導(dǎo)語：旅游業(yè)公共管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1區(qū)縣政府旅游業(yè)公共管理體制現(xiàn)狀

1.1區(qū)縣政府旅游業(yè)公共管理體制中存在的問題

1.1.1行政管理意識強，服務(wù)意識弱我國各級政府特別是區(qū)縣政府大部分在旅游管理理念上還停留在行政管理模式上，存在管理方法較為單一、管理職能較為模糊等問題，在政府和市場行為的選擇上也還不夠科學(xué)，嚴重影響旅游公共管理在效能上的發(fā)揮。1.1.2旅游預(yù)算不足，籌資機制不完善政府旅游財政預(yù)算與旅游公共管理效能高低的體現(xiàn)有著緊密的關(guān)連，我國各級政府特別是區(qū)縣政府旅游管理部門普遍都存在著預(yù)算不足問題。主管部門由于沒有一套正常的經(jīng)費籌措機制，在開展項目時往往體現(xiàn)出困難重重，籌資機制與預(yù)算問題都影響著旅游公共管理效能的發(fā)揮。1.1.3缺乏合理的利益分配機制，利益相關(guān)者關(guān)系難以協(xié)調(diào)政府在對旅游行業(yè)進行管理與監(jiān)督中，往往會存在政府、旅游投資者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娌┺?，政府愿意委托投資者對旅游資源進行開發(fā)和經(jīng)營；旅游投資者則主要是追求合理的投入產(chǎn)出比；而對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f如不能在旅游業(yè)發(fā)展中受益，反而還可能面臨物價上漲、環(huán)境污染等負面影響，也無法持續(xù)。面對以上問題，政府行使管理與監(jiān)督職能是非常必要的，其作用是維護供需平衡，使當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2增城市政府主導(dǎo)下的增江畫廊案例分析

2.1增城市增江畫廊現(xiàn)狀

增江畫廊在2011年獲全國“國家水利風(fēng)景區(qū)”稱號，在2010年廣州亞運會上，被稱譽為是“亞運會史上最好的水上項目賽場”。增江畫廊始于增城市增江河下游的初溪攔河壩水利樞紐工程，終點坐落于風(fēng)景如畫的湖心島景區(qū)，全長40公里左右。

2.2增城市政府對增江畫廊的公共管理情況

增城市政府高度重視環(huán)境與效益的相結(jié)合，通過整治增江兩岸的環(huán)境與發(fā)展旅游事業(yè)高度結(jié)合。為打造增城市增江畫廊水利風(fēng)景區(qū)，增城市水務(wù)局在增城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)在保護水資源、改善水環(huán)境、發(fā)展水經(jīng)濟等方面的重大作用。2.2.1注重環(huán)境效應(yīng)，加強增江水域環(huán)境的治理與規(guī)劃為做好增江小河流域治理工作，市政府認真科學(xué)規(guī)劃經(jīng)過整合農(nóng)林水、建設(shè)、規(guī)劃、文體等幾個部門的資源，在初溪攔河建壩，充分發(fā)揮了發(fā)電、灌溉等多重綜合效益。規(guī)劃設(shè)計了景區(qū)不上易污染水質(zhì)項目，建成河岸觀光瀏覽無耗水項目。增江河兩岸實現(xiàn)了水利工程的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及社會效益的相統(tǒng)一，多年環(huán)保監(jiān)測顯示水質(zhì)都保持在Ⅱ、Ⅲ類水標準。[1]2.2.2注重經(jīng)濟效應(yīng)，加強對增江畫廊的宣傳與推廣增江畫廊建成以后，旅游人數(shù)明顯遞增。增江畫廊改善了增城市的投資環(huán)境，極大地拉動了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地的增值。通過官方網(wǎng)站、新聞會、手機網(wǎng)站、旅游推介會和微博專題大力宣傳增江畫廊的資源優(yōu)勢。對于一個區(qū)縣來說，此項水利工程既實現(xiàn)了防洪灌溉，又實現(xiàn)了美化環(huán)境，還為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來了無限的生機。2.2.3注重社會效應(yīng)，重視增江畫廊各利益相關(guān)者的關(guān)系協(xié)調(diào)增城市政府高度重視政府、旅游投資者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娌┺?，政府修建增江畫廊，改善增江水質(zhì)及氣候環(huán)境，吸引投資者對增城景區(qū)的投資，促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。增江畫廊吸引投資者對旅游資源進行開發(fā)和經(jīng)營時追求最大的經(jīng)濟效應(yīng)，同時也給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會。增江畫廊投入使用以來，政府、投資者和當(dāng)?shù)鼐用襁_到三贏。2.2.4注重公共管理體制的改進增江畫廊旅游公共管理體制模式：由表1可見，增城市在增江畫廊建設(shè)上，高度重視公共管理體制對旅游項目的影響，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，市長親自掛帥，確保項目的順利實施，各職能部門各司其職，避免了目前在管理體制上容易出現(xiàn)的多頭管理、交叉管理的局面。增城市基于創(chuàng)新管理機制的改革需要，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)在公共管理體制上進行了改革初探，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)管理體制的多元化、多樣化，管理效果顯著。

3加強區(qū)縣政府在旅游業(yè)中踐行公共管理職能的思考

3.1政府科學(xué)規(guī)劃

針對區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)目前經(jīng)濟效益存在普遍不佳的狀態(tài)，區(qū)縣政府可邀請相關(guān)專家學(xué)者組成專家組，對于待開發(fā)旅游項目進行深入調(diào)研，作出可行性預(yù)測，為開發(fā)旅游項目提供科學(xué)決策。

3.2建立合適的管理體制

建立健全一個適合本區(qū)縣的管理體制是加強旅游業(yè)公共管理的重大舉措。旅游行業(yè)作為一項公共、文化、經(jīng)濟事業(yè)涉及幾十個行業(yè)，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程。為了改變多頭管理、多級管理、有利有人管及無利無人管的狀態(tài)，可以按市場經(jīng)濟條件下市政府職能配置的基本原則，對相關(guān)部門的事權(quán)加以合理安排、明確職責(zé)。再者，在行政管理上，應(yīng)真正做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離。在政府的主導(dǎo)下，各行業(yè)管理部門同相關(guān)部門形成合理高效的公共管理體制，如表2。

3.3政府、旅游投資者與當(dāng)?shù)鼐用窭娴膮f(xié)調(diào)

政府、旅游投資者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娌┺倪^程也是這三者利益溝通對話的過程。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施以保證投資者與居民在追求自身利益的同時要考慮到社會的利益，可通過改善區(qū)縣生活環(huán)境、人文環(huán)境等手段爭取公眾利益的最大化；旅游投資者則可通過提供就業(yè)機會，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用褚垣@取經(jīng)濟利益的最大化；當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)積極參與到景區(qū)的建設(shè)中去，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)在景區(qū)管理及提供住宿、飲食、旅游商品售賣等經(jīng)營活動中以獲取自身的利益最大化。

3.4縣區(qū)景區(qū)的宣傳與推廣

為吸引眾多游客，達到景區(qū)經(jīng)濟效益最大化，縣區(qū)政府主導(dǎo)的宣傳推廣工作尤其重要。在政府的牽頭下，各相關(guān)部門可通過官方網(wǎng)站、新聞會、大型的旅游活動等途徑提高區(qū)縣的知名度；通過網(wǎng)絡(luò)和媒體對景區(qū)大力宣傳；通過對景區(qū)員工、當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰偷男麄鹘逃员Ｗo景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；通過優(yōu)化環(huán)境吸引游客。

3.5創(chuàng)新區(qū)縣旅游資金機制

目前的區(qū)縣行業(yè)普遍存在資金嚴重缺乏的現(xiàn)狀。區(qū)縣政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，創(chuàng)立財政轉(zhuǎn)移與生態(tài)補償支付機制。從旅游資源較豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移到資源較貧乏的地區(qū)，支持、推動落后地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境。對于重點開發(fā)地區(qū)，應(yīng)建立專項發(fā)展基金，加大政府對其的扶持力度，保障旅游資金的提供。此外，吸引外來投資者，加大實力雄厚企業(yè)或集團的投入，都可緩解區(qū)縣政府在旅游業(yè)上資金不足的壓力。

作者：黃飛鳳單位：廣州華商職業(yè)學(xué)院工商管理系