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行人員的分配和受傷人員的轉(zhuǎn)移，人民通過與政府部門的配合達(dá)到最佳的救援效果?？傊褪且粋€(gè)目的，把傷員的數(shù)量減少到最小，損失控制在最合理的范圍內(nèi)。通過把任務(wù)合理分配，并進(jìn)行人員上的協(xié)同合作，使得公共事務(wù)的處理結(jié)果達(dá)到最佳效果，這樣就達(dá)到了協(xié)作性公共管理的目的。最為根本的是把公共事務(wù)的核心價(jià)值觀統(tǒng)一給每個(gè)人員。這些實(shí)例體現(xiàn)了協(xié)作性公共管理在現(xiàn)如今實(shí)際生活中的現(xiàn)狀。同時(shí)結(jié)合理論分析，也可發(fā)現(xiàn)協(xié)作性公共管理目前同樣存在一定的不足。比如，協(xié)作性公共管理的創(chuàng)新性，自身規(guī)章制度中的一些缺陷和一些難以克服的困難都需要考慮。只有認(rèn)識(shí)到協(xié)作管理的不足，并把這些弊端修改并改進(jìn)，最終一定會(huì)找到滿意的管理方式。協(xié)同性公共管理創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)通過一些新穎的方式方法，突破傳統(tǒng)來解決一系列的問題。因?yàn)檎块T和相關(guān)社會(huì)人員及組織在協(xié)同管理公共事務(wù)時(shí)，需要按照一定規(guī)則進(jìn)行工作。這些規(guī)定屬于邊界條件，雖然在一定程度上打破了傳統(tǒng)觀念上的層級(jí)制度，但是同樣具有一定的約束效果。如果想要做到創(chuàng)新管理，一定需要將邊界條件打破，做到大范圍地思考。在很多時(shí)候，人的思維模式可打破束縛從而完成對(duì)新事物的思考。當(dāng)整個(gè)組織陷入一個(gè)困難境地時(shí)，如果有一部分人能夠從別的方向或者跳出思維定式去看待問題時(shí)，往往會(huì)收到意想不到的好結(jié)果，甚至達(dá)到幫助整體優(yōu)化工作思路的效果。

三、協(xié)作性公共管理的創(chuàng)新分析及建議

對(duì)于一個(gè)問題的分析，很多時(shí)候通過創(chuàng)新的方式去思考，很多難題迎刃而解。協(xié)作性公共管理同樣也需要?jiǎng)?chuàng)新支持。然而，對(duì)固定的管理模式、復(fù)雜的邊界條件、復(fù)雜的人際關(guān)系，往往很難進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新。所以，需要把問題細(xì)化，從幾個(gè)方面入手，盡可能地幫助協(xié)作性公共管理改善方式方法、優(yōu)化思路，從而在最大程度上提高管理工作效率。

（一）網(wǎng)絡(luò)通訊工具方面

協(xié)作管理是一個(gè)交流式的管理方式，需要人員之間的聯(lián)合溝通，在探討中把解決問題的方案定下，從而最終把方案實(shí)施并解決問題完成管理。當(dāng)今的網(wǎng)路資源發(fā)達(dá)，每個(gè)人之間的通訊又非常便捷，這使得管理工作的效率大大提升。然而，網(wǎng)絡(luò)科技在為整個(gè)管理工作提供巨大便利的同時(shí)又存在一定約束限制，比如，對(duì)協(xié)作性公共管理沒有一套合適的溝通軟件。一般來說，管理工作需要幾個(gè)甚至幾十個(gè)人一起完成有效的溝通探討，同時(shí)這些內(nèi)容需要一定的保密性，所以局域內(nèi)的互通軟件顯得尤為重要。這種軟件既可幫助管理人員完成工作方面的任務(wù)，同時(shí)又可保證工作信息不被泄露，具有良好的私密性。另外，設(shè)計(jì)出這種軟件同樣可幫助工作人員存儲(chǔ)工作方案，防止管理數(shù)據(jù)丟失。

（二）地域問題方面

不同的部門機(jī)構(gòu)可能會(huì)有不同的解決方案，當(dāng)問題的解決局限于一個(gè)小的區(qū)域時(shí)，此時(shí)的創(chuàng)新性難以發(fā)揮。所以，在處理不同地域的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)從多方面考慮問題，把本區(qū)域的事務(wù)同周邊相似的地區(qū)類比，從而參考一些有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)例，從而幫助本地區(qū)解決問題。協(xié)作的本質(zhì)就是通過這一方式體現(xiàn)出來。協(xié)作性公共管理者要嘗試?yán)帽M可能的資源幫助自己解決問題。其實(shí)，從根本上說，協(xié)作管理本身就是一種依靠資源的工作。在一些大城市發(fā)達(dá)地域，由于人才分布較密集，人員的受教育程度相比來說都很高，同時(shí)物資又充沛。那么當(dāng)一個(gè)問題出現(xiàn)的時(shí)候，人民對(duì)政府組織進(jìn)行反饋，之后通過政府部門的有效安排，各個(gè)職能部門有效的調(diào)度并合作完成上級(jí)部門下發(fā)的任務(wù)，很輕松合理的就可以將公共事務(wù)處理完成。[6]但是，對(duì)于一些貧困地區(qū)，硬件設(shè)施跟不上完成任務(wù)的需求，所以辦事效率低下，導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。那么，從協(xié)作性管理的創(chuàng)新性考慮問題，嘗試同周邊區(qū)域聯(lián)合辦公，同時(shí)增加科技人才的流入。在一定程度上，管理工作會(huì)因?yàn)橘Y源的流入開展的更加順利。所以，對(duì)協(xié)作管理而言，強(qiáng)化管理創(chuàng)新性觀念十分重要。

（三）人員的價(jià)值取向方面

在人員的價(jià)值取向方面，協(xié)作管理很難達(dá)到滿足每個(gè)人員的需求。在這種情況下，如果管理整體的人員價(jià)值取向未達(dá)到一致，可能會(huì)導(dǎo)致人員的工作動(dòng)力不足，致使管理工作難以繼續(xù)下去。所以，統(tǒng)一價(jià)值取向?qū)f(xié)同性公共管理工作是一件很困難的事，而改善這種狀況的方式，只有通過創(chuàng)新的思路去完成。這里提到的價(jià)值觀是在整個(gè)管理事務(wù)中，工作人員可以獲得什么的價(jià)值，所以利益的分配需要合理。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，在社會(huì)主義條件下，每個(gè)人的付出都只是為了自己，當(dāng)一件事通過許多人的努力獲得成功時(shí)，那么參與者都可從中獲得利益。也就是說，協(xié)作性管理需要的是人們的奉獻(xiàn)精神，同時(shí)也會(huì)有一定的收獲。所以，協(xié)作性公共管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)學(xué)會(huì)從人的觀念上領(lǐng)導(dǎo)工作人員，讓每個(gè)人知道，做公共管理與每個(gè)人自身的利益相關(guān)，如果做得成功，每個(gè)人都會(huì)得到應(yīng)有東西。其實(shí)，在管理上做到這樣程度對(duì)整個(gè)工作來說就恰當(dāng)了，但是對(duì)這種復(fù)雜的問題解決與否，還是需要不斷的探索和改進(jìn)。協(xié)作性公共管理需要的不斷地摸索和改善，創(chuàng)新對(duì)這一模式的重要性不言而喻。所以，每個(gè)管理系統(tǒng)的管理者應(yīng)把創(chuàng)新的觀念深入腦中，同時(shí)每位參與者要牢記創(chuàng)新對(duì)這種管理模式的意義。只有所有人員以協(xié)作的價(jià)值思想為根本進(jìn)行新思路的創(chuàng)新，一定會(huì)成功和進(jìn)步。

四、結(jié)論

現(xiàn)如今，協(xié)作性公共管理應(yīng)用廣泛，同時(shí)也在不斷改善和進(jìn)步。協(xié)作性公共管理作為一種新的管理模式，區(qū)別于傳統(tǒng)公共管理模式的思路，讓管理工作效率更高、人員動(dòng)力更充足、結(jié)果更優(yōu)化。但是，由于一些外部因素，如周圍資源的分配不均、一些本身的弊病如工作人員的價(jià)值取向難以獲得統(tǒng)一、不可避免的邊界條件、管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人員的選擇等問題，導(dǎo)致這種管理模式還存在一定問題。而解決這些問題的思路，就是需要相關(guān)人員對(duì)整個(gè)系統(tǒng)規(guī)則不斷地創(chuàng)新、改善，不斷地利用周圍可以利用的資源，最終達(dá)到良好的管理效果。

作者:羅瀟 錢晨 單位:浙江萬(wàn)里學(xué)院