導(dǎo)語：我國公共管理與居民自治關(guān)系分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：伴隨我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，我國公共管理過程中要充分發(fā)揮政府統(tǒng)一管理公共事務(wù)和居民自治的相互結(jié)合，才能夠推動(dòng)我國公共管理的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。本文從公眾參與角度探析我國公共管理中的管理與自治問題，希望通過研究，能夠增強(qiáng)對(duì)于我國政府公共管理過程的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，有助于推動(dòng)我國公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理；自治；公眾參與；對(duì)策

當(dāng)前，伴隨我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域的公共管理也進(jìn)行著深刻的調(diào)整和變革，新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的不斷涌現(xiàn)，也必然要求社會(huì)秩序和公共事務(wù)管理要進(jìn)行與之相適應(yīng)的變革。基于此，我國政府對(duì)于公共事務(wù)管理提出了社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，既要突出政府的統(tǒng)一管理，也要能夠體現(xiàn)出居民自治的特色，對(duì)于公共事務(wù)管理要能夠科學(xué)融合社會(huì)管理和居民自治的優(yōu)勢(shì)，才能夠推動(dòng)我國公共事務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

一、相關(guān)理論概述

1.公眾參與。公眾參與顧名思義就是指通過有計(jì)劃的規(guī)劃，能夠推動(dòng)政府部門及其開發(fā)行動(dòng)負(fù)責(zé)組織者與公眾之間進(jìn)行交流合作，能夠落實(shí)讓公眾參與決策管理過程之中，可以有效的避免公民與政府機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織單位之間的沖突。狹義上的公眾參與指的是在代議制政治體制中通過公民投票參與選舉活動(dòng)的過程，這里的公民參與具有濃厚的民主政治色彩。廣義上的公民參與指的是公民參與民主政治事務(wù)活動(dòng)和參與社會(huì)事務(wù)管理和推動(dòng)社會(huì)民主進(jìn)程決策等活動(dòng)，在實(shí)踐過程中的公眾參與包括普通公民為主體的參與和促進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)步和實(shí)踐的活動(dòng)等。

2.社會(huì)管理。社會(huì)管理是政府的主要職能之一，廣義上來看，社會(huì)管理包括政府的社會(huì)管理職能和其它主體單位和社會(huì)自身的相關(guān)管理?？茖W(xué)規(guī)劃的社會(huì)管理不是政府如何去管理社會(huì)，而是社會(huì)要積極參與社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)之中。社會(huì)管理主要通過政府還權(quán)于社會(huì)，給予社會(huì)發(fā)展的自治空間，同時(shí)形成社會(huì)自治，推動(dòng)社會(huì)管理的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和居民自治管理的有機(jī)結(jié)合。

二、我國公共管理中的政府管理與居民自治關(guān)系分析

1.健全公共管理機(jī)制，需要科學(xué)融合政府管理和居民自治。首先，政府公共管理職能的完善，需要充分發(fā)揮政府管理和居民自治兩種管理方式的優(yōu)勢(shì)，能夠科學(xué)融合二者才能夠真正的推動(dòng)公共管理的規(guī)范有序的進(jìn)行。要調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性，我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要注重推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中對(duì)于一些服務(wù)型企業(yè)的市場(chǎng)化改革，能夠推動(dòng)公共事務(wù)管理中的一些非營(yíng)利性社會(huì)組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，才能夠真正的推動(dòng)公眾參與社會(huì)事務(wù)管理，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)服務(wù)型企業(yè)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”運(yùn)行，通過政府職能部門轉(zhuǎn)變職能作為社會(huì)服務(wù)的購買者，相關(guān)服務(wù)型非營(yíng)利性企業(yè)作為社會(huì)管理的主要單位進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而有效的推動(dòng)公眾參與社會(huì)管理工作。其次，政府機(jī)構(gòu)通過制定相關(guān)的公共服務(wù)政策及社會(huì)制度，依據(jù)社區(qū)發(fā)展實(shí)際調(diào)動(dòng)公眾參與公共管理體制的改革，政府各部門要能夠依據(jù)工作特點(diǎn)調(diào)整自身的層級(jí)及其管理范圍，能夠根據(jù)不同的公眾服務(wù)內(nèi)容確定自身的直接工作對(duì)象，這些管理改革的對(duì)象包括：黨組織、團(tuán)組織、婦聯(lián)組織等群眾性組織。這種對(duì)于社會(huì)管理具體組織進(jìn)行改革，可以保證社區(qū)居民自治落到實(shí)處，也可以能夠提升基層政府部門的工作質(zhì)量及其競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)的工作氛圍。通過政府管理與社區(qū)居民自治，可以推動(dòng)建立更加專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)組織。

2.提升公眾參與公共管理質(zhì)量，需要政府管理與自治相輔相成。首先，重視公眾參與提升公共管理質(zhì)量的重要性，就要從社會(huì)管理的兩種主要方式出發(fā)，通過政府管理和居民自治進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在城市社區(qū)管理上，可以通過引進(jìn)專業(yè)的社區(qū)居民自治機(jī)構(gòu)可以助推政府部門和街道社區(qū)對(duì)城市社區(qū)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，也幫助居民自治的有效落實(shí)，從整體來看，就是能夠提升我國公眾參與公共管理質(zhì)量的發(fā)展問題。城市公共管理，通過政府推動(dòng)落實(shí)居民自治管理規(guī)定，讓社區(qū)管理落實(shí)到居民自治上來，能夠引進(jìn)專業(yè)人員參與社區(qū)管理，通過社區(qū)居民的自發(fā)管理和政府管理的結(jié)合，能夠從根本上推動(dòng)城市公共管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。社區(qū)居民自治和政府社會(huì)管理相互結(jié)合，互動(dòng)發(fā)展，能夠充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共管理的有效規(guī)范發(fā)展。其次，社區(qū)自治過程中，通過社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行社區(qū)管理，居委會(huì)工作人員不是國家行政管理人員，也不是社會(huì)工作者，應(yīng)該屬于專業(yè)的社區(qū)管理人員。居委會(huì)人員屬于我國社會(huì)分工管理中的具有獨(dú)特身份的管理人員，該工作人員的主要職責(zé)就是幫助社區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)自治，同時(shí)也幫助社區(qū)居民能夠提高參與公共管理的能力，這樣才可以真正的推動(dòng)社區(qū)管理自治和政府公共事務(wù)管理的互動(dòng)發(fā)展。

3.提升公共管理服務(wù)水平，需要整合管理與自治。首先，要提升我國公共管理服務(wù)水平，單純依靠政府管理或者居民自治，都是不可以的，需要通過整合政府社會(huì)管理和居民自治兩種方式，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，才能夠真正推動(dòng)我國公共管理服務(wù)職能，提升公共管理服務(wù)水平。從公眾參與角度來看，對(duì)于我國社區(qū)管理和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，就必須要推動(dòng)城市社區(qū)管理逐步專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)的社會(huì)工作者參與到城市公共管理中來，能夠讓共同的物業(yè)管理區(qū)域成為城市公共管理性質(zhì)的社區(qū)，通過社會(huì)公共管理部門、各個(gè)專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步深入到社區(qū)管理中，能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自治和政府行政管理職能的發(fā)揮，通過社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理，可以推動(dòng)城市社區(qū)管理的科學(xué)化規(guī)范化的發(fā)展。其次，科學(xué)融合政府公共管理職能與居民自治的關(guān)系，就需要政府部門同職能部門改變工作方式，推動(dòng)專業(yè)的社會(huì)工作者參與到社區(qū)管理中，社區(qū)管理才能夠真正的實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持居民自治的基礎(chǔ)上，推動(dòng)居民管理公共事務(wù)的發(fā)展，提升居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。在此過程中不斷培養(yǎng)良好的合作態(tài)度與行為，進(jìn)而提高其參與及自我決定等能力，將原本各自為政的居民形成更高的組織水平，并逐漸形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，這個(gè)整體將能為維護(hù)自身利益而和政府、其他社會(huì)性部分間開展交往、合作及協(xié)商。這個(gè)過程既提高了社區(qū)之內(nèi)社會(huì)關(guān)系及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資源不斷累積的程度，也保持并提高了社區(qū)開放的程度。這樣對(duì)政府公共管理的合理性與合法性的提高起到極大作用。合理性是建立在社區(qū)與居民需要的基礎(chǔ)上的，政府設(shè)置機(jī)構(gòu)與開展活動(dòng)的依據(jù)是社區(qū)的實(shí)際需要；合理性的依據(jù)則是對(duì)社區(qū)自治憲法原則的真正遵循，而非將社區(qū)居民委會(huì)視為政府機(jī)構(gòu)在基層的延伸，最終造成它成為政府所指派任務(wù)的瑣事中。

三、結(jié)語

總而言之，我們?nèi)羰潜局巴晟瞥鞘芯用褡灾巍钡哪康慕ㄔO(shè)社區(qū)，對(duì)城市社區(qū)基本特征加以明確的基礎(chǔ)上推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，那么社區(qū)建設(shè)就既包括居民區(qū)之內(nèi)促進(jìn)自治能力及其水平等過程，也包括居民自治實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程，因此，我們應(yīng)將居民自治及居民參與公共事務(wù)作為基礎(chǔ)，在此前提下促進(jìn)城市社會(huì)行政管理體制合理性與合法性得以真正實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)城市整個(gè)民主化進(jìn)程的順利實(shí)施。

作者:顧蕓 單位:上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院

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