導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)改革問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、前一階段國(guó)企改革進(jìn)程的簡(jiǎn)要分析

我國(guó)國(guó)企改革是從1979年春天開始的。在過去的20年中，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：（1）1979年春-1984年10月為第一階段，這一階段因?yàn)楦母锏闹鲬?zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，國(guó)有企業(yè)改革主要是搞"擴(kuò)權(quán)"試點(diǎn)。（2）1984年10月-1991年底為第二階段，這一階段主要是按"兩權(quán)分離"的思路來進(jìn)行改革，即國(guó)家掌握國(guó)企所有權(quán)，企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，所謂搞活企業(yè)，也主要是搞"經(jīng)營(yíng)權(quán)革命"，具體方式如實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制諸如此類。這些改革沒有觸及企業(yè)制度和更大范圍的國(guó)有經(jīng)濟(jì)問題。（3）以1992年春鄧小平南方談話，以及這一年秋天召開的十四大為標(biāo)志，企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這個(gè)新階段，由80年代擴(kuò)權(quán)讓利的政策調(diào)整型改革上升到制度創(chuàng)新型改革，同時(shí)，也開始觸及整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局問題。

十四大以來，特別是1996年以來，國(guó)企改革處于第三階段的上升時(shí)期。這一階段的改革，主要進(jìn)展表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在組建企業(yè)集團(tuán)和放活小企業(yè)方面有一定進(jìn)展

此期間，國(guó)家從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的角度，努力抓好在一些重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的大型企業(yè)，包括根據(jù)需要組建企業(yè)集團(tuán)。列入國(guó)家試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)達(dá)120家。至于全國(guó)各地成立的冠以"企業(yè)集團(tuán)"名號(hào)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體則有數(shù)千家。這幾年，對(duì)企業(yè)集團(tuán)的認(rèn)識(shí)實(shí)際上有起伏："十五大"前后，組建企業(yè)集團(tuán)引起全社會(huì)重視，以至在"十五大"報(bào)告中明確提出"以資本為紐帶，通過市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)"；亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，鑒于韓國(guó)某些大企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)以及給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的影響和教訓(xùn)，企業(yè)集團(tuán)一度被淡化；1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，出于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和軍事實(shí)力的考慮，企業(yè)集團(tuán)又開始升溫。就組建方式來說，在企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展過程中，曾一度出現(xiàn)盲目求大求快以及搞行政性的"拉郎配"等做法，通過及時(shí)調(diào)整已經(jīng)得到糾正，現(xiàn)正在穩(wěn)步發(fā)展。

與組建企業(yè)集團(tuán)相比，"放活"小企業(yè)的步伐更快一些。在這項(xiàng)變革中，地方政府和企業(yè)表現(xiàn)了極大的歷史主動(dòng)性，各地通過兼并、股份合作制以及出售等方式，來放開國(guó)有小企業(yè)。特別是黨的十五大之后，按照"勇于探索，大膽實(shí)踐"的精神，在國(guó)有小企業(yè)改革方面進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，尤其是在放開轉(zhuǎn)制形式的多樣化和股份合作制的股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化方面進(jìn)展比較明顯?？h屬國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展較大。據(jù)筆者到幾個(gè)縣調(diào)研，進(jìn)展快的縣企業(yè)改制達(dá)2/3或2/3以上，進(jìn)展一般的縣企業(yè)改制也接近1/3。盡管個(gè)別地方曾有過偏差，有些企業(yè)還存在著改制"夾生飯"現(xiàn)象，但總的來說，方向是正確的，效果也是顯著的，1是符合十五大提出的推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組的大趨勢(shì)的。

（二）"優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)"力度加大

國(guó)企改革的一個(gè)重要方面是從規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并入手來"優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)"。1996年國(guó)家有關(guān)部門決定，將18個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的城市增加到50個(gè)；1997年，又增加到111個(gè)試點(diǎn)城市，其國(guó)民生產(chǎn)總值已占全國(guó)一半。同時(shí)在政策上加大支持力度，圍繞國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)，銀行核銷呆帳準(zhǔn)備金逐年增加。1996年安排200億元，1997年增加到300億元，1998年增加到400億元。企業(yè)破產(chǎn)也有所進(jìn)展。據(jù)北京思源兼并與破產(chǎn)事務(wù)所根據(jù)法院宣布的破產(chǎn)公告所作的統(tǒng)計(jì)，1996、1997年破產(chǎn)案件分別為6222件和4526件，其中國(guó)有企業(yè)占六成左右。在資產(chǎn)重組過程中，曾一度強(qiáng)調(diào)"多兼并，少破產(chǎn)"，但實(shí)踐表明這一思路未必正確，該破產(chǎn)還是要堅(jiān)決破產(chǎn)。2同時(shí)實(shí)踐表明，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》已不符合改革形勢(shì)的要求，需要修訂。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展

"九五"計(jì)劃期間，恰為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)全面實(shí)施時(shí)期。列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和原國(guó)家體改委試點(diǎn)企業(yè)共100戶，現(xiàn)已完成試點(diǎn)。具體采取如下形式：（1）直接改造成持股主體多元化的股份公司或有限責(zé)任公司；（2）改造成國(guó)有獨(dú)資公司。試點(diǎn)初期，絕大部分企業(yè)選擇的改制模式是國(guó)有獨(dú)資公司的形式（1996年約占80％）。此事在學(xué)術(shù)界和企業(yè)界引起爭(zhēng)議，人們對(duì)這種不規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度形式提出種種疑慮，經(jīng)矯正，試點(diǎn)企業(yè)一部分已經(jīng)變成多元投資主體的企業(yè)制度。

（四）扭虧增盈，努力使國(guó)有企業(yè)擺脫困境

據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提供的資料，1997年末，在全國(guó)16874家國(guó)有大中型企業(yè)中，虧損企業(yè)為6599戶，占總戶數(shù)的39.1％。國(guó)家采取諸種措施，特別是"三改一加強(qiáng)"來扭轉(zhuǎn)虧損，一些措施如紡織行業(yè)的限產(chǎn)壓錠、煤炭行業(yè)的部分關(guān)井，對(duì)緩解國(guó)企虧損發(fā)揮了一定作用。從工業(yè)行業(yè)的情況看，石油、化工、機(jī)械、紡織等行業(yè)不同程度出現(xiàn)減虧增利的狀況。據(jù)媒體報(bào)道，到1998年年底，原來虧損的6599家企業(yè)中，已有1478家初見成效。

在看到國(guó)企改革在取得上述進(jìn)展的同時(shí)，也要看到，目前國(guó)有企業(yè)存在的問題仍然不少。主要是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組沒有取得突破性進(jìn)展，尤其是對(duì)跨國(guó)公司以其雄厚的實(shí)力進(jìn)入我國(guó)所造成的競(jìng)爭(zhēng)局面缺乏清醒的認(rèn)識(shí)；國(guó)企制度改革尚處于"爬坡"階段，特別是機(jī)制轉(zhuǎn)軌尚不理想；至于實(shí)現(xiàn)國(guó)企三年脫困目標(biāo)比原來預(yù)想的還要困難。那種夸大或過分渲染國(guó)有企業(yè)的困難是錯(cuò)誤的，但是，無視國(guó)有企業(yè)深層次矛盾、盲目樂觀的思想，對(duì)改革與發(fā)展也是不利的，必須客觀地估計(jì)和把握國(guó)有企業(yè)改革的態(tài)勢(shì)。

二、國(guó)有企業(yè)蘊(yùn)涵的矛盾及其幾點(diǎn)反思

自1984年提出國(guó)企改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)以后，理論界和實(shí)踐部門在國(guó)企改革方面花費(fèi)的精力不可謂不大，然而，國(guó)有企業(yè)改革并未能取得根本性突破。原因何在？國(guó)有企業(yè)究竟面臨哪些矛盾？在當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的情況下，需要對(duì)此進(jìn)行冷靜的分析。

筆者以為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)蘊(yùn)涵的矛盾頗為復(fù)雜，歸納起來，有以下五組問題：

（一）宏觀層面：國(guó)有資本的總體布局錯(cuò)位

我國(guó)國(guó)有資本現(xiàn)有的配置格局同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位之間存在著深刻的矛盾。這種矛盾突出表現(xiàn)在國(guó)有資本配置格局的嚴(yán)重錯(cuò)位。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)位：相當(dāng)一部分國(guó)有資本配置偏離"關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域"的功能定位，不適當(dāng)?shù)馗采w到大量競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，造成國(guó)有資本的配置極為"泛化"。二是企業(yè)布局錯(cuò)位，將近一半的資本配置在不宜投入的大量中小型企業(yè)上。據(jù)國(guó)家財(cái)政部公布的材料，1998年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不包括金融企業(yè)）總計(jì)23.8萬戶（其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)21.4萬戶，國(guó)有控股企業(yè)2.4萬戶），擁有資產(chǎn)總額13.5萬億元。其中，大型企業(yè)9357戶，占全部國(guó)有企業(yè)總數(shù)的3.93％，資產(chǎn)總額7.6萬億元，占全部國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)的54.6％。3這就意味著，在23.8萬國(guó)有企業(yè)中,絕大多數(shù)是中小企業(yè)（占96.07％），其資產(chǎn)占國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)的45.4％。顯然，在中小企業(yè)這一部分，存在明顯的失衡問題。三是地區(qū)布局錯(cuò)位，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重相當(dāng)高?？偲饋碚f，我國(guó)國(guó)有資本配置在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和企業(yè)上的錯(cuò)位，是國(guó)有企業(yè)面臨的全局性問題，這個(gè)問題不解決，其他問題都無從談起。

（二）微觀層面：國(guó)有企業(yè)自身的制度問題

中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來審視，存在著嚴(yán)重的制度缺陷：一是，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。除法律上的最終財(cái)產(chǎn)所有者關(guān)系明確外，在經(jīng)濟(jì)過程內(nèi)代表法律上的所有者行使所有權(quán)職能的國(guó)有資本所有者并未真正到位，至于企業(yè)中的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系也尚未建立起來。二是，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。相當(dāng)一些企業(yè)仍然是純而又純的國(guó)有資本"獨(dú)占"格局，尚未形成投資關(guān)系多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。三是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，即使是已經(jīng)上市的股份公司也尚未建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四是，公司治理結(jié)構(gòu)不健全，尚未形成一套規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理之間委托關(guān)系的制度體系。所有這些都表明，在解決宏觀層面問題的同時(shí)，在微觀層面推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨。

（三）國(guó)有企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境問題

公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境缺乏，集中表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)所承載的歷史負(fù)擔(dān)。首先是債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。盡管近幾年在努力進(jìn)行增資減債，但資產(chǎn)負(fù)債率仍然居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約85％以上的國(guó)有大中型企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，其中相當(dāng)一部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過80％，甚至超過100％。上市公司中高資產(chǎn)負(fù)債率的問題也比較嚴(yán)重。二是冗員負(fù)擔(dān)過重。近幾年雖然作了艱苦的剝離，但分流難度很大。據(jù)筆者調(diào)查，這一問題在東北、西南地區(qū)和煤炭、森工、軍工等行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。三是企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)仍未根本性擺脫，企業(yè)在很大程度上還不是市場(chǎng)主體，仍在行使著社會(huì)福利組織的職能。

除以上三組問題外，國(guó)有企業(yè)還存在技術(shù)創(chuàng)新"萎縮"和內(nèi)部管理薄弱的問題，鑒于篇幅不展開分析。

通過以上對(duì)國(guó)有企業(yè)諸種矛盾的分析，對(duì)前一階段國(guó)企改革的實(shí)踐，我覺得有三點(diǎn)值得反思：

反思之一：深化國(guó)企改革既要強(qiáng)調(diào)全面把握、系統(tǒng)運(yùn)作，又要突出重點(diǎn)、抓住要害。從以上分析可以看出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)釀成今天的局面，原因是相當(dāng)復(fù)雜的，既有布局問題，也有制度問題，既有歷史問題，也有現(xiàn)實(shí)問題，既有技術(shù)問題，也有管理問題。這就要求在全面分析的基礎(chǔ)上，"對(duì)癥下藥"，只靠采取"單一藥方"是難以奏效的，對(duì)如此巨大的系統(tǒng)工程必須靠系統(tǒng)運(yùn)作來解決。同時(shí)，也正因?yàn)樯婕暗膯栴}復(fù)雜，所以尤其要突出重點(diǎn)、抓住要害。在上述五方面問題中，筆者認(rèn)為，"宏觀布局"和"微觀制度"是癥結(jié)之所在。緊緊抓住這個(gè)癥結(jié)問題，才能從根本上使企業(yè)擺脫困境，否則，可能使國(guó)企脫困的路子變得相對(duì)狹窄。

反思之二：對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給國(guó)有企業(yè)造成的后果要有充分估計(jì)并采取特殊對(duì)策。這幾年，企業(yè)在尋求擺脫困境的出路方面做了很大努力，但是實(shí)踐表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給企業(yè)造成的"惡果"是相當(dāng)嚴(yán)重的。為什么國(guó)有資本形成如此失衡的格局？為什么國(guó)有企業(yè)形成如此僵化的制度？為什么國(guó)有企業(yè)因襲如此沉重的歷史負(fù)擔(dān)？從深層開掘，莫不與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有直接關(guān)系。這些問題的形成有復(fù)雜的歷史原因，同時(shí)單靠個(gè)別企業(yè)也難以解決?，F(xiàn)在，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積累的"遺產(chǎn)"仍在困擾著企業(yè)。對(duì)此，需要深入剖析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給資產(chǎn)布局、企業(yè)組織造成的矛盾，在此基礎(chǔ)上采取特殊的措施（包括設(shè)立特殊基金等）來解決歷史遺留的舊債。要研究相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

反思之三：解決國(guó)有企業(yè)的問題，既要著眼于搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要著眼于搞活和發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過前一階段的歷程，我國(guó)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（包括城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有資本控股的股份經(jīng)濟(jì)）迅速崛起，已成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支撐力量。1998年，在全國(guó)近12萬億元工業(yè)總產(chǎn)值中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占2/3左右。此外，尚有一部分外資經(jīng)濟(jì)。今后，國(guó)有、民營(yíng)、外資諸種經(jīng)濟(jì)之間的全方位互動(dòng)將形成一幅全新的歷史畫卷。前一階段國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)體制改革相當(dāng)大部分的成本，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局的形成，需要由整個(gè)社會(huì)資本來承擔(dān)。因此，需要從更大的范圍來運(yùn)籌帷幄。即不僅要使國(guó)有資本這一層次得以優(yōu)化配置，而且要統(tǒng)攬包括國(guó)有資本和非國(guó)有資本在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)資本的總體格局，使整個(gè)社會(huì)資本得以優(yōu)化配置。這里，問題的關(guān)鍵在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)能發(fā)揮其應(yīng)有的控制力、影響力和帶動(dòng)力。只要國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一部分領(lǐng)域，也不會(huì)防礙國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

三、21世紀(jì)初期國(guó)有企業(yè)改革面臨的新挑戰(zhàn)

以上分析了國(guó)有企業(yè)自身的矛盾，如果放寬視野，綜觀21世紀(jì)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展將面臨一系列新挑戰(zhàn)。

（一）科技革命興起對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的挑戰(zhàn)

科技革命問題是我國(guó)乃至當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題。這場(chǎng)革命，特別是在信息技術(shù)、生物技術(shù)等方面的革命性變革將給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。從企業(yè)角度來說，科技革命的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。據(jù)亞太論壇會(huì)議專家預(yù)計(jì)，科技革命將使今后20年的工業(yè)結(jié)構(gòu)受到前所未有的沖擊，某些工業(yè)連同它的企業(yè)將被徹底改造（如出版印刷業(yè)），而某些工業(yè)（特別是軟件工業(yè)）將會(huì)爆炸性增長(zhǎng)4。隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，國(guó)有資本的存量格局需要做重大的調(diào)整，這給國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組帶來新課題。第二，帶來生產(chǎn)方式和組織方式的變革。隨著網(wǎng)絡(luò)將成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組織形式，經(jīng)濟(jì)組織更趨獨(dú)立化，成員也更趨個(gè)性化，要求企業(yè)組織相應(yīng)創(chuàng)新。第三，科技成果的"資本化"趨勢(shì)，使科技成果得以折股投資，從而促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。至于科技革命給企業(yè)技術(shù)帶來的沖擊更為直接，為此，除了在國(guó)家層面要建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)之外，在企業(yè)層面也必須相應(yīng)建立企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展對(duì)企業(yè)改革的挑戰(zhàn)

近年來，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存、相互滲透不斷加深，經(jīng)濟(jì)全球化成為一股不可阻擋的潮流。在這一形勢(shì)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出于占領(lǐng)市場(chǎng)的目的，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)，尤其是跨國(guó)公司向我國(guó)投資。近年來，外商對(duì)華投資出現(xiàn)了一些新的情況：（1）投資規(guī)模有所擴(kuò)大；（2）投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬；（3）投資主體趨于跨國(guó)化；（4）投資方式日趨多樣化。上述動(dòng)向表明，外商投資企業(yè)正在全力提高其在華的市場(chǎng)占有率，從而使國(guó)有企業(yè)在"家門口"就面臨著極其殘酷的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)企業(yè)的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化浪潮，使得任何國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)面對(duì)的都是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際市場(chǎng)，企業(yè)的興衰甚至存亡越來越取決于其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。國(guó)有企業(yè)要迎接境外企業(yè)的挑戰(zhàn)，就必須努力提高自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就逼迫企業(yè)進(jìn)一步加速資產(chǎn)的重新組合；包括在重要、關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批有一定實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。第二，隨著我國(guó)即將加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的相互依存度將加大，開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，這將給原有體制造成新一輪大沖擊，尤其是國(guó)際信息技術(shù)、基礎(chǔ)電信和金融自由化的浪潮，將對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的壟斷性產(chǎn)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)形成深刻的沖擊，并由此帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。以此為契機(jī)，有望形成新一輪"開放促改革"的浪潮。第三，隨著跨國(guó)公司的進(jìn)入，對(duì)各類人才的爭(zhēng)奪將日趨激烈，經(jīng)營(yíng)管理者的價(jià)值相應(yīng)"升值"。如果國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者依然缺乏適宜的激勵(lì)機(jī)制，那么，國(guó)有企業(yè)的人才流失將會(huì)不可阻遏。如果說20世紀(jì)80年代、90年代推進(jìn)企業(yè)改革還主要是適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的話，那么，在21世紀(jì)初，企業(yè)改革和發(fā)展則是要迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

（三）國(guó)內(nèi)城市化和市場(chǎng)化的推進(jìn)對(duì)國(guó)企改革的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初期，是我國(guó)城市化迅速發(fā)展的階段。如果城市化水平按每年提高一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，那將意味著每年有一千多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的用工機(jī)制、收入機(jī)制以及原有的社會(huì)保障體制都將提出新的問題。從市場(chǎng)化角度分析，經(jīng)過近20年的改革，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化有了很大提高，但要素市場(chǎng)化的程度和政府行為適應(yīng)市場(chǎng)化需要的程度過低，充分暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的加速推進(jìn)提出了更高的要求，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的企業(yè)必然要面臨更大的挑戰(zhàn)。它要求國(guó)有企業(yè)必須盡快成為市場(chǎng)主體，全面擁有企業(yè)的自主權(quán)，增加競(jìng)爭(zhēng)力。在這一形勢(shì)下，企業(yè)必須要加速自身改革與發(fā)展的進(jìn)程，積極參與市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程的需要。

四、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)意見

上面探討了我國(guó)企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，如何順應(yīng)未來發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，這里提出一些不成熟的意見。

（一）要從整體上繼續(xù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略重組

未來幾年國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的配置動(dòng)態(tài)是有退、有進(jìn)，雙向運(yùn)動(dòng)。在這里，國(guó)有資本的進(jìn)入（含分布和發(fā)展）抑或退出，基本的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能定位。這就需要把壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)分開，但要明確：對(duì)于壟斷性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本未必全進(jìn)；競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本目前也未必全退。是進(jìn)是退要考慮如下因素：第一，要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，特別是隨著我國(guó)進(jìn)入WTO后產(chǎn)業(yè)開放的前景；第二，要考慮我國(guó)工業(yè)化中期階段的特殊國(guó)情；第三，要考慮國(guó)有資本已經(jīng)配置的實(shí)際狀況及其經(jīng)營(yíng)前程；第四，要把政府投資和國(guó)有企業(yè)投資加以區(qū)別；第五，要把國(guó)有增量投資和存量資本加以區(qū)別。根據(jù)以上幾點(diǎn)考慮，重組的大體構(gòu)思是：

（1）關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括涉及國(guó)家安全的部門、提供最重要的公共產(chǎn)品的社會(huì)公益性部門、自然壟斷性部門，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在這些領(lǐng)域，未來幾年在資本配置上，總的來說，國(guó)有資本應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)入。但要考慮一種新情況：隨著我國(guó)加入WTO，電訊服務(wù)等傳統(tǒng)的壟斷性產(chǎn)業(yè)也將向外商開放，相應(yīng)地也應(yīng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，在這些領(lǐng)域，非國(guó)有資本的進(jìn)入不可避免。

（2）對(duì)國(guó)家需要扶植的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)間內(nèi)國(guó)有資本可以進(jìn)入，進(jìn)行引導(dǎo)，待條件成熟后，再逐步退出，然后再投入需要扶植的新產(chǎn)業(yè)。這樣有進(jìn)有退，發(fā)揮國(guó)有資本的示范作用。

（3）從政府提供公共產(chǎn)品和一些重要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能定位角度出發(fā)，政府原則上不應(yīng)投資舉辦競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但考慮到我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨著繁重的工業(yè)化和現(xiàn)代化任務(wù)，不排除一部分國(guó)有資本繼續(xù)進(jìn)入或采取財(cái)政貼息等方式支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮骨干作用。

（4）考慮到迄今為止，數(shù)以萬億的國(guó)有資本已經(jīng)涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域包括支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，可以采取區(qū)別對(duì)待的做法，即經(jīng)營(yíng)好的，目前仍可維持，下一步陸續(xù)推出；經(jīng)營(yíng)不好的，則應(yīng)率先退出。

國(guó)有資本有進(jìn)有退，但調(diào)整的重點(diǎn)是收縮戰(zhàn)線?？紤]到我國(guó)國(guó)有資本配置格局的復(fù)雜性，個(gè)人估計(jì)，如果能用10-15年時(shí)間，使國(guó)有資本從應(yīng)當(dāng)撤出的領(lǐng)域順利撤出就相當(dāng)不錯(cuò)。在時(shí)間安排上，與其準(zhǔn)備短些，寧可準(zhǔn)備長(zhǎng)些，切忌犯急性病。

可考慮國(guó)有資本從應(yīng)該撤出的領(lǐng)域撤出的方式是多樣的。例如對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的加工工業(yè)，包括輕工、紡織、一般機(jī)械制造和某些原材料工業(yè)，可以通過企業(yè)股份制改造，國(guó)家出讓國(guó)有股或國(guó)家減少投入，由企業(yè)向社會(huì)發(fā)行新股增加企業(yè)總資產(chǎn)，相對(duì)降低國(guó)家股份比重，從而有步驟地使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來，充實(shí)需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。至于那些產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)企業(yè)規(guī)模狹小、勞動(dòng)密集型特點(diǎn)突出、全行業(yè)連續(xù)幾年虧損的一般加工業(yè)和部分采掘業(yè)則應(yīng)以"壯士斷腕"的氣概，堅(jiān)決撤出。當(dāng)然，在退出的過程中，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并安排好職工，防止采取輕率的做法。國(guó)家在這方面改革的方略要注意保持穩(wěn)定性。

在推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略重組的過程中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮資本市場(chǎng)在資本組合中的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過20年的改革開放，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)展較快，但資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。鑒于此，要結(jié)合所國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，把發(fā)展資本市場(chǎng)作為重要內(nèi)容。一是進(jìn)一步發(fā)展股票市場(chǎng)。經(jīng)過幾年發(fā)展，A股市場(chǎng)上市公司1998年底已達(dá)851家，股本總規(guī)模達(dá)2345億股，進(jìn)展是相當(dāng)迅速的。根據(jù)當(dāng)前情況，下一步發(fā)展建議采取"注重質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，增加層次，規(guī)范運(yùn)作，逐步與國(guó)際證券市場(chǎng)對(duì)接"的方針。要重視民間投資的重要拉動(dòng)作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在A股市場(chǎng)發(fā)行股票。同時(shí)，要充分用好"殼"資源，使上市公司保持活力。在發(fā)展"第一層次市場(chǎng)"和"主板市場(chǎng)"的同時(shí)，可以試辦"第二層次市場(chǎng)"和"第二板市場(chǎng)"，使后者成為前者的過渡環(huán)節(jié)。二是進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。近年來，各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有所發(fā)展，目前已達(dá)近200家。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立對(duì)推進(jìn)資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外開放均有重要意義。盡管產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在運(yùn)行過程中存在不規(guī)范的問題，但屬于管理的問題，今后應(yīng)當(dāng)讓產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在規(guī)范的基礎(chǔ)上有一個(gè)發(fā)展，以形成我國(guó)資本市場(chǎng)的另一條戰(zhàn)線。

（二）在企業(yè)層面要推進(jìn)制度創(chuàng)新

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，普遍缺乏活力。經(jīng)過近20年的摸索，國(guó)企改革已發(fā)展到制度創(chuàng)新階段。但總的來說，對(duì)舊體制的觸及還不夠深入，致使國(guó)有企業(yè)在邁向市場(chǎng)化方面還未取得實(shí)質(zhì)性的突破。鑒于此，今后幾年內(nèi)，企業(yè)制度創(chuàng)新應(yīng)在以下幾方面努力：

第一，由局部推向全局，全面建立并完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。90年代創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，主要是試點(diǎn)和局部展開。今后必須堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的基本方向，要排除干擾，扭住不放，不能以別的制度模式取而代之。筆者對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的理解是：這種企業(yè)制度，是在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)國(guó)際化的條件下，適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以"財(cái)產(chǎn)關(guān)系大裂變"為理論支柱，以法人產(chǎn)權(quán)制度為主體，規(guī)范企業(yè)各方面基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而使產(chǎn)權(quán)得以高效運(yùn)作的制度體系。其基本特征有五點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系"層次化"。二是企業(yè)財(cái)產(chǎn)"法人化"。三是出資者責(zé)權(quán)"有限化"。四是企業(yè)運(yùn)行"市場(chǎng)化"。五是管理制度"科學(xué)化"。"十五"期間，此項(xiàng)工作應(yīng)全面推開，并使之完善。鑒于前一階段采取非規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度形式的教訓(xùn)，在下一步全面推開過程中，應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)主體多元化的組織形式。

第二，推進(jìn)已建股份制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新?，F(xiàn)在上市公司的國(guó)有股比重偏大。應(yīng)當(dāng)壓縮。同時(shí)，國(guó)有股和法人股不能流通也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從1992年以來的情況來看，約2/3的股份處于被"鎖定"的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，直到1998年，被"鎖定"的股份仍高達(dá)68.4％。這種超常穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)造成效率低下。鑒于此，下一階段，應(yīng)當(dāng)"解除"至少是"放松"對(duì)一部分國(guó)有股和法人股上市流通的限制，讓國(guó)有股和法人股流動(dòng)起來。此外，最后保留的部分國(guó)有股，其持股主體結(jié)構(gòu)也應(yīng)多元化，防止股權(quán)只集中在某一機(jī)構(gòu)手中。

第三，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)。鄧小平同志曾根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提出企業(yè)內(nèi)部要實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。但遺憾的是在大部分國(guó)有企業(yè)迄今仍未真正貫徹。未來幾年，應(yīng)當(dāng)把董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制在國(guó)有企業(yè)中真正建立起來。

（三）采取切實(shí)措施，減輕國(guó)有企業(yè)"因襲性"負(fù)擔(dān)

首先，要減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。針對(duì)國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率過高的問題要采取多種方式化解，其中國(guó)家已決定實(shí)行"債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)"。為此，需要建立旨在收購(gòu)、管理和處置銀行不良資產(chǎn)的金融資產(chǎn)管理公司，以此類公司為承接載體實(shí)施資產(chǎn)置換。實(shí)行這項(xiàng)變革，根本性問題不在把銀行所擁有的企業(yè)債權(quán)剝離給金融資產(chǎn)公司，也不在于金融資產(chǎn)公司的債權(quán)轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)的股權(quán)，而在金融資產(chǎn)管理公司成為"階段性持股者"后，如何通過經(jīng)營(yíng)和管理比較順暢地"換手"。這就是說，如何建立一個(gè)有效的流量化的資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，是此項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵。將來可以采取的辦法：一是向境外投資者轉(zhuǎn)讓；二是由企業(yè)或其母公司回購(gòu)；三是通過上市來收回資本。當(dāng)然，對(duì)債轉(zhuǎn)股也不要絕對(duì)化，除"債轉(zhuǎn)股"外，還要探討其他減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的辦法。

其次，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換，減輕人員負(fù)擔(dān)。下一階段，應(yīng)繼續(xù)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，以吸納富余勞動(dòng)力，這方面仍有很大空間；同時(shí)，逐步把富余人員剝離出來；此外，要特別注意建立勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，探索建立有效的替代性管道，作好勞動(dòng)力的崗位轉(zhuǎn)換工作，以解決部分行業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾。

第三，結(jié)合社會(huì)保障制度建立和教育體制的改革，逐步把企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院等組織剝離出來，以減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

鑒于上述問題，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的，"解鈴還需系鈴人"，政府應(yīng)在解決企業(yè)負(fù)擔(dān)問題上發(fā)揮責(zé)無旁貸的作用。

（四）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可從兩個(gè)方面展開：其一是推動(dòng)包括原材料、能源、設(shè)備和產(chǎn)品等硬件系統(tǒng)的創(chuàng)新。這就要求企業(yè)高度重視電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)以及海洋工程技術(shù)等領(lǐng)域所發(fā)生的變化，并依據(jù)這些變化及其成果來推進(jìn)本企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其二是推動(dòng)包括工藝程序設(shè)計(jì)、操作方法改進(jìn)等軟件創(chuàng)新。從一定意義上說，軟件創(chuàng)新的作用更顯著。無論是硬件創(chuàng)新還是軟件創(chuàng)新，都要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，鑒于中國(guó)的勞動(dòng)力豐富和資金不足，"節(jié)約資本型"創(chuàng)新應(yīng)優(yōu)于"節(jié)約勞動(dòng)型"創(chuàng)新，或至少采取將"節(jié)約資本"和"節(jié)約勞動(dòng)"結(jié)合起來的政策。為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)當(dāng)采取一些特殊性措施（例如，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行貼息貸款和貸款擔(dān)保等）。伴隨著新技術(shù)的出現(xiàn)和新產(chǎn)品的開發(fā)，必然帶來企業(yè)對(duì)新的市場(chǎng)的開拓與占領(lǐng)。市場(chǎng)創(chuàng)新除了做大餡餅之外，主要應(yīng)在創(chuàng)造"新的餡餅"上做文章（例如，在市場(chǎng)領(lǐng)域方面，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)就是一個(gè)特別值得開拓的市場(chǎng)）。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造出更新的交易品種和更大范圍的市場(chǎng)空間。

（五）強(qiáng)化企業(yè)管理，特別是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換和管理體制的改革

我國(guó)國(guó)有企業(yè)效益低下，管理不善也是一個(gè)重要原因。在推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)，確應(yīng)強(qiáng)化管理。但加強(qiáng)管理不能沿襲舊的模式，要有新的思路。當(dāng)前，突出是解決兩個(gè)問題：

其一，著重推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)完成"改制"的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制并未得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)換（一些地方把股份制改造和企業(yè)股票上市搞成了"圈錢運(yùn)動(dòng)"），因此下一步應(yīng)在建立新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富的體系，下一步要著重解決四個(gè)方面的問題：（1）決策機(jī)制；（2）激勵(lì)機(jī)制；（3）約束機(jī)制；（4）發(fā)展機(jī)制。

其二，要特別注意發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)管理中的作用。加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新是一種與企業(yè)的主流發(fā)展方向相協(xié)調(diào)的動(dòng)作，它總是在企經(jīng)營(yíng)者的組織之下進(jìn)行活動(dòng)。企業(yè)管理的具體操作者固然也有風(fēng)險(xiǎn)，但在企業(yè)范圍內(nèi)，其最終責(zé)任者是主要經(jīng)營(yíng)者。為了發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的作用，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，首先，要著力探討對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)問題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)營(yíng)者資源是經(jīng)濟(jì)資源中最為珍貴的資源之一，是一種"價(jià)值量"極高的生產(chǎn)要素。經(jīng)營(yíng)者的收入中應(yīng)包含"風(fēng)險(xiǎn)"的補(bǔ)償以及創(chuàng)新成功后創(chuàng)新成果的分享。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)，主要有三類：一是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)；二是收入激勵(lì)；三是精神激勵(lì)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可以考慮根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)對(duì)其實(shí)行年薪制和期權(quán)制（據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查，有60％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者希望實(shí)行年薪制），這是調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)理層積極性的有效途徑。至于如何科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，如何處理經(jīng)營(yíng)者年薪報(bào)酬與企業(yè)職工的收入差距，則需在實(shí)施過程中探索解決。其次，還要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，逐步把經(jīng)營(yíng)者推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)"經(jīng)理資源"市場(chǎng)化。從當(dāng)前情況看，爭(zhēng)論在于大中型企業(yè)要不要實(shí)行此項(xiàng)變革，筆者以為，盡管此項(xiàng)變革對(duì)于大中型企業(yè)來說難度較大，但也需要按市場(chǎng)化思路探索。要改變傳統(tǒng)的"逐一配置"企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的作法，組織部門負(fù)責(zé)資格認(rèn)定并嚴(yán)格把門，然后由企業(yè)與獲得任職資格的經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)上雙向選擇，以求最佳資源配置。這將是對(duì)現(xiàn)行企業(yè)干部體制的一場(chǎng)靜悄悄的革命，可率先在中小企業(yè)實(shí)行。

注釋：

1《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1999年7月5日一版刊載了《諸城"放小"收獲大》的報(bào)道，指出該市國(guó)有資產(chǎn)分文未流失并且增值5000萬元，對(duì)改制的效果作出了有說服力的回答。

2據(jù)北京思源兼并與破產(chǎn)事務(wù)所統(tǒng)計(jì)，從1995年到1998年底，全國(guó)各類企業(yè)破產(chǎn)案件19248宗，立案件數(shù)逐年增加，但與目前存在的實(shí)際瀕臨破產(chǎn)企業(yè)總量相比，法院受理的案件只是其中一小部分。

3參見《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），1999年8月7日第一版。

4參見拙文：《中、美、日、韓四國(guó)亞太論壇會(huì)議綜述》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1997年第12期。