導(dǎo)語：小議政府社區(qū)服務(wù)績效評估制度的構(gòu)造一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社區(qū)成長為政府公共服務(wù)提供與消費(fèi)的基本單元，政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估問題開始引起關(guān)注。政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估首先要明確“社區(qū)服務(wù)”和“以社區(qū)居民為本”的核心價(jià)值理念，并經(jīng)由工具性價(jià)值系統(tǒng)即具體的評價(jià)指標(biāo)和操作技術(shù)來體現(xiàn)和保障這一價(jià)值取向，以達(dá)到科學(xué)評估社區(qū)政府績效、形成政府與社區(qū)的良性互動，促使政府更好的為社區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的目的。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；政府績效；價(jià)值取向；評價(jià)指標(biāo)

政府公共服務(wù)績效評估是根據(jù)政府公共服務(wù)的效率、能力、質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面的分析與判斷，對政府部門公共服務(wù)過程中投入產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級的過程。政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估是判斷和確認(rèn)政府在特定社區(qū)范圍內(nèi)投入公共服務(wù)的質(zhì)量、效果、效益的過程，目的是使政府在一定社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的供給情況得到全面、綜合、科學(xué)、公正的評估和考核，形成政府與社區(qū)的良性互動，以更好的為社區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

一、政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估問題的凸現(xiàn)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會力量的成長，以滿足社區(qū)公共需求為核心的、涉及社區(qū)公共利益的社區(qū)公共服務(wù)日顯重要，社區(qū)公共服務(wù)成為社區(qū)服務(wù)未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是政府公共服務(wù)職能在社區(qū)的具體化，它的成長將政府社區(qū)公共服務(wù)職能前所未有的凸現(xiàn)出來，表現(xiàn)為：首先，社區(qū)公共服務(wù)需求的增長對政府社區(qū)公共服務(wù)供給提出了更多的要求。其次，服務(wù)型政府的建設(shè)和社區(qū)服務(wù)目標(biāo)的調(diào)整強(qiáng)化了政府在社區(qū)中的服務(wù)角色。提供社會公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，政府在社區(qū)公共服務(wù)提供中的主導(dǎo)角色是由公共服務(wù)的本質(zhì)特征決定的，作為國家公共部門典型代表的政府向社會提供公共服務(wù)不僅是其基本職能，而且也是其不可讓渡的基本責(zé)任，社區(qū)公共服務(wù)正是政府公共服務(wù)職能在社區(qū)的具體化。

社區(qū)成為政府公共服務(wù)提供與消費(fèi)的基本單元之后，社區(qū)政府公共服務(wù)績效評估的問題隨之凸現(xiàn)，政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估成為政府績效評估的一個(gè)重要組成部分。目前我國政府績效評估主要分為三種類型：普適性的政府機(jī)關(guān)績效評估（績效評估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)普遍應(yīng)用于多種公共組織，如目標(biāo)責(zé)任制、社會服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評議等）、具體行業(yè)的組織績效評估（應(yīng)用于某個(gè)行業(yè)績效的定期評估，如衛(wèi)生部為醫(yī)院設(shè)立的績效評估體系，教育部門為各級各類學(xué)校設(shè)立的績效評估體系）、專項(xiàng)績效評估（針對某一專項(xiàng)活動或政府工作的某一方面），以社區(qū)為單位的進(jìn)行的政府績效評估還不多。在一些發(fā)展相對成熟的社區(qū)如江漢等社區(qū)，開展了一些對政府的評議或測評，但還不是嚴(yán)格意義上的政府服務(wù)績效評估。開展政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估的意義在于：1．有助于促進(jìn)政府提升對社區(qū)公共服務(wù)供給能力。政府及職能部門應(yīng)該而且只能以居（村）民自治方式，將公共服務(wù)轉(zhuǎn)換社區(qū)公共服務(wù)，才能使公共服務(wù)覆蓋到基層社區(qū)，這是公共服務(wù)領(lǐng)域改革的基本方向。公共服務(wù)社區(qū)化打破了政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的壟斷性，形成公共服務(wù)供給的競爭和壓力機(jī)制，必然對政府和公務(wù)員的管理能力提出挑戰(zhàn)。社區(qū)政府公共服務(wù)績效評估為公共服務(wù)供給部門（包括政府公共組織、社區(qū)私營組織和社區(qū)非盈利組織）之間展開競爭、創(chuàng)造市場動力、利用市場機(jī)制解決政府管理低效率問題提供了有效途徑。2．有助于加強(qiáng)政府與社區(qū)的溝通，贏得民眾對社區(qū)政府的信任與支持。由于社區(qū)公共服務(wù)除了具備公共服務(wù)一般特性外，還具有鮮明的“社區(qū)性”，即社區(qū)公共服務(wù)在特定的收益范圍——社區(qū)內(nèi)具有非排他性，但超出社區(qū)領(lǐng)域即具有消費(fèi)的排他性。社區(qū)居民往往對本社區(qū)的公共利益表現(xiàn)出更多的關(guān)注，更容易以政府在本社區(qū)的服務(wù)形象來決定對政府的認(rèn)同程度。社區(qū)政府公共服務(wù)績效評估能促進(jìn)政府與社區(qū)的參與合作關(guān)系，有利于增強(qiáng)公民對社會的責(zé)任感和參與程度。

二、政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估的核心價(jià)值理念

在具體的評估體系建立過程中，首先要解決的是深層次的價(jià)值體系問題。

社區(qū)政府公共服務(wù)績效評估的核心價(jià)值系統(tǒng)是社區(qū)政府對其在特定社區(qū)服務(wù)行政終極目的的基本價(jià)值判斷、價(jià)值確認(rèn)和利益選擇。對政府活動評價(jià)的基本價(jià)值判斷和確認(rèn)由政府職能定位決定。不同的政府職能定位，決定了不同的評價(jià)價(jià)值取向和具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)，因?yàn)檎毮艿暮侠矶ㄎ皇钦冃Мa(chǎn)出最大最優(yōu)的關(guān)鍵，政府績效實(shí)質(zhì)上就是政府基于一定的能力在履行政府職能中的投入和產(chǎn)出比率。在政府的職能轉(zhuǎn)變上，一方面注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，提高政府的公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步協(xié)調(diào)一致，建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)前中國政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。另一方面社區(qū)是最能體現(xiàn)公共服務(wù)型政府“以人為本”的價(jià)值觀和施政思路的載體。隨著政企分開、政社分開、政事分開，大量的社會服務(wù)得以釋放，最終落到社區(qū)層面。在社區(qū)服務(wù)工作中，政府不僅承擔(dān)著宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督的作用，還承擔(dān)著提供公共服務(wù)的責(zé)任。政府主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)施對社區(qū)公共事務(wù)的管理，提供公共服務(wù)。因此，公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新中的以服務(wù)為政府行政管理導(dǎo)向、以公眾滿意度為政府行政質(zhì)量考核尺度的價(jià)值取向同樣適用于政府在社區(qū)的服務(wù)行為。政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估的核心價(jià)值就是社區(qū)服務(wù)的理念及與之緊密聯(lián)系的以社區(qū)居民為本的理念。

所謂社區(qū)服務(wù)理念，即政府借助社會公共權(quán)力不斷增進(jìn)社區(qū)公共利益，為社區(qū)提供各種公共服務(wù)，進(jìn)行公共事務(wù)管理。社區(qū)服務(wù)理念要求利用競爭的機(jī)制打破政府對公共服務(wù)的壟斷，促使政府增強(qiáng)服務(wù)意識、降低服務(wù)成本，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。通過開展卓有成效的服務(wù)職能活動，為社區(qū)公眾和社區(qū)各類組織提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社區(qū)考核政府行為績效主要集中體現(xiàn)在政府為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。政府在社區(qū)的主要職責(zé)不僅在于管理，更大程度上在于為社區(qū)公眾提供公共服務(wù)，政府被定位于服務(wù)者的角色上。

以社區(qū)居民為本的理念即政府服務(wù)以社區(qū)居民為中心，包含了以下內(nèi)涵：政府在社區(qū)的服務(wù)行政行為評估的公眾導(dǎo)向；公共服務(wù)提供數(shù)量、類型以社區(qū)居民需求為基本依據(jù)；更加注重對社區(qū)居民需求的回應(yīng)性；注重調(diào)查和明晰服務(wù)質(zhì)量以及對服務(wù)的滿意度；將服務(wù)水平和評估結(jié)果告知社區(qū)居民；為社區(qū)居民提供選擇公共服務(wù)的機(jī)會；建立便于社區(qū)居民參與和反饋意見的信息系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)等。

社區(qū)服務(wù)及以社區(qū)居民為本的核心理念在價(jià)值取向?qū)用鎰t體現(xiàn)為效益、質(zhì)量、居民滿意度、公平等。

三、政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估的評估指標(biāo)

政府公共服務(wù)績效評估核心價(jià)值必須通過一定的指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)，包括評估指標(biāo)系統(tǒng)、評估項(xiàng)目和績效等級劃分標(biāo)準(zhǔn)等。體現(xiàn)政府社區(qū)公共服務(wù)績效評估的核心價(jià)值理念的工具性價(jià)值系統(tǒng)包括了指標(biāo)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)。從內(nèi)容來看，政府社區(qū)的公共服務(wù)具體包括了社區(qū)就業(yè)、社區(qū)保障和救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、教育、體育、社區(qū)安全等公共服務(wù)。基本的指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該包括以下方面：

1．體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)－效率價(jià)值取向指標(biāo)。指標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)－效率”價(jià)值表明社區(qū)政府在提供社區(qū)公共服務(wù)的過程中既是經(jīng)濟(jì)的，又是有效率的。要求在政府部門樹立濃厚的成本意識，不僅政府工作需要降低成本，節(jié)約開支，花較少的錢辦更多的事，還包括降低公共服務(wù)消費(fèi)者所要支付的成本。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的指標(biāo)應(yīng)包括社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投資、社區(qū)公共衛(wèi)生保健支出、社區(qū)環(huán)境保護(hù)投資、社區(qū)基本建設(shè)和更新改造投資等財(cái)政投入，也應(yīng)包括政府對社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面的政策投入和指導(dǎo)等。體現(xiàn)效率價(jià)值取向的指標(biāo)包括政府公共服務(wù)投入、運(yùn)作及其社會效果等產(chǎn)出的數(shù)和量方面的測定指標(biāo)，如社區(qū)幼兒園、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、社區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施等硬性指標(biāo)，社區(qū)居民人均受教育程度、社區(qū)秩序維護(hù)、社區(qū)居民就業(yè)率、政府信息公開等軟性指標(biāo)。

2．體現(xiàn)質(zhì)量價(jià)值取向的指標(biāo)。有別于傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入不計(jì)結(jié)果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量是衡量公共服務(wù)型政府服務(wù)水平的關(guān)鍵。要求在評估中不僅要關(guān)注服務(wù)提供的過程，更要看服務(wù)的最終結(jié)果。體現(xiàn)質(zhì)量價(jià)值取向的指標(biāo)應(yīng)包括社區(qū)公共服務(wù)決策的質(zhì)量指標(biāo)和具體服務(wù)供給質(zhì)量指標(biāo)，如服務(wù)內(nèi)容的確定程序、服務(wù)內(nèi)容的及時(shí)與準(zhǔn)確、服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)承諾的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)的透明度、服務(wù)速度、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)人員素養(yǎng)等。

3．體現(xiàn)滿意價(jià)值取向的指標(biāo)。政府績效評估盡管也要考慮成本與產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但政府提供的畢竟是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不同于企業(yè)私人產(chǎn)品與私人服務(wù)，它必須以確保社會公共利益的實(shí)現(xiàn)為己任，以公眾滿意為根本價(jià)值取向。社區(qū)公眾滿意度既是社區(qū)政府公共服務(wù)的基本行政準(zhǔn)則，也是社區(qū)對政府績效評估的重要評估向度，要求評估績效的參照系是社區(qū)居民而不是政府及其工作人員，績效評估所依據(jù)的績效示標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從社區(qū)居民的立場和價(jià)值選擇予以確定。體現(xiàn)滿意價(jià)值取向的指標(biāo)包括居民對社區(qū)治安狀況、社區(qū)生態(tài)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)文化體育、社區(qū)社會保障、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)人際關(guān)系方面的服務(wù)綜合體驗(yàn)滿意率等正指標(biāo)，也包括居民投訴次數(shù)或上訪次數(shù)等負(fù)指標(biāo)。

4．體現(xiàn)公平價(jià)值取向的指標(biāo)。服務(wù)型政府必須體現(xiàn)出保證社會公正、公平的內(nèi)涵，充分實(shí)行一視同仁原則，不是對某個(gè)特定的群體服務(wù)，而是為社區(qū)所有的主體提供良好的服務(wù)。當(dāng)前評價(jià)政府社區(qū)公共服務(wù)公平性的指標(biāo)主要集中在社區(qū)公共教育和義務(wù)教育服務(wù)、社區(qū)社會保障服務(wù)、社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技服務(wù)以及區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施等和社區(qū)居民基本利益和基本權(quán)利密切相關(guān)的領(lǐng)域。體現(xiàn)公平價(jià)值取向的指標(biāo)應(yīng)包括社區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率、社會保障覆蓋率、社區(qū)失業(yè)率、社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)率、社區(qū)老人與殘疾人照顧、社區(qū)貧困家庭救濟(jì)等。

體現(xiàn)社區(qū)政府公共服務(wù)績效評估的核心價(jià)值理念的評估指標(biāo)確定后，在技術(shù)操作層面要注意：短期評估與長期評估的統(tǒng)一，定性與定量手段的結(jié)合，局部與全局的兼顧。

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