導(dǎo)語：漫談法國(guó)城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度及啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章介紹了特許經(jīng)營(yíng)制度的概念，分析了法國(guó)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的政治和經(jīng)濟(jì)背景、主要形式及運(yùn)用這一制度中幾個(gè)關(guān)鍵問題的解決，最后提出了在我國(guó)要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：城市公用事業(yè)；特許經(jīng)營(yíng)

法國(guó)城市公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的歷史十分悠久，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在世界范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用，被世界銀行稱為“一種真正的法國(guó)模式”，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的城市公用事業(yè)改革將具有重要的借鑒意義。

1、特許經(jīng)營(yíng)制度的概念

給特許經(jīng)營(yíng)制度下一個(gè)準(zhǔn)確的概念非常困難。原因是在實(shí)踐中特許經(jīng)營(yíng)方式方法是多樣的，甚至可以說是千變?nèi)f化的。我們理解的特許經(jīng)營(yíng)制度就是：政府的事(公用事業(yè))，通過合同約定，交給企業(yè)去辦(經(jīng)營(yíng))。

在法國(guó)座談和考察中，我們接觸到一些來自不同層面的概念。如，企業(yè)家菲則恩先生認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)制度是指設(shè)施一定是公有的，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可以負(fù)責(zé)這些設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，并提供相應(yīng)的服務(wù)。但設(shè)施的所有權(quán)永遠(yuǎn)屬于國(guó)家。菲則恩先生的說法很重要，因?yàn)槿绻饺私?jīng)營(yíng)者是設(shè)施的擁有者，那他就不會(huì)是特許經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)樗慕?jīng)營(yíng)沒有時(shí)間的限制也沒有產(chǎn)業(yè)移交的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧比認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)制度是指行政部門也稱經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)租方，將一公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給一私人機(jī)構(gòu)(有時(shí)是公立機(jī)構(gòu))，即經(jīng)營(yíng)權(quán)承租方，由其通過對(duì)用戶征收租金等手段以及其它有利條件，對(duì)所承租的公用事業(yè)進(jìn)行開發(fā)管理，自負(fù)盈虧，并承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。

法學(xué)家喬治金認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)制度是企業(yè)受委托經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)，并且從中取得報(bào)酬的一種公共工程合同。承租方不立即從行政當(dāng)局處一次性領(lǐng)取全部報(bào)酬，而是從用戶手里一點(diǎn)一點(diǎn)地收繳到承租方。工程結(jié)束，合作雙方的合同關(guān)系并不因一手交貨一手交錢而終止。相反，雙方的合作關(guān)系將是長(zhǎng)期的和非常緊密的合作關(guān)系，以最大限度地保證雙方的利益。承租方在發(fā)租方的支持和監(jiān)督下，對(duì)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

清朝末年，北平水務(wù)司給老佛爺上了一個(gè)辦自來水公司的折子，老佛爺在上面批了四個(gè)字，叫“官督民辦”。我想什么是特許經(jīng)營(yíng)，老佛爺這四個(gè)字再精練不過了。

2、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的政治和經(jīng)濟(jì)背景

歐洲歷史上就是城邦制國(guó)家，早在古希臘和古羅馬時(shí)代，城邦制國(guó)家就有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。在龐倍古城的廢墟上可以看到當(dāng)時(shí)的城市廣場(chǎng)和市政管道，事實(shí)上，在那個(gè)時(shí)代，城市公用事業(yè)委托經(jīng)營(yíng)就已經(jīng)有了雛形。在17世紀(jì)，法國(guó)人成功地應(yīng)用委托經(jīng)營(yíng)方式，求助于私人企業(yè)建造軍艦和港口等基礎(chǔ)設(shè)施，來補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政的不足，迅速地發(fā)展了自己的海軍；在18世紀(jì)，被用來修建運(yùn)河和橋梁；在19世紀(jì)，被用來開發(fā)經(jīng)營(yíng)鐵路、供水、照明、交通等城市公用設(shè)施；到了現(xiàn)代尤其是20世紀(jì)70年代以來，這種作法更是形成了一種模式和理論，并廣泛地應(yīng)用于高速公路、供電、通訊、有線電視、城市供暖、垃圾處理、污水處理、停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，包括監(jiān)獄的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。為什么要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)濟(jì)上的理由：

第一，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，會(huì)遇到一方面要求增加公用基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，而另一方面國(guó)家財(cái)政有限的問題。而特許經(jīng)營(yíng)制度可以充分地利用民間資金和私人投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來15年里，法國(guó)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的需求在目前水平上將增長(zhǎng)25%，而國(guó)家公共部門負(fù)債沉重，靠財(cái)政預(yù)算和貸款的難度越來越大。

第二，社會(huì)公眾會(huì)不斷要求提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，而特許經(jīng)營(yíng)制度可以將公用設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等工作環(huán)節(jié)組成一個(gè)有機(jī)的整體，經(jīng)營(yíng)者為了使項(xiàng)目最終獲得成功會(huì)采取更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，去精心設(shè)計(jì)，細(xì)心經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，公用事業(yè)的發(fā)展本身需要降低成本、提高效益。本來，政府對(duì)公用事業(yè)直接管理機(jī)制是最好的一種機(jī)制，但它的主要缺陷在于將行政領(lǐng)域的條條框框搬到了企業(yè)，使企業(yè)的正常運(yùn)行難以擺脫行政框框的束縛，尤其是復(fù)雜和敏感的公共財(cái)務(wù)制度。采取特許經(jīng)營(yíng)制度可以使企業(yè)的全部活力服務(wù)于符合總體利益的目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者具有法人地位和財(cái)務(wù)自主權(quán)，因而能夠自由地簽約和借貸，同時(shí)這也促使特許經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格管理，采取那些有效的物質(zhì)鼓勵(lì)辦法，進(jìn)行技術(shù)和管理的革新。這些往往是官辦企業(yè)所缺乏的。

第四，公用基礎(chǔ)設(shè)施到底是經(jīng)濟(jì)體系之外因素，還是經(jīng)濟(jì)體系之中的因素，經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了很大的變化。凱恩斯之后，主流的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)是由消費(fèi)牽引的，公共工程只起刺激作用。而近年來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面起著獨(dú)特的作用，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)作也取決于對(duì)公用事業(yè)的管理，并承認(rèn)公用設(shè)施是經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的一個(gè)部分。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)賦予了公用事業(yè)新的經(jīng)濟(jì)意義，也因此促進(jìn)了政府發(fā)展委托經(jīng)營(yíng)和公共部門與私營(yíng)部門之間的共同合作。

政治上的理由，社會(huì)發(fā)展自從有了公共和私營(yíng)部門之間的分工以后，政府自然成了公共部門和公眾利益的責(zé)任承擔(dān)者，但由于社會(huì)發(fā)展的迅速，派生出的公益事業(yè)五花八門，政府真的是應(yīng)接不暇，焦頭爛額。怎么辦?政府應(yīng)當(dāng)避免盲目地包攬一切，應(yīng)當(dāng)重新集中精力致力于社會(huì)的基本方面，發(fā)揮國(guó)家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的強(qiáng)大作用，成為保衛(wèi)整體利益的戰(zhàn)略家。但作為政府的責(zé)任不能丟掉，權(quán)力更不能丟掉，因此實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，把公用事業(yè)委托出去也就成了一種政治上的需要。再者，現(xiàn)代國(guó)家和政府除行使其司法、國(guó)防、外交、財(cái)政等職能外，還應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)公共部門和民間建立契約性的相互作用關(guān)系方面發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)職能，使其矛盾的利益保持相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民間資本在經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)上的積極性，而特許經(jīng)營(yíng)是一種基本的方式。1955年，法國(guó)的高速公路僅有80公里，國(guó)家是唯一的經(jīng)營(yíng)者。在這以后決定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。到1990年有5700公里高速公路建成，到現(xiàn)在有9000多公里高速公路投入運(yùn)營(yíng)，并分別由9家特許經(jīng)營(yíng)公司管理。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度之后，在政治和經(jīng)濟(jì)上的好處是顯而易見的。

3、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的主要形式

實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的形式是多樣的。這是因?yàn)樗婕暗膶用婧蛢?nèi)容有很大的區(qū)別。從內(nèi)容看，委托經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容各式各樣，從設(shè)計(jì)、施工到經(jīng)營(yíng)、管理，可以是某一公用事業(yè)的全部也可以是其中一部分。從發(fā)租者看，作為經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)租者的行政機(jī)構(gòu)也有很大的區(qū)別，法國(guó)的國(guó)家、省、市鎮(zhèn)及其下屬公共部門都可以作發(fā)租者。而且他們既可以單獨(dú)也可以聯(lián)合起來作發(fā)租者。從承租者看，可以是私營(yíng)的，也可以是國(guó)營(yíng)的，或者是公私合營(yíng)的。但不管上述因素怎樣組合，從其本質(zhì)上劃分，特許經(jīng)營(yíng)有三種主要形式，或者說有三種主要的契約關(guān)系：

第一、傳統(tǒng)的形式。承租企業(yè)對(duì)承租的公用事業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，并承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，也叫全部風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)(CRI)。這種方式政府不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，適用于企業(yè)對(duì)某一公用事業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的全面開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。比如早期的供水特許經(jīng)營(yíng)合同，私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)一切投資以及經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，同時(shí)承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)。BOT方式屬于全部風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)。

第二、改進(jìn)的形式。承租企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)日建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及它所投入的部分投資風(fēng)險(xiǎn)，原有的投資風(fēng)險(xiǎn)由政府分擔(dān)，也叫共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)(CRP)。常講的租賃方式就屬于這種方式。城市公用設(shè)施一經(jīng)建立起來，租賃的形式便開始發(fā)展起來。事實(shí)上，傳統(tǒng)的形式和租賃的形式常常會(huì)結(jié)合起來應(yīng)用。

第三、相關(guān)單位直接管理的形式。市場(chǎng)本身困難重重，承租企業(yè)不能從用戶身上獲得足夠的營(yíng)業(yè)收入，就必須從財(cái)政預(yù)算中支取報(bào)酬，承租企業(yè)承擔(dān)有限的風(fēng)險(xiǎn)，也叫有限風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)(CRL)。這種方式適用于客源不明、不依靠用戶的支付能力的公共設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)。比如公共交通，目前法國(guó)公共交通每年會(huì)得到國(guó)家財(cái)政大約50%的補(bǔ)助。

事實(shí)上不同的承租和發(fā)租者，在對(duì)待某一個(gè)具體的公用事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，他們簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同的內(nèi)容都是不同的，而且會(huì)有相當(dāng)大的區(qū)別。傳統(tǒng)的方式至少在幾百年前就出現(xiàn)了，但它有一定的局限。而后的改進(jìn)的方式和相關(guān)單位直接管理的方式對(duì)傳統(tǒng)的方式是一種必要的補(bǔ)充和完善，并更好地解決了私營(yíng)企業(yè)不愿意投入和經(jīng)營(yíng)那些利潤(rùn)微薄或是有一定風(fēng)險(xiǎn)的公用事業(yè)的問題。有資料歸納了法國(guó)各省公交特許經(jīng)營(yíng)的情況(表1)，也可以看出委托形式是多樣的。

4、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的法律依據(jù)和基本原則

法國(guó)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的法律依據(jù)很多，但從法律名稱上看幾乎沒有專門的特許經(jīng)營(yíng)制度方面的法律。1988年頒布的《薩班法》，也只是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)作出專門的規(guī)定。在考察中介紹比較多的主要相關(guān)法律有：《合同法》、《案例法》、《薩班法》和《阿拉爾德法》。《阿拉爾德法》于1791年頒布，其中有條款確認(rèn)了市鎮(zhèn)政府可以對(duì)公用事業(yè)的公有或私有經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自由選擇的法律依據(jù)。

特許經(jīng)營(yíng)需要遵循的主要原則有：

1.公用事業(yè)依據(jù)收支平衡的原則來管理

2.合作，特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)租方和承租方之間應(yīng)當(dāng)建立一種持久的伙伴關(guān)系

3.根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況均衡地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享利潤(rùn)

4.鑒于人的關(guān)系(指發(fā)租者可憑對(duì)承租者的信譽(yù)和友好關(guān)系將公用項(xiàng)目委托給對(duì)方)。

5.服務(wù)的連續(xù)性，用戶同等待遇和服務(wù)不斷適應(yīng)用戶需要的變化。

5實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)要解決好的幾個(gè)關(guān)鍵問題

實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度有一個(gè)問題是不能回避的，這就是風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題。因?yàn)榭陀^講，公用事業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有自然壟斷的“保險(xiǎn)”，但也存在著時(shí)間長(zhǎng)的“風(fēng)險(xiǎn)”。一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施的使用時(shí)間長(zhǎng)，投入規(guī)模大。一般周期要幾十年上百年的時(shí)間，自然不確定因素很多，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。再一個(gè)是政治的介入。很多公用事業(yè)項(xiàng)目是出于政治的因素提出的。雖然是合法的，但有可能影響決定項(xiàng)目的需求和成本的市場(chǎng)真實(shí)性。所以一方面出于財(cái)政和效率的原因，需要大量引入私人經(jīng)營(yíng)，另一方面出于盈利率和風(fēng)險(xiǎn)的原因，幾乎沒有私人投資者愿意經(jīng)營(yíng)低盈利率、高風(fēng)險(xiǎn)的事。怎么辦?分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問題提出來了，政府負(fù)擔(dān)相應(yīng)甚至大部分風(fēng)險(xiǎn)，似乎是合乎情理又十分必要的事情。合乎情理，是因?yàn)槿绻髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成功它應(yīng)該分得利潤(rùn)。十分必要，是因?yàn)樗坏┯龅骄薮箫L(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能被壓垮，要保證公用事業(yè)服務(wù)的連續(xù)性。但政府又不能為一切風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，因?yàn)槟敲醋鰰?huì)使企業(yè)喪失承擔(dān)責(zé)任和提高效益的原動(dòng)力。所以合理確定分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵，也是特許經(jīng)營(yíng)合同的重要內(nèi)容。分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是根據(jù)不同情況和不同條件通過談判決定的，形式是多樣的。但前面介紹的全部風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)和有限風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)這三種是最主要的形式。第二個(gè)關(guān)鍵問題就是模式。長(zhǎng)期以來，法國(guó)發(fā)展了一套自己的公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式。在第二次世界大戰(zhàn)以后的大規(guī)模城市建設(shè)進(jìn)程中得到了充分的驗(yàn)證，并在世界五大洲得到推廣。

法國(guó)模式的基本特點(diǎn)是：①設(shè)施公有；②以合同形式規(guī)定雙方權(quán)宜；③政府對(duì)其擁有監(jiān)督權(quán)；④企業(yè)擁有開發(fā)權(quán)；⑤政府保留對(duì)價(jià)格的干預(yù)、以及單方中止合同的權(quán)力。但是必須注意不能隨意地曲解甚至是照搬“模式”。因?yàn)椤澳Ｊ健笔菤v史長(zhǎng)期發(fā)展演變的結(jié)果?！澳Ｊ健币辉~并不意味著一成不變和機(jī)械地用于所有的城市和所有的公用事業(yè)。而正好相反，法國(guó)模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其具有極大的靈活性，無論是組織結(jié)構(gòu)、合同內(nèi)容和技術(shù)手段都具有極大的可變性。我們?cè)诳疾熘刑貏e感覺到這一點(diǎn)，法國(guó)人是實(shí)用思想多于學(xué)說，具體辦法多于抽象理論，正像法國(guó)的自然風(fēng)光多彩多姿，而其城市建設(shè)風(fēng)格各異一樣。一種模式或是一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)合同，是某一特定時(shí)期為解決某一具體問題而形成的一種生動(dòng)而專門的形式。連法國(guó)人自己也講，先人留下的“模式”遺產(chǎn)的寶貴之處，就在于它的多樣性、豐富性和適應(yīng)性。模式問題對(duì)中國(guó)來講很重要，千萬不能照搬照抄，搞一刀切、一窩風(fēng)。

第三，價(jià)格是一個(gè)非常核心的問題。法國(guó)在實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的過程中，政府始終控制著價(jià)格。并保持著幾個(gè)特點(diǎn)：

1.不管采取何種委托形式，價(jià)格都要經(jīng)過市政議會(huì)討論確定。

2.這些價(jià)格是由社會(huì)咨詢公司在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的。這種計(jì)算是非?？茖W(xué)和詳盡的，比如水的銷售價(jià)格及廢水處理價(jià)格，主要根據(jù)收支平衡原則，并考慮服務(wù)數(shù)量變化、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化、地方稅收等因素來進(jìn)行。有時(shí)為解決需要政府投入的那部分資金，測(cè)算時(shí)還包括政府設(shè)施使用稅和附加稅等(我們考察時(shí)法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)公司供應(yīng)巴黎的生活水價(jià)為每立方米17法郎，其水成本加利潤(rùn)5法郎、污水處理費(fèi)5法郎、稅7法郎，包括農(nóng)村發(fā)展稅、水資源稅、增值稅)。

3.價(jià)格變化和企業(yè)報(bào)酬會(huì)定期地進(jìn)行復(fù)核，一般情況四、五年一次。4.如果雙方無法達(dá)成價(jià)格協(xié)議，需要成立一個(gè)三人委員會(huì)對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行仲裁。合作雙方各選一位，第三位由已選定的二位委員共同選定。第四個(gè)關(guān)鍵問題是監(jiān)督。在法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)制度的監(jiān)督是靠體制和機(jī)制進(jìn)行的。首先是企業(yè)生存機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)必須為自己的長(zhǎng)期利益考慮，再?zèng)]有比一件丑聞或是一項(xiàng)質(zhì)量低劣的工程更糟糕的事情了。

它可以使多年努力建立起來的企業(yè)形象一夜之間化為烏有。企業(yè)生存和自我約束機(jī)制是重要的一條。

其次，市長(zhǎng)在市民眼中始終是負(fù)責(zé)一切的，當(dāng)選市長(zhǎng)必須向選民有所交待。當(dāng)然這種監(jiān)督不是按照技術(shù)和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是建立在一種“人們都很滿意”的綜合的政治標(biāo)準(zhǔn)上。當(dāng)選者和選民常常會(huì)同鄰近城市的公用事業(yè)做比較，這就使城市之間出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的局面。

再次，出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)怎么辦，在法國(guó)絕對(duì)的壟斷是不存在的，企業(yè)的業(yè)務(wù)不可能覆蓋生產(chǎn)的全部過程，企業(yè)必須同其它部門開展一定的合作。即使是大的燃?xì)饧瘓F(tuán)，也會(huì)面臨著來自供電、燃油和煤炭經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)自覺地避免超額利潤(rùn)情況的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)超額利潤(rùn)，會(huì)按合同約定被政府拿走。再其次，在法國(guó)人看來，企業(yè)并不一定私營(yíng)才有效益，決定企業(yè)行為的因素不在于企業(yè)是姓公還是姓私，也不在于市場(chǎng)是以競(jìng)爭(zhēng)形式還是以寡頭賣方市場(chǎng)形式出現(xiàn)，重要的在于企業(yè)的股票上市交易。企業(yè)股票一旦上市交易，向公眾征集資金，那它就自然處在同其它企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，因?yàn)槠髽I(yè)必須獲得足夠的利潤(rùn)以吸引股東。在這種情況下，其它的監(jiān)督方式似乎都不那么重要。

最后，強(qiáng)調(diào)公用設(shè)施的公有性也是一條很重要的機(jī)制，對(duì)企業(yè)來講，它必須“墨守成規(guī)”“克已奉公”來追求合同的續(xù)簽和擴(kuò)大政府委托內(nèi)容的可能性。所以，企業(yè)想為所欲為，服務(wù)質(zhì)量低劣，賺了大把錢就走的情況在法國(guó)是沒有的。

6、對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的思考和建議

6.1法國(guó)城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的基本內(nèi)容在我國(guó)是適用的。事實(shí)上，在發(fā)展公用事業(yè)上各國(guó)的作法不盡相同，英國(guó)強(qiáng)調(diào)私有化，德國(guó)注重政府直接管理，而法國(guó)是在公共部門干預(yù)和私營(yíng)部門參與之間，尋找一種共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有效和均衡的方法，比較好地把政府的責(zé)任和私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性結(jié)合起來，收到了顯著的成效。目前，我國(guó)公用事業(yè)不可能私有化，更不可能放棄政府的責(zé)任，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)我國(guó)是“它山之石”，盡快引入特許經(jīng)營(yíng)制度對(duì)我國(guó)城市公用事業(yè)改革將具有十分積極的意義。

6.2或許實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)是我國(guó)城市公用事業(yè)改革的一個(gè)重要突破口。但在政策上需要突破，暫時(shí)不能突破的，最好先明確一些政策。可考慮盡快制訂《城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度指導(dǎo)意見》。首先在城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)范圍、政府主管部門和受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任、實(shí)行的主要原則、價(jià)格確定和調(diào)整的機(jī)制等問題上給出明確的政策，吸引國(guó)內(nèi)社會(huì)資本和非國(guó)有企業(yè)的介入，推動(dòng)城市公用事業(yè)的改革與發(fā)展。

6.3特許經(jīng)營(yíng)制度涉及的政策和內(nèi)容非常廣泛和復(fù)雜。而國(guó)內(nèi)城市公用事業(yè)改革又相對(duì)嚴(yán)重滯后，建議全面開展城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的政策研究，抓好一批政策試點(diǎn)，促進(jìn)城市之間的交流，做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，大力推動(dòng)我國(guó)城市公用事業(yè)的改革。

6.4在我國(guó)推行特許經(jīng)營(yíng)制度既需要政策環(huán)境，也需要社會(huì)環(huán)境，重要的是群眾的理解和支持。促進(jìn)城市主管機(jī)構(gòu)觀念的轉(zhuǎn)變和讓群眾能夠認(rèn)識(shí)和接受這一事物，也是推行特許經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)很重要的前提條件。