導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)群體事件防止策略研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]當(dāng)前群體性事件在我國(guó)接連出現(xiàn),這些事件都具有很強(qiáng)的政策指向性,目的在于推動(dòng)特定的社會(huì)問(wèn)題得到解決。任何社會(huì)問(wèn)題通過(guò)公共政策加以解決就必須使其進(jìn)入政策議程,群體性事件通過(guò)影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑、因素和觸發(fā)機(jī)制,來(lái)促成公共政策議程的建立。

[關(guān)鍵詞]:政策議程;群體性事件;途徑;因素;觸發(fā)機(jī)制

近年來(lái),我國(guó)連續(xù)不斷發(fā)生各類(lèi)群體性事件。貴州甕安事件、甘肅隴南事件、出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)、政府門(mén)前下跪等一系列群體性事件接連發(fā)生,給國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了很多不利影響。從社會(huì)角度來(lái)看,群體性事件是具有特定共同利益的群體為維護(hù)自身利益而采取的集體行為,是弱勢(shì)公民實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利和維護(hù)自身利益的體現(xiàn),是公民的民主意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)。當(dāng)公民的利益受到損害以后,共同的愿望和利益訴求使各個(gè)個(gè)體迅速聚集成一個(gè)群體,試圖以群眾的力量來(lái)爭(zhēng)取和維護(hù)自己的有關(guān)權(quán)益引發(fā)群體性事件。這些事件,主要是由于當(dāng)?shù)卣鲆暬蛘邲](méi)有滿足特定范圍人民群眾的利益或訴求,或者沒(méi)有解決特定的社會(huì)矛盾或者群體矛盾,導(dǎo)致人民群眾為了維護(hù)和滿足自身利益而產(chǎn)生的。群體性事件具有很強(qiáng)的政策指向性,目的在于推動(dòng)特定的社會(huì)問(wèn)題得到公共政策制定者的關(guān)注,通過(guò)公共政策加以解決。

一、社會(huì)問(wèn)題通過(guò)政策議程轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題

任何一個(gè)社會(huì)都面臨各種挑戰(zhàn),但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的,這些資源既包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源、時(shí)間資源,也包括注重力資源。換句話說(shuō),在具體決策之前,政府不得不做出抉擇,對(duì)處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。社會(huì)公眾要求政策采取行動(dòng)解決各種各樣的社會(huì)問(wèn)題,但只有小部分被公共決策者所關(guān)注,那些被公共決策者所關(guān)注的問(wèn)題就稱(chēng)之為政策問(wèn)題。北京大學(xué)陳慶云教授等認(rèn)為,所謂公共政策問(wèn)題,是指基于特定的社會(huì)問(wèn)題,由政府列入政策議程并采取行動(dòng),通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問(wèn)題。

“那些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程”。政府為了解決政策問(wèn)題而制定實(shí)施公共政策,政策問(wèn)題包含在社會(huì)問(wèn)題的范疇之內(nèi),但并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都是政策問(wèn)題。政策議程的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。

在任何政治系統(tǒng)中,都存在著若干政策議程,其中公眾議程和政府議程是兩種最基本的形式,同時(shí)也是政策議程的兩個(gè)不同階段。一般來(lái)講,如果社會(huì)問(wèn)題不能在公眾議程上占據(jù)一席之地,那么它就很難進(jìn)入政府議程。

公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注,他們向政府部門(mén)提出政策訴求,要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講,公眾議程是一個(gè)眾人參與的議論過(guò)程,是一個(gè)問(wèn)題從與其具有特殊聯(lián)系的群體逐漸擴(kuò)展到社會(huì)普通公眾的變化過(guò)程,即一個(gè)問(wèn)題引起相關(guān)群體的注意,進(jìn)而引起更多人的興趣,最后受到普通公眾的關(guān)注。在這一問(wèn)題的擴(kuò)展過(guò)程中大眾傳媒起著十分重要的作用。

二、群體性事件對(duì)公共政策議程的影響

群體性事件都具有明顯的利益訴求,并且超出了某一個(gè)人或者某些個(gè)人的利益,而是特定群體或者集體的利益。這些特定群體的利益訴求就構(gòu)成了團(tuán)體問(wèn)題或者群體問(wèn)題,當(dāng)這些團(tuán)體問(wèn)題或者群體問(wèn)題不斷擴(kuò)散或者醞釀,就有可能演化為社會(huì)問(wèn)題。那么要解決這樣的社會(huì)問(wèn)題,就需要政府制定相應(yīng)的政策,而政府制定政策的前提是政府決策部門(mén)或者決策者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并意識(shí)到這些問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題,并且感到有必要去解決這些問(wèn)題,即相關(guān)的問(wèn)題必須進(jìn)入政策議程。但是由于各種原因?qū)е逻@些問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)入政策議程,而這些利益相關(guān)者又強(qiáng)烈希望解決這些問(wèn)題,以維護(hù)自身的利益。他們就必然會(huì)采取一系列活動(dòng),對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑、因素和觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生影響,促使這些問(wèn)題進(jìn)入政策議程,推動(dòng)政策議程的建立。

1.群體性事件構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的一種途徑

通常,社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑主要有以下幾種:①社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng),政府只是有限介入;②政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人只是有限介入;③政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng);④政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入。很顯然,這些群體性事件屬于第一種情況,即“不少團(tuán)體會(huì)從各自的利益出發(fā),力圖謀求在社會(huì)中所期望獲得的平衡位置。如果這些團(tuán)體的利益受到威脅,產(chǎn)生了被剝奪感,他們就會(huì)千方百計(jì)地要求政府采取行動(dòng)保護(hù)他們的利益。政府在強(qiáng)大壓力下,采取行動(dòng)解決這個(gè)影響極大的重要公共問(wèn)題。”

由于政府沒(méi)有將特定問(wèn)題納入政策議程,此類(lèi)問(wèn)題影響的個(gè)人或者團(tuán)體必然會(huì)采取各種行動(dòng),主動(dòng)來(lái)促進(jìn)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)入政策議程。受到此類(lèi)問(wèn)題影響的公眾利益訴求問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)入政策議程,這部分公眾就會(huì)主動(dòng)行動(dòng),形成群體性事件,以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的目的。

2.群體性事件影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程因素,促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程

特定社會(huì)問(wèn)題能否順利進(jìn)入政策議程,被政府決策者加以關(guān)注和解決,受到以下因素的影響:公民個(gè)人的作用、利益集團(tuán)的作用、政治領(lǐng)袖的作用、政府體制的作用、大眾傳媒的作用、專(zhuān)家學(xué)者的作用和問(wèn)題自身的作用。而群體性事件通過(guò)對(duì)以上部分因素產(chǎn)生的影響來(lái)促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程。公務(wù)員之家

(1)群體性事件通過(guò)政治領(lǐng)袖的作用影響政策議程。由于政治領(lǐng)袖在很大程度上關(guān)心的是政權(quán)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定,而群體性事件在一定時(shí)間、空間和程度上破壞了這種安定的或者常規(guī)的秩序,必然在一定程度上引起政治領(lǐng)袖的關(guān)注?！八麄儫o(wú)論是出于公眾價(jià)值觀和政治使命感,還是出于個(gè)人需要和團(tuán)體利益的考慮,都會(huì)密切關(guān)注社會(huì)中出現(xiàn)的這樣或那樣的問(wèn)題,提出特定問(wèn)題的解決方案,并在可能的條件下,將其告訴公眾引起必要的回應(yīng)?！比后w性事件由于得到政治領(lǐng)袖的關(guān)注,并且由于政治領(lǐng)袖的作用將此類(lèi)問(wèn)題推入公共政策的議程。

(2)群體性事件突破現(xiàn)有政府體制影響政策議程。一個(gè)國(guó)家的政府體制,特別是其民主和開(kāi)放程度,從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式,從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府產(chǎn)生的方式是民主選舉,執(zhí)政理念合乎民主潮流,組織程序符合民主要求,政務(wù)信息向民眾開(kāi)放,決策過(guò)程吸收民眾參與,傾聽(tīng)民眾意見(jiàn),接受民眾監(jiān)督,那么大量的社會(huì)問(wèn)題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。目前我國(guó)的各項(xiàng)改革還在進(jìn)行之中,尤其是政府體制仍然存在許多亟待改革的地方,所以目前政府的透明程度、政務(wù)信息的公開(kāi)、民眾對(duì)于政府的監(jiān)督、民眾參與決策、民眾表達(dá)利益訴求的渠道等存在不少的問(wèn)題。尤其是民眾的利益表達(dá)渠道的不完善,導(dǎo)致民眾采用過(guò)激的方式包括群體性事件來(lái)表達(dá)利益的訴求,但這是對(duì)于現(xiàn)有體制的沖破才達(dá)到的。

(3)群體性事件通過(guò)大眾傳媒的作用影響政策議程。在信息社會(huì),大眾傳媒憑借其覆蓋率高、信息量大、影響面廣、沖擊力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),傳播信息、制造輿論、溝通思想、普及知識(shí),有效地影響著社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的效率和質(zhì)量。群體性事件發(fā)生后的影響隨著媒體的傳播擴(kuò)散,而使這種影響放大、增強(qiáng),一方面使更多的人來(lái)了解關(guān)注某一問(wèn)題,另一方面使得政府的壓力增大。從當(dāng)前發(fā)生的眾多群體性事件來(lái)看,正是由于他們主觀上要得到媒體的關(guān)注或者是他們?cè)诳陀^上得到了媒體的關(guān)注,而使這些事件迅速擴(kuò)散,最終在媒體作用的影響下使這一問(wèn)題進(jìn)入了政策議程。

3.群體性事件影響政策議程觸發(fā)機(jī)制

政策議程觸發(fā)機(jī)制是指能將某一社會(huì)問(wèn)題傳輸至公共領(lǐng)域,引發(fā)廣泛公眾討論的事件,它構(gòu)成了公共政策的催化劑和導(dǎo)火線,將潛在的、被遮蔽的社會(huì)問(wèn)題拋進(jìn)公共視野,乃至政府決策過(guò)程。美國(guó)學(xué)者安德森總結(jié)了他人的研究成果,提出了推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題加速進(jìn)入政策議程的四種出發(fā)機(jī)制:政治領(lǐng)導(dǎo)、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)和傳媒曝光。

某些危機(jī)事件或突發(fā)事件會(huì)使某些事情盡快提到政策議程。盡管社會(huì)上有大量的問(wèn)題已被人們察覺(jué)到,引起了廣泛的關(guān)注和議論,但還沒(méi)有達(dá)到非采取行動(dòng)不可的地步。這樣政府也不會(huì)采取什么行動(dòng)。但在某一事件的影響下,把社會(huì)上與之相關(guān)的事,都統(tǒng)統(tǒng)同這一事件聯(lián)系起來(lái)時(shí),會(huì)使決策者為之一震,很快認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。群體性事件的發(fā)生在很大程度上會(huì)對(duì)政府決策者產(chǎn)生很大的震動(dòng),迫使其必須高中重視此類(lèi)問(wèn)題,甚至是必須短時(shí)間內(nèi)拿出相應(yīng)政策方案,順利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的目的。

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