導語：關(guān)于區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:受生產(chǎn)力水平的限制,我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化的特征,政府堅持以點帶面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但是隨著世界經(jīng)濟全球化以及一體化的發(fā)展,我國區(qū)域性的問題便顯現(xiàn)出來。因此,進行區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新有著較強的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;制度創(chuàng)新;信息化

隨著時間的推移,我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,生產(chǎn)力的發(fā)展水平與生產(chǎn)關(guān)系相適應,人們對經(jīng)濟一體化的發(fā)展呼聲越來越強烈。在這種背景下,區(qū)域公共管理應運而生,多級政府整體推動、聯(lián)動發(fā)展,有效地促進了經(jīng)濟一體化的發(fā)展,踐行了科學發(fā)展觀以及和諧社會的發(fā)展路線。本文以區(qū)域公共管理概念為基礎(chǔ),分析現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的公共問題,并對區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新進行了研討。

一、區(qū)域公共管理概述

區(qū)域是一個相對概念,在不同的研究領(lǐng)域有著不同的含義。在公共管理學科方面,區(qū)域是一個綜合性的概念,它既可以理解為一定的經(jīng)濟區(qū)域,也可以理解為社會區(qū)域。公共管理是以政府為核心的各種公共管理部門,利用一定的方法與手段,來將社會上的各種資源進行合理的整合,從而達到提升經(jīng)濟發(fā)展水平,改善人民生活的目標。然而區(qū)域公共管理并非區(qū)域和公共管理兩者的簡單疊加。

(一)區(qū)域公共管理的概念

區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題,實現(xiàn)共同利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段或方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分、縱向?qū)蛹壷g的交叉重疊關(guān)系進行的管理。從其定義中可知,區(qū)域公共管理的主體呈現(xiàn)多元化的特征,政府組織、私營經(jīng)濟部門以及第三部門都可以成為區(qū)域公共管理的主體成員。這些成員的共同參與,使得市場上的各種界限逐漸模糊,信息流通越來越快捷,經(jīng)濟主體之間的依賴性越來越強。各個成員之間相互協(xié)調(diào)、相互合作,共同創(chuàng)造新的發(fā)展契機,當矛盾出現(xiàn)時,他們往往采用談判的方式來進行解決,推動事件的平穩(wěn)過渡。對處于不同層次、不同類別的區(qū)域公共管理問題,區(qū)域公共管理制度所需要采用的方法也是因時而異、因人而異、因地而異的。區(qū)域公共管理的目的是為了使各種由于經(jīng)濟、政治、文化等原因而形成的錯綜復雜的問題得以解決,并最大程度地保障廣大人民群眾的利益,促進經(jīng)濟的持續(xù)性健康發(fā)展。

(二)進行區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性分析

由于現(xiàn)實中出現(xiàn)了舊制度難以解決的問題,所以需要對制度進行創(chuàng)新,從而使得現(xiàn)存的問題得到有效地治理。隨著國家經(jīng)濟開放程度不斷加大,信息化社會發(fā)展越來越迅速,各種社會上的公共事務相互聯(lián)系,相互滲透,使得區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的廣度與深度得到深化。進行區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新有利于擺脫行政區(qū)劃的約束,形成以公共問題和公共事務為價值導向的發(fā)展觀。

二、現(xiàn)階段區(qū)域公共管理遇到的問題分析

我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡,區(qū)域差異表現(xiàn)得特別明顯,因此也產(chǎn)生了一定的區(qū)域公共問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)經(jīng)濟市場化進程所帶來的區(qū)域公共管理問題

自92年鄧小平南巡講話之后,我國逐漸確立了經(jīng)濟市場化發(fā)展路線,要建立中國特色社會主義經(jīng)濟。但是受生產(chǎn)力水平有限以及不同經(jīng)濟發(fā)展地方資源的影響,經(jīng)濟發(fā)展速度和水平之間的差異逐漸拉大。比如我國的東部沿海地區(qū),中部地區(qū)以及西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、制度文明都產(chǎn)生了明顯的鴻溝,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越來越旺盛,然而西部地區(qū)的經(jīng)濟卻難以跟進。僅僅就東部沿海地區(qū)而言,也出現(xiàn)了自身的問題,如基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)。東部沿海地區(qū)又在不同的因素下而劃分成不同的行政區(qū)域,各個區(qū)域之間缺乏整體的協(xié)調(diào)性、各自為政,使得區(qū)域的整體利益上升緩慢,而且區(qū)域之間的資源競爭開始惡化?；A(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)的主要原因就是各自的行政區(qū)劃在進行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作時沒有相互協(xié)商、溝通、合作,造成資源浪費的現(xiàn)象,比如某地產(chǎn)商開發(fā)了新樓盤不久,就接到市政府要在該地建設(shè)地鐵站臺的通知,最后只能選擇將樓盤爆破,浪費了大量的人力物力和財力。中國的經(jīng)濟發(fā)展在市場化進程中,帶動了經(jīng)濟制度以及社會環(huán)境的變化,因此相應的制度創(chuàng)新也應該跟上時代的步伐,從而順利地實現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)軌工作。經(jīng)濟市場化所帶來的區(qū)域公共管理問題的主要原因是區(qū)域公共管理的各種制度不夠完善,使得各區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國的封建制度雖然早已廢除,但是其中的大一統(tǒng)思想對于當代的國家治理也產(chǎn)生了一定的影響,現(xiàn)階段行政區(qū)劃的治理思想較為推崇,然而要想進行區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新,首先就要摒棄行政區(qū)劃的思想。

(二)工業(yè)化發(fā)展所帶來的區(qū)域公共管理問題

改革開放以后,我國的工業(yè)化發(fā)展進程也在不斷地加快,在提升和推動城市化進程的同時,也帶來了一定的區(qū)域公共管理的問題。其中最為嚴重的問題是城鄉(xiāng)二元分化的問題,這也引發(fā)了人們對于效率與公平的討論。自古以來,我國的農(nóng)耕文明占據(jù)主導地位,隨著工業(yè)革命的到來,工業(yè)化逐漸發(fā)展,擠占了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次是行政區(qū)劃的變革問題,這也與工業(yè)化城市化的發(fā)展路徑相關(guān)。一般而言,行政區(qū)劃是一國政府為合理治理國家,而進行的權(quán)力分配過程。但是在劃分具體的行政區(qū)劃時,難免會因為標準不一而出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象,比如根據(jù)流域劃分與根據(jù)民族劃分的行政區(qū)劃之間的重疊。出現(xiàn)重疊部分后,各地的政府會考慮利益相關(guān)性,爭做具有利益性的事情,有了問題還會出現(xiàn)相互推諉責任的現(xiàn)象。

三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新策略

區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新是一項綜合性的工作,需要設(shè)計者考慮很多因素,既要滿足現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展要求,也要考慮到未來可能發(fā)生的情況。因此,需要注意制度設(shè)計與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自然協(xié)調(diào)。

(一)加強區(qū)域公共管理的理念

政府要想加強區(qū)域公共管理創(chuàng)新,首先要樹立區(qū)域公共管理的理念,盡可能地減少從行政區(qū)劃分的角度進行行政管理的頻率。在經(jīng)濟高度開放和信息化社會的大背景下,區(qū)域公共管理適應了經(jīng)濟全球化的浪潮,與市場化、工業(yè)化、城市化的發(fā)展理念相適應。因此,在現(xiàn)階段,政府在進行公共問題的治理工作時一定要堅持關(guān)注公共事務的價值,而不是僅僅以行政區(qū)劃為分割點。對于外延較大的公共事務,可以采用分層治理和細分治理的方式,確保考慮到事務的方方面面。由于區(qū)域公共管理主體的多元化特征,政府在進行區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新時,需要堅持以人為本的原則,一方面使得區(qū)域公共管理制度富有人性化,極具生活氣息,能夠切實滿足各層次人們的需要,如:充分考慮并滿足不同風俗習慣區(qū)域居民的需求,又要在區(qū)域公共管理系統(tǒng)中形成開放性格局,使公共事務能夠相互融合。另外,在進行公共事務治理時要盡可能地采取協(xié)調(diào)的方法去確定一個層次性、階段性的管理主體,繼而建立和完善區(qū)域性的管理體系。比如,我國的黃河流域環(huán)境治理屬于國內(nèi)的區(qū)域公共管理,管理主體是中央政府、地方政府以及一些非盈利組織等,而跨國公司則屬于國家間的區(qū)域公共管理,管理主體主要包括各國的政府相關(guān)單位,公司自身,行業(yè)自律組織等。

(二)合理利用電子網(wǎng)絡技術(shù)

區(qū)域公共管理的一個主要特征就是信息傳播的快捷化,市場的無界化,因此在進行區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新時,一定要合理的利用信息網(wǎng)絡技術(shù)。目前,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活中緊密而不可分割的重要組成部分,政府在進行區(qū)域公共事務管理的過程中可以實現(xiàn)電子化的管理,將相關(guān)信息公開化,開辦公共信箱等。政府通過互聯(lián)網(wǎng)的方式與公眾建立聯(lián)系,增強了政府的公共服務能力,而且公眾反饋的渠道也更加多元化。另外,在區(qū)域公共管理的過程中需要進行分層管理,利用信息網(wǎng)絡技術(shù)則可以打破層級、部門的限制,以形成上下聯(lián)動的局面。而且,政府還可以通過信息網(wǎng)絡技術(shù)來進行自動化辦公,區(qū)域公共管理制度主要可以通過無紙辦公、虛擬辦公、協(xié)同辦公、移動辦公等方式來實現(xiàn)自動化辦公的功能,在這個部分中,政府的日常通訊、辦公數(shù)據(jù)的處理都能夠在使用最少人力的情況下得到很好的處理,提高了辦事效率與效能。當然,網(wǎng)絡在被應用于人們生活、學習、工作各個方面,給人們帶來便利的同時,計算機網(wǎng)絡安全漏洞也一直困擾著我們,且網(wǎng)絡技術(shù)愈普及,計算機網(wǎng)絡安全問題就愈突出。因此,在利用電子網(wǎng)絡技術(shù)進行區(qū)域公共管理的過程中,一定要改進網(wǎng)絡加密技術(shù),將多種網(wǎng)絡加密技術(shù)相結(jié)合、協(xié)同應用。從而避免因非授權(quán)用戶的訪問而導致的信息流失,有效阻止惡意軟件的攻擊。

四、結(jié)語

任何制度都有一定的時效性,制度需要符合時代的特征,一旦制度滯后于時代,就需要對制度進行創(chuàng)新。現(xiàn)階段,在經(jīng)濟全球化、信息化的背景下,行政區(qū)劃管理制度已經(jīng)難以維系了,因此對區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新就顯得非常重要。這里既要注意城市職能的整體轉(zhuǎn)變問題,形成城市間、企業(yè)間以及社會廣泛參與的多元合作政治,也要注意培育區(qū)域共同體意識,為區(qū)域公共管理工作提供持續(xù)的動力。

作者:魏允 單位:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院

參考文獻:

[1]楊愛平,陳瑞蓮.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析[J].江西社會科學.2004(11)

[2]陳瑞蓮.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展[J].政治學研究.2003(04)

[3]李學.全球化背景下的國家間區(qū)域公共管理——起源、特點與實踐模式[J].東南學術(shù).2005(02)