導語：試析公共管理中的利他意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共管理是一種服務(wù)性的活動，利他性是公共管理的重要本質(zhì)特征。由于公共管理管理主體存在形態(tài)及個體差異，利他的動機和程度是有所分別的。本文認為，政府行為是純粹的利他主義；非政府的社會公共組織屬于有條件的利他主義；工作于政府及社會組織的公共管理人員的利他行為屬于利他主義的特殊形式“制度化的利他主義”。

關(guān)鍵詞：公共管理；利他主義；類型

公共管理是對公共事務(wù)的管理，也就是以公共事務(wù)為主要對象的管理活動。具體來說，就是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在互動合作過程中，采取一定方式、方法對公共事務(wù)施加管理的社會活動。公共管理活動本質(zhì)上是一種服務(wù)性的活動，其主要目的是實現(xiàn)公共利益。顯然，利他性是公共管理的重要本質(zhì)特征，然而公共管理利他性有何特點，在類型上它又屬于何種利他主義呢？本文試圖對此做些探討。

一、純粹利他的政府

政府的產(chǎn)生是基于社會的需要，政府在社會需要的催生下經(jīng)歷了公共組織和初級政府的發(fā)展時期，最終向成熟政府發(fā)展。在政府產(chǎn)生之前的社會狀態(tài)是一個“一切人反對一切人”的霍布斯狀態(tài)，人性的自私和利己造成了人們彼此相互摧毀和掠奪。為了防止一切人反對一切人，保護自己的生命和權(quán)利，走出“霍布斯叢林”，生活在一定范圍的人類達成和平共處、相互合作的協(xié)議，訂立契約，通過契約把自己的部分權(quán)力交給一些人組成的組織，進而逐步形成國家，為訂立契約者提供必要的保護，國家于是誕生。盧梭也認為政府的產(chǎn)生，并不是契約的內(nèi)容或契約本身的目的。政府只是人民為執(zhí)行契約而創(chuàng)設(shè)的。由此可見，政府的合法性是建立在人民的公意達成和公意授權(quán)的基礎(chǔ)上，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)力委托，政府應(yīng)保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實奴仆，全心全意為人民服務(wù)，否則公民有權(quán)收回委托權(quán)力，選舉出新的政府。因此，政府的公利性是第一位的、決定性的。社會主義國家的政府更應(yīng)該是人民利益的代表，政府的一切行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求。

另外，社會機制運行并不是完美無缺，尤其是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制的運行缺陷暴露無遺，存在所謂的市場失靈或市場失敗，如壟斷、收入分配差距、外部性、公共物品、信息不完全以及規(guī)模經(jīng)濟等。而公共物品的存在是導致市場失靈的重要原因之一，公共物品在其作用和性質(zhì)上不同于私人物品，它的供給目的不在于謀求個人和團體的利益最大化，而在于追求社會效用的優(yōu)化。因而以價格為杠桿的市場機制對公共產(chǎn)品發(fā)生不了多大的作用，市場機制在公共領(lǐng)域是失靈的。在無利可圖的公共領(lǐng)域，私人或者自利性組織不愿意也不可能生產(chǎn)和提供公共物品。在這種情況下，政府必須而且應(yīng)該承擔起向社會提供公共物品的職能，以彌補市場失靈造成的供給缺陷，以滿足社會對公共物品的需求。管理社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品這是政府的基本職能之一，它體現(xiàn)了公利性這一現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性。離開了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性。由于市場失靈，需要政府具有彌補其缺陷的職能，才有相應(yīng)政府機構(gòu)、人員和經(jīng)費存在的合理性。所以政府是為市場服務(wù)的，并通過為市場服務(wù)，進而促進社會福利的最大化，否則政府就沒有存在的合理合法基礎(chǔ)?！?〕

由上所知，政府產(chǎn)生及合理續(xù)存的基礎(chǔ)在于達成公意的目標并有效地滿足社會需求，向社會組織、生產(chǎn)、提供公共物品是政府的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉，是政府最主要的職能。并且政府這種服務(wù)于民的利他功能完全沒有逐利的目的，是不求回報的無償服務(wù)。政府只是社會利益的整合者，協(xié)調(diào)與整合各方面各層次的利益關(guān)系以至于達成社會利益的最大化是政府追求的理想目標。而政府直接的逐利行為會影響其利益關(guān)系整合職能的實現(xiàn)，從而傷害國家利益、社會公共利益與公眾的個體性利益?！?〕

二、有條件利他的非政府公共組織

在公共產(chǎn)品的供給上，由于“政府失靈”和“市場失靈”的存在，導致非政府的社會公共組織產(chǎn)生。這些非政府組織介于政府和企業(yè)之間，承擔一定的社會公共職能，彌補政府和市場在提供公共服務(wù)方面的不足。政府提供的公共服務(wù)的顯著特點是強制性，而企業(yè)和市場則以贏利為目的，它們?yōu)樯鐣峁┊a(chǎn)品是為了最大限度地獲取利潤，營利性是其根本特征。與政府和企業(yè)組織不同的是非政府組織供給服務(wù)，社會成員接受服務(wù)均完全出于自愿，不存在所謂的強制，同時也不以營利為目的，非營利性是非政府組織的本質(zhì)特征。

非營利性是非政府公共組織本質(zhì)屬性，是否就意味著非政府公共組織完全付出而不求回報呢？顯然不是，公共組織的非營利性并不排斥運營中的盈利行為。由于眾多非政府公共組織的存在，它們在資源獲取和提供服務(wù)等方面都面臨著競爭，雖然這種競爭有著不同于市場的逐利競爭結(jié)構(gòu)，但也會給這些組織不小的壓力。因此，非政府公共組織并不同于政府的純粹利他行為，其目標取向具有雙重性，一方面為社會提供公益性的服務(wù)，另一方面則是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得社會對于非營利組織良好的評價，取得社會的信任、認可與支持，從而確保組織能夠正常運營和發(fā)展。

從獲取社會資源來看，政府支持或免稅，企業(yè)或個人財產(chǎn)或物資形式的捐贈，人力資源形式的志愿服務(wù)，構(gòu)成非營利組織得以存在和發(fā)展的重要的社會基礎(chǔ)。這說明非政府組織資源來源是高度依賴外界的，正是這種資源依賴既影響了非政府組織提供公共物品和服務(wù)的獨立性，又使非政府組織面臨競爭。只有運行高效、能提供優(yōu)質(zhì)公共物品和服務(wù)的組織，才能獲得政府的撥款，贏得社會的捐贈和自愿者的積極參與。如果非政府組織沒有良好的社會評價，就不可能得到政府的支持，獲得社會的捐贈和人們的自愿參與。因此，非政府組織盡管與企業(yè)存在不同的競爭結(jié)構(gòu)，但還是處處面臨競爭的壓力。可見，非政府公共組織的目標不能只停留在無償提供服務(wù)，它必須認真考慮運營資源的獲取。由于非政府公共組織資源動員既不同于政府和納稅人之間的強制關(guān)系，也不同于生產(chǎn)者和消費者之間的交換關(guān)系，而是基于社會認同基礎(chǔ)上的一種“信托”關(guān)系，是一種基于信任、志愿和公益的資源支持與委托關(guān)系?！?〕因此，非政府公共組織只能以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得社會信任、認可與支持，這對他們來說是極為重要的，關(guān)系著組織本身的生死存亡。

從非政府公共組織提供服務(wù)方面來看，我們知道政府提供的公共產(chǎn)品是完全不收費的，而作為“第三部門”的非政府公共組織在大多數(shù)服務(wù)項目上可以甚至有必要收取一定費用，以維持服務(wù)項目持續(xù)運轉(zhuǎn)。非政府公共組織在提供服務(wù)方面傾向性還是非常明顯，它們往往關(guān)心的僅僅是更狹隘的利益，注意力全在自己領(lǐng)域的公共目標，如環(huán)境、經(jīng)濟、社會福利等，社會成員極難均等地享受這種公共服務(wù)，不像政府提供的服務(wù)那樣，人人均可享有。情況更糟的是，有的非政府組織對自身團體利益的過分維護，往往損害社會公共利益。從這種意義上來說，非政府公共組織自私自利尤為明顯。

三、制度化的利他主義——公共管理人員的利他行為

根據(jù)默頓對制度化利他主義的理解，“制度化利他主義”是利他主義的特殊形式，它是通過結(jié)構(gòu)性機制，特別是獎賞與處罰的調(diào)節(jié)，以激勵那種有助于他人的行為。制度化利他主義的一個重要特征是無論施助者的動機是利己的還是利他的，都可通過一種機制將報酬反還給本來的施助者，而施助者的報酬更有可能來自他們參與其中的社會系統(tǒng)中的其他個人，并常常是延期支付。〔4〕默頓認為，專門職業(yè)的制度化利他主義更經(jīng)常發(fā)生，如醫(yī)學、法律等，因此，他對專門職業(yè)的制度化利他主義做了專門的探討。

默頓認為，專門職業(yè)必須具備三重性價值：求知（knowing）價值，即專門職業(yè)獲取系統(tǒng)化知識和專門技能的價值。實用（doing）價值，即專門職業(yè)具有的獲取訓練有素的能力和技術(shù)技巧的價值。第三重價值也是默頓所特別強調(diào)的價值——援助（helping）的價值，這是將知識與技能結(jié)合起來，對他人提供專門的服務(wù)的價值。默頓提到的專門職業(yè)主要有醫(yī)生、律師、牧師等，不過根據(jù)他的定義，很多職業(yè)都可以納入專門職業(yè)的范疇，比如郭景萍教授就認為社會工作就是一種典型的專門職業(yè)，是一種典型制度化利他主義。本文認為，公共管理也是一種專門職業(yè)，公共管理人員（包括政府和非政府組織的公共管理人員）的行為也是一種典型的制度化利他主義。

首先，公共管理是一種專門職業(yè)，是因為它具備默頓所認為的專門職業(yè)的三重價值。作為從事公共管理的公共管理人員擁有系統(tǒng)化知識和專門技能與訓練有素的能力和技術(shù)技巧是應(yīng)該的也是必須的，這是任何國家和組織對公共管理人員的基本要求，也是全體人民的要求，并且隨著社會的發(fā)展，對公共管理人員這方面的要求更高。當然，公共管理人員掌握專門知識和技術(shù)技能的最終目的為他人提供優(yōu)質(zhì)高效的專門服務(wù)，脫離這一點，利用職權(quán)，以權(quán)謀私，必然遭到人民的唾棄和懲罰。

其次，公共管理人員以公共利益為出發(fā)點，為人民服務(wù)是他們的職責。人民賦予他們權(quán)利，他們代表社會從事公共管理，促使社會和諧平穩(wěn)順利發(fā)展，給人民帶來福址。他們的利他行為不是個人行為，而是社會行為。雖然從公共管理人員個人的動機看，有利己的，也有利他的，但從整體上看，是利他的。

再次，雖然公共管理人員造福人民，服務(wù)社會是他們的天職，但并不是說他們不需要任何報酬。既然是一種職業(yè)，享有職業(yè)報酬是天經(jīng)地義的。不過與其他形式的利他主義不同，公共管理人員與受助者之間客觀上存在著一種制度性的相互依賴，其報酬不是直接來自于受助者，而是國家以稅收的機制，定期地、間接地反還給施助者，也就是默頓所說的延期支付。因此，受助者與公共管理人員的服務(wù)關(guān)系是以制度為背景的。

參考文獻：

［1］董建新．政府是否是經(jīng)濟人［J］．http：／／publishblog．blogchina．com／blog／tb．b？diaryID＝1565221

［2］張帆，康潔．論政府利他行為的特點［J］．理論與改革，2007，（3）．

［3］王名．非營利組織的社會功能及其分類［J］．學術(shù)月刊，2006，（9）：8－12．

［4］默頓．社會研究與社會政策［M］．北京：生活?讀書?新知?三聯(lián)書店，2001.127－128．