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摘要:文章從基本公共服務(wù)概念與內(nèi)涵、我國(guó)基本公共服務(wù)非均等的狀態(tài)和原因及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策等四個(gè)方面對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題進(jìn)行研究綜述,并指出現(xiàn)有研究的借鑒意義和不足。

關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù)均等化;研究綜述

公共服務(wù)均等化的理論和實(shí)踐最早出現(xiàn)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,現(xiàn)已形成了以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公平正義論及公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)的完整的理論體系。由于受政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的研究主要從近幾年才開(kāi)始。雖然研究時(shí)間不長(zhǎng),但也取得了豐碩的成果,主要集中于以下幾個(gè)方面。

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵研究

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,學(xué)者主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述,代表性的觀點(diǎn)有:

1.基本公共服務(wù)內(nèi)容的界定。朱玲(2004)主張基本公共服務(wù)應(yīng)包括公共安全、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域。劉尚希(2007)認(rèn)為,從消費(fèi)需求范疇來(lái)界定,與低層次消費(fèi)需要有直接關(guān)聯(lián)的和人們的無(wú)差異消費(fèi)需求即為基本公共服務(wù)。其中,“基本”不是絕對(duì)的,它會(huì)因時(shí)間、地點(diǎn)的變化而變化。丁元竹(2007)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)把我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)界定在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn);而且,義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、最低生活保障,應(yīng)當(dāng)是基本公共服務(wù)中的“基本”。

2.基本公共服務(wù)均等化概念的界定。大部分的觀點(diǎn)認(rèn)為,均等化不是完全的平均,而是一個(gè)相對(duì)的概念,但在具體界定上仍然很難統(tǒng)一。賈康(2007)認(rèn)為,基本公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程,當(dāng)前我國(guó)首先將工作重點(diǎn)定位于實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化,同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、兼及居民公共服務(wù)均等化。馬國(guó)賢(2007)將基本公共服務(wù)均等化總結(jié)為人均財(cái)力的均等化、公共服務(wù)均等化和基本公共服務(wù)最低公平等三種模式,并認(rèn)為最后一種最適合我國(guó)的模式。

二、我國(guó)基本公共服務(wù)非均衡狀態(tài)的研究

1.總體的基本公共服務(wù)供給和需求狀況研究。安體富、夏杰長(zhǎng)(2007)從國(guó)際的視角,運(yùn)用公共財(cái)政的相關(guān)指標(biāo)比較,認(rèn)為目前政府在教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等公共服務(wù)領(lǐng)域缺位,且城鄉(xiāng)失均衡。

2.關(guān)于區(qū)域基本公共服務(wù)的均等狀況研究。項(xiàng)中新(2007)通過(guò)人均財(cái)力、財(cái)政支出來(lái)比較,研究我國(guó)南北差異和東、西差異。張恒龍(2007)、安體富(2007)、宋迎法等(2008)通過(guò)人均財(cái)政支出來(lái)分析區(qū)域均等化狀況。上述研究表明,區(qū)域差異主要表現(xiàn)為東、中、西三個(gè)地區(qū)的差異。

3.關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等狀況。陳繼寧(2007)對(duì)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面進(jìn)行了比較;張麗琴等(2007)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的距離可及性、經(jīng)濟(jì)可及性和資源可及性進(jìn)行了比較;李雪萍等(2008)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障進(jìn)行了比較。以上研究均表明,城鄉(xiāng)間差距明顯。

三、基本公共服務(wù)非均等的原因研究

1.從經(jīng)濟(jì)因素探討。賈康(2006)認(rèn)為,由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距和財(cái)政提供公共服務(wù)的成本以及中央政府和省級(jí)政府向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度等原因?qū)е铝藚^(qū)域公共服務(wù)的不均等。遲福林(2007)、張恒龍(2007)、安體富(2007)等認(rèn)為,由于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題導(dǎo)致了基本公共服務(wù)不均等。

2.從制度因素探討。丁元竹(2008)認(rèn)為,長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治在城鄉(xiāng)之間形成嚴(yán)重體制分割和城鄉(xiāng)歧視,造成了城鄉(xiāng)失衡。遲福林(2006)認(rèn)為,從改革實(shí)踐看,公共服務(wù)非均等化的根源在于體制機(jī)制不健全。夏杰長(zhǎng)(2007)認(rèn)為,財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏好和民主財(cái)政機(jī)制的缺失以及現(xiàn)行的政績(jī)考核機(jī)制導(dǎo)致了公共服務(wù)非均等化。江明融(2006)認(rèn)為,由于我國(guó)一直實(shí)行城市偏向型的非均衡供給制度和公共產(chǎn)品“自上而下”決策機(jī)制,從而導(dǎo)致了基本公共服務(wù)不均等。公務(wù)員之家

四、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策研究

1.從政府職能角度。遲福林(2006)提出,加快建設(shè)公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在,應(yīng)建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核制度和中央政府對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)制。常修澤(2007)認(rèn)為,我國(guó)財(cái)政資金應(yīng)逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,目前應(yīng)加大對(duì)比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

2.從財(cái)政管理體制角度。賈康、閻坤(2005)認(rèn)為,應(yīng)逐步完善省以下地方稅收體系,調(diào)整各級(jí)政府間的財(cái)力劃分。金人慶(2006)提出,通過(guò)進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán),健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,可以推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化;完善省以下財(cái)政管理體制,可以增加基層政府提供公共服務(wù)的能力。方栓喜、匡賢明(2007)認(rèn)為,要盡快實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,使有限的公共資源在中央地方之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

五、現(xiàn)有研究的借鑒意義與主要不足

上述對(duì)基本公共服務(wù)均等化所作的綜合研究多為名家大作,比較系統(tǒng)地從各個(gè)方面進(jìn)行了深入研究,為今后進(jìn)一步研究我國(guó)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題提供了很好的視角、思路和方法。相關(guān)的結(jié)論將成為進(jìn)一步研究我國(guó)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的重要理論依據(jù),也必然是今后研究中需要廣泛參考和借鑒的。然而,目前對(duì)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題所做的研究還不夠詳盡,很多問(wèn)題沒(méi)有涉及或研究不夠深入,如對(duì)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵發(fā)掘不夠,缺乏對(duì)基本公共服務(wù)均等化的系統(tǒng)的理論分析。沒(méi)有涉及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的階段性目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)現(xiàn)基本公共服均等化的具體內(nèi)容?，F(xiàn)有的研究對(duì)當(dāng)前基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)狀的原因分析缺乏系統(tǒng)性,并且對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化尚需進(jìn)一步理順進(jìn)而形成詳細(xì)而明晰的政策思路。尤其針對(duì)某個(gè)特定群體間基本公共服務(wù)的均等狀況研究很少。

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