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市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新的關(guān)系

（一）市場經(jīng)濟(jì)要求推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新

1.市場資源配置的經(jīng)濟(jì)組織形式的要求。市場經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別，就在于其自由性和靈活性，還有效率和平等、開放以及多元、法治等這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所沒有的特點(diǎn)。它會在自主和競爭等原則下運(yùn)行。它作為一種近現(xiàn)展起來的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展迅速。這得意于其產(chǎn)生有個(gè)良好的基礎(chǔ)，那就是市場。它在市場條件下，受到市場機(jī)制的調(diào)配和價(jià)值規(guī)律的約束，將資源合理配置，既能滿足供求關(guān)系，又可以將社會資源按照需求分配到各個(gè)環(huán)節(jié)，來實(shí)現(xiàn)效益的最大化。因此，在這種經(jīng)濟(jì)體系下，難免對公共管理有所要求，比如，需要重新定義政府的角色，協(xié)調(diào)好政府與社會各個(gè)行政單位的關(guān)系；公共管理需要被看成一種高級的服務(wù)產(chǎn)品，既然把公共管理視為服務(wù)型產(chǎn)品，就要轉(zhuǎn)變觀念、方式和手段。這些改變從服務(wù)型產(chǎn)品出發(fā)，具體表現(xiàn)在，管理方式變直接為間接，手段方面從主導(dǎo)變?yōu)榉?wù)。從以前比較單一的行政管理變?yōu)槎喾N方式相結(jié)合。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上面，全面革新，組建一個(gè)高效、協(xié)調(diào)和規(guī)范的管理體系，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公共管理人員隊(duì)伍，市場經(jīng)濟(jì)的這些新要求，要求全面推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新。

2.市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會主體日益多元化的要求。人類的生存發(fā)展?fàn)顩r，與社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)緊密相關(guān)。市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從某種程度上改變了人們的活動行為。它的運(yùn)作，將從事經(jīng)濟(jì)活動的人的主動性調(diào)動起來，讓人們意識到利益的存在，從而在追逐利益的過程中，根據(jù)能力的不同，漸漸分化成不同的群體。這樣社會中出現(xiàn)了巨大的貧富差距，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生存其中的主體，越來越多元化。當(dāng)人們意識到市場經(jīng)濟(jì)能夠快速幫助他們實(shí)現(xiàn)從前不敢想象的利益時(shí)，他們從利益出發(fā)，積極投入到公共管理中，以便為自己爭取更多財(cái)富和地位。為了更好地維持這個(gè)快速疊加起來的管理結(jié)構(gòu)，第三部門應(yīng)運(yùn)而生。公共管理由單一結(jié)構(gòu)變得越加復(fù)雜起來。各方利益體開始了博弈，各方的互相制衡，豐富了公共管理制度。這時(shí)候，公共管理制度如不及時(shí)創(chuàng)新，必然會滯后于發(fā)展需求。那么，公共管理制度的創(chuàng)新，可以使系統(tǒng)變得更加開放，也更容易和外界進(jìn)行互動，為人們提供參與其中的渠道。再有，制度創(chuàng)新明顯可以加強(qiáng)管理，把要求和規(guī)范更好地落實(shí)下去。讓參與其中的各個(gè)利益體有行動依據(jù)。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革的成功要求進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新。從政治領(lǐng)域看，我國從古代開始，就實(shí)行著帝王制度，這種制度最大的特點(diǎn)就是以人為首的極權(quán)制。而從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分析，伴隨著極權(quán)制的經(jīng)濟(jì)體制叫做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。直到二十世紀(jì)開始，我國的社會形態(tài)從封建主義社會逐步跨度到社會主義社會，尤其到了二十世紀(jì)后期，隨著改革開放的進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)體制一躍從計(jì)劃跨度到了市場。告別了歷經(jīng)千年的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，與世界上先進(jìn)的市場模式接軌，這讓經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，體制的改革由此進(jìn)入一個(gè)全新的局面。與此同時(shí)，政治雖然變得清明起來，但是和經(jīng)濟(jì)體制相比，政治體制依然較為落后，這時(shí)候公共管理的概念才剛剛萌生，所以不能很好地服務(wù)于社會。前面提到，市場經(jīng)濟(jì)和公共管理制度兩者相互依存，如今經(jīng)濟(jì)體制與公共管理制度不協(xié)調(diào)，很多環(huán)節(jié)存在深刻矛盾，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公共管理制度的完善和轉(zhuǎn)型。

（二）公共管理制度創(chuàng)新促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

在每個(gè)時(shí)代都有其存在的必要性，因?yàn)樗梢灾苯記Q定社會的演變。公管制創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)相互依存發(fā)展，表面上，它好像是受到市場經(jīng)濟(jì)的推動才往前發(fā)展，實(shí)際上自己也在發(fā)展，同時(shí)也能為市場經(jīng)濟(jì)帶來一些支持，如提供政治上面的保證等。制度的創(chuàng)新必然可以提升管理質(zhì)量，高質(zhì)量高效率的服務(wù)能更好地幫助市場經(jīng)濟(jì)朝一個(gè)新的局面開拓，推動市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，確保市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

1.公共管理制度創(chuàng)新促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善。前面提到，公共管理制度的創(chuàng)新可以反作用于市場經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)為：第一，制度是經(jīng)濟(jì)體的支柱，制度的創(chuàng)新可以幫助市場經(jīng)濟(jì)得以更好的建立和完善。在我國，市場經(jīng)濟(jì)并非直接由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)催生的，它是市場選擇的結(jié)果，伴隨著公共管理主體的推動。這一過程是離不開公共管理制度創(chuàng)新的，因?yàn)閯?chuàng)新活動可以直接決定市場經(jīng)濟(jì)的諸多因素。例如經(jīng)濟(jì)活動在市場中被如何看待、外界的態(tài)度、自身地位的定位等。市場經(jīng)濟(jì)受到市場左右，因?yàn)槭袌鍪且粋€(gè)巨大的環(huán)境，從事經(jīng)濟(jì)活動的個(gè)體在市場里缺乏整體的把握，容易陷入盲目狀態(tài)，所以要成立第三部門或者引入政府等權(quán)力來調(diào)控，以便造成不必要的起伏和混亂，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“出軌”。政府等權(quán)力部門指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的時(shí)候，會提供制度、法律等體系支持。市場經(jīng)濟(jì)若想在人們的預(yù)想軌道往前快速發(fā)展，需要用行為規(guī)范去約束市場主體的社會行為，需要強(qiáng)有力的國家宏觀調(diào)控。

2.公共管理制度創(chuàng)新推動市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。制度是用來規(guī)范行為的，無論是對個(gè)人還是對整個(gè)社會，制度的重要性不言而喻。公共管理制度的創(chuàng)新，就在行為規(guī)范這方面充分發(fā)揮了自己的作用，不僅如此，它還對國家調(diào)控起到作用，也為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指引，改變了市場的混亂局面和無序狀態(tài)，有效完成了經(jīng)濟(jì)活動穩(wěn)定而良性的軌道運(yùn)作。當(dāng)然，除了公共管理制度創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)想要更好發(fā)展，必然依托于市場賴以生存的社會環(huán)境。而良好有序的社會環(huán)境來自于公共管理制度創(chuàng)新。因?yàn)椋苯永补芾硭?，讓社會沒有那么多安全隱患，從而為人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動提供了良好的環(huán)境，這樣，有利于生產(chǎn)的進(jìn)行，生產(chǎn)順利，從而使資源豐沛起來。資源豐沛可以直接保障經(jīng)濟(jì)更加高速、健康發(fā)展。另外一方面，公共管理制度創(chuàng)新的執(zhí)行者，不僅可以提供法律、制度等基礎(chǔ)保障，還可以在政治領(lǐng)域給予方便。前面談到的公共管理制度創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)之間的相互促進(jìn)作用，是假定有好的政治環(huán)境作為基礎(chǔ)的，即離開了政治，經(jīng)濟(jì)想要無限制發(fā)展下去是行不通的。所以政治體制的革新，也不容忽略，若將之輕視，非但會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這就從某種意義上揭示了公共管理制度創(chuàng)新對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（三）市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理制度創(chuàng)新相互促進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)和公管制創(chuàng)新之所以可以穩(wěn)步前進(jìn)，是因?yàn)槠浞较蚴且恢碌?，即在小范圍?nèi)講，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動個(gè)體的利益，從大范圍講，則是為了保證人民群眾的根本利益可以得到滿足?，F(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，也是社會主義政治的現(xiàn)代化以及社會主義文化的現(xiàn)代化，它是全面意義上的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則依托于健全的政治體制和良好的文化氛圍。因此，想要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須要有市場經(jīng)濟(jì)以及公共管理制度創(chuàng)新的全面參與。因此，在社會主義體制內(nèi)，結(jié)合國情和人民群眾的利益訴求，結(jié)合在建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，以我國最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，協(xié)調(diào)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理制度創(chuàng)新。

2.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理制度創(chuàng)新的方向。市場經(jīng)濟(jì)和公共管理制度創(chuàng)新兩者之間，前者處于基礎(chǔ)地位，把后者有效推動前者的發(fā)展作為終極目標(biāo)。從馬克思主義唯物史觀來解讀，經(jīng)濟(jì)一直被視為具有重要的基礎(chǔ)地位，它決定著意識形態(tài)的發(fā)展。這兩者之間，市場經(jīng)濟(jì)隸屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公管制度創(chuàng)新是意識形態(tài)的一種形式，兩者構(gòu)成唯物史中相互依存和作用的元素。具體作用方式如下：公管制創(chuàng)新需要著眼于市場經(jīng)濟(jì)，全面把握住后者的特點(diǎn)以及需求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為自身指定發(fā)展訴求，一步一步通過具體的實(shí)踐將這一訴求達(dá)成。當(dāng)然，在這一過程中，可能會出現(xiàn)阻礙，如市場經(jīng)濟(jì)會因?yàn)樽陨淼木窒扌?，顯示出一些矛盾。這時(shí)候，不要跳過去，應(yīng)該停下來，認(rèn)真分析，找出問題的癥結(jié)，然后對癥下藥。比如，根據(jù)問題的不同，采取相對應(yīng)的公共管理制度創(chuàng)新方式，或者直接介入干預(yù)，或者深化市場改革，或者營造良好環(huán)境，以合適的方式有效加以回應(yīng)。

結(jié)論

經(jīng)歷了幾十年的艱苦探索，我國已經(jīng)完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨越到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相應(yīng)的體制也基本建立起來。不過，有一點(diǎn)必須清楚，那就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成的同時(shí)，公共管理制度的轉(zhuǎn)型卻是滯后的。這就必然會帶來一些麻煩。制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，容易在社會化改革中帶來負(fù)面效應(yīng)。首要任務(wù)就是，盡力去揚(yáng)長補(bǔ)短，克服轉(zhuǎn)型不同步所帶來的局限性，從而實(shí)現(xiàn)兩者共同前進(jìn)，讓兩者的效能發(fā)揮到最大。改革開放以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人制定了先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再跟進(jìn)政治體制改革的方針政策。這種循序漸進(jìn)的方式現(xiàn)在看來，已經(jīng)很明顯做到了。我國政府非?？粗亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對國家整體發(fā)展的作用，曾出臺了相關(guān)的文件，把發(fā)展看做第一要務(wù)。所以，政府對市場經(jīng)濟(jì)的扶持作用可見一斑，相信，在這樣的政治環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)以及公共管理制度創(chuàng)新兩者的協(xié)調(diào)有序發(fā)展指日可待。

作者：陳希單位：四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院