導(dǎo)語(yǔ)：交通管控與誘導(dǎo)協(xié)調(diào)一體化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、城市公共交通民營(yíng)化的提出

城市公共交通民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公共交通事業(yè)的所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，限制政府當(dāng)局在資源配置、服務(wù)提供等方面的職責(zé)來(lái)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的職責(zé)，核心是引入民間機(jī)構(gòu)，減少政府干預(yù)，滿(mǎn)足公共需求。武漢市為例，武漢是一個(gè)大都市，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)全市戶(hù)籍人口達(dá)到836.73萬(wàn)，武漢市城區(qū)道路長(zhǎng)達(dá)2724公里，2010年全年公交客運(yùn)量20.7億人次，公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛為7001輛，較2009年減少240輛；公交線(xiàn)路由2009年的307條減少到285條，眾多的人口使得人均交通路線(xiàn)必然較低，人們出行只能選擇公交或者的士，而的士客載量有限，使得公交承擔(dān)絕大部分的運(yùn)輸壓力。由于武漢市迅速增長(zhǎng)的交通需求，落后的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及修建地鐵線(xiàn)路而占用的大面積的道路沿線(xiàn)，使得武漢公共交通狀況惡劣。具體表現(xiàn)在：首先，武漢公共交通司機(jī)服務(wù)態(tài)度較差，行車(chē)途中抽煙，打電話(huà)等等，而乘客則不注意自身素養(yǎng)，車(chē)內(nèi)大聲喧嘩，亂扔垃圾。其次，公交的供不應(yīng)求，使得乘客在上下車(chē)時(shí)以及車(chē)內(nèi)均擁擠。再次，公交硬件設(shè)施上，道路崎嶇、站牌破爛，公交車(chē)上椅凳、窗戶(hù)亦年久失修；最后，武漢公交車(chē)超車(chē)等行為時(shí)有發(fā)生，公交車(chē)險(xiǎn)象環(huán)生。2012年作為“十二五”規(guī)劃的重要年份，武漢在努力申報(bào)國(guó)家“公交都市”示范城市，政府為了改善交通事業(yè)，計(jì)劃全年投資182.5億于交通運(yùn)輸建設(shè)。但是，應(yīng)該看到，傳統(tǒng)的公共交通運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)持續(xù)多年，武漢的公共交通卻是一個(gè)頑疾并未得到改善，這要求政府轉(zhuǎn)變理念，謀求新的經(jīng)營(yíng)方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求以開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待行業(yè)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公交行業(yè)是必然的。2012年武漢交通運(yùn)輸要采取的舉措中：推進(jìn)公交發(fā)展的“五大工程”，即新建站亭、美化車(chē)廂、加裝露天車(chē)站站亭、保持站牌夜間透明、安裝GPS終端系統(tǒng)，這些措施的實(shí)施要求高效率、高質(zhì)量。而民營(yíng)資本自身實(shí)力雄厚，政府建設(shè)需要民營(yíng)資本這些都為其進(jìn)入公交行業(yè)提供基礎(chǔ)。

二、城市公共交通民營(yíng)化的價(jià)值定位

1．公平與秩序的權(quán)衡。目前武漢市公共交通依靠的是行政力量，民營(yíng)企業(yè)根本不能進(jìn)入，這違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。民營(yíng)化可以打破行業(yè)行政壟斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，不論企業(yè)性質(zhì)如何它都與政府一樣是平等的民事法律主體，這要求民營(yíng)企業(yè)能夠公平公正地在各行各業(yè)發(fā)揮作用。誠(chéng)然如此，但是應(yīng)看到民營(yíng)資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，使得公共交通行業(yè)缺乏了政府作為后盾力量。一旦民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)紊亂，必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)秩序。這勢(shì)必要求在民營(yíng)化進(jìn)程中，既要保證民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入該行業(yè)，同時(shí)又要有有效的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入與招投標(biāo)制度，保證進(jìn)入公共交通行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量。

2．效率與安全的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的公共交通經(jīng)營(yíng)模式以政府為后盾，資金、技術(shù)、管理完全依靠政府，使得公交行業(yè)成為一個(gè)壟斷行業(yè)，行政性壟斷打破了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮，行業(yè)工作人員缺乏質(zhì)量意識(shí)，公交行業(yè)服務(wù)低下，降低了市場(chǎng)資源配置的效率。民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，減少原來(lái)政府介入公共部門(mén)的機(jī)會(huì)，保證民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)明晰。而且民營(yíng)企業(yè)為了獲得收益謀求發(fā)展，必然尋求技術(shù)進(jìn)步，提高公共交通事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率。另一方面，作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)，基于其逐利性，很可能通過(guò)壟斷協(xié)議等形式，謀求自身的優(yōu)勢(shì)地位，這會(huì)出現(xiàn)新的壟斷，損害乘客的利益。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，為了自身利益他們會(huì)很快撤資。一旦出現(xiàn)這種情形，損害的不僅僅是這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更多的是因該行業(yè)的公益性而給人們帶來(lái)不利影響，也可能因此產(chǎn)生社會(huì)恐慌，引發(fā)社會(huì)混亂，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。這要求建立完善的監(jiān)管制度，政府要履行自己的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。

3．企業(yè)利益與公共利益的博弈。首先，企業(yè)首先是作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，其追求的最終目的是盈利的最大化。盡管每個(gè)企業(yè)都會(huì)通過(guò)繳納稅收、提供工作崗位等形式促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)一定的公益性，但它本質(zhì)上仍然是追逐的私人利益。相反，公共交通作為社會(huì)公共事業(yè)它的目標(biāo)應(yīng)該是最大限度地為廣大群眾提供便利，追求的更多是公共利益。因而，民營(yíng)企業(yè)要介入公共交通領(lǐng)域必然需要它在自身利益和公共利益之間做好權(quán)衡，不能只是追求企業(yè)盈利，而要在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中謀求自身的發(fā)展。政府不能完全放任民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展，應(yīng)該為其提供適當(dāng)?shù)谋憷c優(yōu)惠。通過(guò)完善價(jià)格聽(tīng)證制度與補(bǔ)貼制度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)既實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利性又達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。

三、城市公共交通民營(yíng)化的制度建設(shè)

1．建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與招投標(biāo)制度，落實(shí)公平與秩序價(jià)值。雖然公共交通民營(yíng)化有利于民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入該行業(yè)，但是為了防止運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因企業(yè)而導(dǎo)致市場(chǎng)紊亂，政府應(yīng)該采用嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，限制不合格的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，保證進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)具備良好的資格，預(yù)防將來(lái)違約的發(fā)生。首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上，應(yīng)該嚴(yán)格審核民營(yíng)企業(yè)是否具備相關(guān)主體資格，其資本是否充足，信譽(yù)度、經(jīng)營(yíng)狀況是否良好；審查民營(yíng)企業(yè)提交的相關(guān)資料是否真實(shí)、齊全；組織專(zhuān)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估，是否存在違約風(fēng)險(xiǎn)；組織律師工作團(tuán)，進(jìn)行法律評(píng)估。其次，在招投標(biāo)制度上，政府應(yīng)該公開(kāi)招投標(biāo)信息，保證民營(yíng)企業(yè)、公民的知情權(quán)；招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該平等對(duì)待每一個(gè)企業(yè)，保證招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)；并且將招投標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，保證中標(biāo)企業(yè)被社會(huì)知曉；最后，建立良好的應(yīng)急系統(tǒng)，保證當(dāng)真正出現(xiàn)緊急狀況如停運(yùn)時(shí)，有能夠臨時(shí)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛以維持正常的生活秩序。

2．確立公私合營(yíng)模式完善監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)效率與安全價(jià)值。雖然公共事業(yè)民營(yíng)化能夠帶來(lái)效率的提高，但是政府具體應(yīng)該采取何種模式和民營(yíng)企業(yè)合作尚未確定。目前較為通用的模式包括：BOT模式，即建設(shè)———經(jīng)營(yíng)———轉(zhuǎn)讓模式；PFI模式，即私人融資模式；TOT模式，即移交-轉(zhuǎn)移-移交模式；PPP模式，即公私合營(yíng)模式；就公共交通而言，我國(guó)由于目前處于嘗試階段，不具備直接轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)的條件，因此應(yīng)該采取公私合營(yíng)的PPP模式。將公共交通事業(yè)的所有權(quán)和使用權(quán)移交給民營(yíng)企業(yè)，而由政府保有資產(chǎn)，充分發(fā)揮政企雙方的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約公共交通的營(yíng)運(yùn)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高效率。為了防止民營(yíng)化進(jìn)程中企業(yè)撤資、企業(yè)損害社會(huì)秩序等行為出現(xiàn)，保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的安全，首先，應(yīng)該建立健全法律制度，由于目前PPP模式仍然在探索中，對(duì)相關(guān)責(zé)任關(guān)系并不明確，因?yàn)椴扇」胶蠣I(yíng)的形式，政府方面可能直接認(rèn)為是將整個(gè)公交行業(yè)移交，而民營(yíng)企業(yè)則可以逃避上級(jí)監(jiān)管。因而，應(yīng)該在立法上明確政企雙方的權(quán)利、義務(wù)，防止責(zé)任推諉。其次，政府應(yīng)該明確自己的定位，公共交通民營(yíng)化，不是政府責(zé)任的市場(chǎng)化，民營(yíng)化所要實(shí)現(xiàn)的是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變，而不是政府責(zé)任完全轉(zhuǎn)移給企業(yè)。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己觀(guān)念，從原來(lái)的實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笓]者，仍然要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)化進(jìn)程中的事項(xiàng)的管理；最后，應(yīng)該完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管制度：第一，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，這需要政府建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確劃分不同部門(mén)的職責(zé)，防止諸如交通局、物價(jià)局等部門(mén)的職能沖突，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，保證企業(yè)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、政策；第二，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，為了防止企業(yè)和政府聯(lián)合實(shí)行部門(mén)保護(hù)主義，導(dǎo)致政府權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，應(yīng)充分發(fā)揮公眾的檢舉監(jiān)督作用，公民對(duì)損害其權(quán)益的行為及時(shí)舉報(bào)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)；第三，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)或者政府損害公眾利益的行為加以披露，維護(hù)公共利益以及社會(huì)正常秩序。

3．實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證完善補(bǔ)貼制度，兼顧營(yíng)利性與公益性。雖然公交費(fèi)用不貴，但是由于人口基數(shù)大因而其總額亦隨之加大。而且公共交通關(guān)系每個(gè)公民的日常生活，政府為了防止民營(yíng)企業(yè)利用自身?xiàng)l件，謀求壟斷優(yōu)勢(shì)地位，降低服務(wù)質(zhì)量，抬高價(jià)格，需要為其制定明確的定價(jià)機(jī)制，通過(guò)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，保證消費(fèi)者廣泛高度的參與，真正代表公眾的意志。而民營(yíng)企業(yè)為了既實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，同時(shí)又保證社會(huì)福利，那么它需要執(zhí)行相關(guān)的定價(jià)制度。具體而言，制定公交價(jià)格的具體程序：首先，應(yīng)該展開(kāi)公交價(jià)格、成本調(diào)查，成本主要包括固定成本和可變成本，由于公交主要依靠的是作為硬件的車(chē)輛，那么它的成本主要是固定成本，同時(shí)包括員工的工資；其次，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取乘客的意見(jiàn)，在成本的基礎(chǔ)上，考慮乘客對(duì)公交的日常生活需要和以及乘客的經(jīng)濟(jì)狀況，確定具體的公交價(jià)格；最后，要考慮民營(yíng)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，在保證乘客的需求的前提下，為民營(yíng)企業(yè)提供一定的利潤(rùn)空間。民營(yíng)企業(yè)由于自身資金的限制，面臨油價(jià)瘋漲的局面，必然出現(xiàn)力不從心的局面，雖然政府將公共交通民營(yíng)化，并不是政府責(zé)任民營(yíng)化，并不意味政府完全扔掉這個(gè)重大的包袱。政府始終需要發(fā)揮其職責(zé)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)油價(jià)，按一定的比例，予以補(bǔ)貼，保證民營(yíng)企業(yè)有一定的盈利空間。將公交發(fā)展納入政府財(cái)政體系，優(yōu)化補(bǔ)貼制度，采取分類(lèi)分級(jí)的補(bǔ)貼方式。首先，根據(jù)是否是專(zhuān)營(yíng)線(xiàn)分類(lèi)補(bǔ)貼，專(zhuān)營(yíng)線(xiàn)由于其獨(dú)占市場(chǎng)獲利較多補(bǔ)貼應(yīng)相對(duì)少，非專(zhuān)營(yíng)線(xiàn)則補(bǔ)貼相對(duì)較多；其次，根據(jù)客運(yùn)量區(qū)分市區(qū)與郊區(qū)進(jìn)行分級(jí)補(bǔ)貼，客運(yùn)量大的市區(qū)補(bǔ)貼少，客運(yùn)量小的郊區(qū)補(bǔ)貼相對(duì)較多，通過(guò)區(qū)別對(duì)待實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)質(zhì)公平。城市公共交通民營(yíng)化有利于解決目前城市公共交通中面臨的眾多問(wèn)題，提高公共交通行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)社會(huì)公平，其產(chǎn)生發(fā)展有其必然性。但是應(yīng)該注意民營(yíng)化始終處于嘗試階段，因而應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，真正使其能夠順利運(yùn)營(yíng)。