導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以同志為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢(shì)地提出了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略命題，描繪了和諧社會(huì)的美好藍(lán)圖?？倳?shū)記指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用”?？偫碇赋觯骸耙罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染”。這些精辟指示為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。

隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地、水、電、氣、煤、油等自然資源及能源短缺均成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染及城鄉(xiāng)垃圾污染等均成為和諧社會(huì)建設(shè)的重大障礙。如果不轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高污染、高增長(zhǎng)”的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話(huà)。在經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，浙江急需廓清發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與可能性、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與客觀差距、發(fā)展思路與對(duì)策措施等，以便為我省制訂“十一五”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次指示我省要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。以減量化、再使用、資源化等“3R原則”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種揚(yáng)棄，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場(chǎng)化改革中走在全國(guó)前列的浙江省一定能夠在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面同樣走在全國(guó)前列。

本研究報(bào)告由五個(gè)方面構(gòu)成：第一方面為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵、原則和主要類(lèi)型”，主要是闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵、主要原則與類(lèi)型，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)系；第二方面為“浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必要性”，主要是分析浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所處階段、所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的基本矛盾；第三方面為“浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的可行性”，主要是論述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要具備的條件、浙江有無(wú)具備這些條件以及浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；第四方面為“浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體思路和主要任務(wù)”，提出了浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域；第五方面為“浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的對(duì)策措施”。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵、原則和主要類(lèi)型

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是什么

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是對(duì)“只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不要環(huán)境保護(hù)”的機(jī)械主義發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上提出的，也是對(duì)“只要環(huán)境保護(hù)，不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的環(huán)境保護(hù)主義發(fā)展模式的一種揚(yáng)棄。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是什么

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一種單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它寓于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)等各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)之中，它貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不等于環(huán)境保護(hù)，它要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)化，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)有效方式，離不開(kāi)“末端治理”。但也不等同于環(huán)境保護(hù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是廢物利用。廢物的回收與再利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分或一種形式，但不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有更為寬泛的內(nèi)容。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是資源百分之百的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)希望資源盡可能反復(fù)循環(huán)利用，但是，技術(shù)水平?jīng)Q定著資源不可能百分之百地利用和循環(huán)，資源的再生性和環(huán)境的自?xún)裟芰σ矝Q定者資源不需要百分之百地利用和循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一般的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從本質(zhì)上講循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，側(cè)重的是生態(tài)效率和經(jīng)濟(jì)效率；循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的自然資源的循環(huán)利用，注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的資源節(jié)約，側(cè)重的是資源效率與經(jīng)濟(jì)效率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)未必是循環(huán)的，符合生態(tài)原則的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，未必有顯性的資源循環(huán)；但循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定是生態(tài)的，資源的循環(huán)利用總是符合生態(tài)原則的。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)的對(duì)比

與循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的概念便是線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)、單程式經(jīng)濟(jì)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)的對(duì)比如表1—1所示。這兩種經(jīng)濟(jì)模式可以分別用圖1—1和圖1—2表示。

表1—1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)的對(duì)比

對(duì)比項(xiàng)目線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

別名開(kāi)放經(jīng)濟(jì)或

單程式經(jīng)濟(jì)封閉經(jīng)濟(jì)

比喻牧童經(jīng)濟(jì)或牛仔經(jīng)濟(jì)

“從搖籃到墳?zāi)埂碧战?jīng)濟(jì)或宇宙飛船經(jīng)濟(jì)1

“從搖籃到搖籃”2

基本特征低投入、低消耗、

低排放、高效益高投入、高消耗、

高排放、高產(chǎn)出

指導(dǎo)思想機(jī)械主義發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀（中國(guó)語(yǔ)）

可持續(xù)發(fā)展觀（世界語(yǔ)）

前提假設(shè)資源供給是無(wú)限的，

環(huán)境自?xún)裟芰κ菬o(wú)限的，

自然環(huán)境是豐富的自由物品資源供給是有限的，

環(huán)境自?xún)裟芰κ怯邢薜模?/p>

自然環(huán)境是稀缺的經(jīng)濟(jì)物品

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)

的關(guān)系矛盾沖突：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

以生態(tài)破壞為代價(jià)和諧共生：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

人與自然

的關(guān)系人是自然的主宰，

人凌駕于自然之上人與自然是和諧的，

人是自然的一部分

在圖1—1所示的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)模式中，資源開(kāi)采、產(chǎn)品制造、物品消費(fèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有廢物排放，而且，從資源開(kāi)采到產(chǎn)品制造、從產(chǎn)品制造到物品消費(fèi)均有廢物污染，而這些廢棄物都是排放到有限的自然環(huán)境之中?！拔覀冎挥幸粋€(gè)地球”。地球不可能提供這么多自然資源，地球不可能承載這么多廢棄物。因此，必須轉(zhuǎn)向如圖1—2所示的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

圖1—1線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式

圖1—2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式

（二）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，存在著多重要求，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”：

1、減量化原則(Reduse)

減量化原則針對(duì)的是“輸入端”，用較少的原料和能源，特別是無(wú)害于環(huán)境的資源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目標(biāo)和消費(fèi)目標(biāo)。這一原則追求的是資源生產(chǎn)率（相對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率而言）。我們不僅要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且要提高資源生產(chǎn)率，包括水資源生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率等。

2、再使用原則（Reuse）

再使用原則針對(duì)的是“中間過(guò)程”，延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用，要求制造商盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期。這一原則追求的是資源的重復(fù)利用率。重復(fù)利用率高，既提高了資源生產(chǎn)率，又降低了單位產(chǎn)值或產(chǎn)品的污染排放率。

3、再資源化原則（Reresource）

再資源化原則針對(duì)的是“輸出端”，要求使用后報(bào)廢的產(chǎn)品，通過(guò)加工處理，使其變?yōu)樵偕Y源，變?yōu)樵偕牧匣蚰茉?，重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。這一原則追求的廢物回用率。廢物回用率高，既可以減輕資源壓力，又可以減輕環(huán)境壓力。

有的學(xué)者認(rèn)為，同時(shí)滿(mǎn)足“3R原則”的生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程才叫做循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這是一種過(guò)于狹隘的理解，容易導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)“高不可攀”的錯(cuò)覺(jué)。我們認(rèn)為，同時(shí)滿(mǎn)足“3R原則”，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)；主要滿(mǎn)足其中“1R原則”或“2R原則”，也屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)。前者可以稱(chēng)之為高級(jí)形態(tài)的或狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；后者可以稱(chēng)之為一般形態(tài)的或廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就高級(jí)形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，如今依然鳳毛麟角；但就一般形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，則已有大量豐富的實(shí)踐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既要倡導(dǎo)高級(jí)形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又要鼓勵(lì)一般形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，甚至后者更重要。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)層次”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般可以劃分為“企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域”三個(gè)層次，分別屬于微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面上的問(wèn)題。見(jiàn)表1—2。

表1—2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)層次”

層次企業(yè)層次園區(qū)層次區(qū)域?qū)哟?/p>

名稱(chēng)循環(huán)型企業(yè)循環(huán)型園區(qū)循環(huán)型社會(huì)

特征企業(yè)集團(tuán)內(nèi)

企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不同企業(yè)之間的

生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

依靠先進(jìn)科技研發(fā)先進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化軟科學(xué)生態(tài)法規(guī)教育

和道德養(yǎng)成

比喻“點(diǎn)”上的小循環(huán)“線(xiàn)”上的中循環(huán)“面”上的大循環(huán)

舉例

鎮(zhèn)海煉化

溫州合成革企業(yè)的DMF回收寧海強(qiáng)蛟工業(yè)區(qū)

徑山鎮(zhèn)藍(lán)天生態(tài)農(nóng)業(yè)園紹興生態(tài)市建設(shè)

淳安花園城市建設(shè)

1、企業(yè)層次：小循環(huán)

一般意義上的企業(yè)內(nèi)循環(huán)就是指實(shí)行清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格意義上的

企業(yè)內(nèi)循環(huán)是指企業(yè)集團(tuán)通過(guò)企業(yè)間的專(zhuān)業(yè)化分工，建立企業(yè)間的能流、物流、信息流交換的生態(tài)聯(lián)系，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之間通過(guò)物質(zhì)、能量、信息流動(dòng)和共享，形成耦合系統(tǒng)，使整個(gè)共生體系呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。

2、園區(qū)層次：中循環(huán)

園區(qū)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的工業(yè)組織形式，旨在通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)的物流、能流和信息流。園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，把一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢棄物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，形成相互依存、類(lèi)似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能源利用最大化和廢物排放最小化。

3、區(qū)域?qū)哟危捍笱h(huán)

區(qū)域?qū)哟蔚难h(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高層次和更廣范圍的發(fā)展模式。它要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、企業(yè)生產(chǎn)與家庭消費(fèi)之間的循環(huán)等。目前已有生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等各個(gè)層次的創(chuàng)建活動(dòng)，本質(zhì)上就是區(qū)域社會(huì)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因?yàn)檫@種創(chuàng)建活動(dòng)所追求的不僅是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而是經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)系

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念的提出本身是基于對(duì)資源環(huán)境危機(jī)的關(guān)注。世界性的資源與環(huán)境危機(jī)發(fā)端于工業(yè)革命。與工業(yè)革命相對(duì)應(yīng)的是機(jī)械主義發(fā)展觀。機(jī)械主義發(fā)展觀總體上將人類(lèi)與自然簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)，而不是和諧地統(tǒng)一起來(lái)。第一，機(jī)械主義發(fā)展觀忽視了自然資源供給能力的有限性，違背了資源的稀缺性法則。假設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴(lài)的自然資源在數(shù)量上是不會(huì)枯竭的，因而對(duì)它們的開(kāi)發(fā)可以不受約束。第二，機(jī)械主義發(fā)展觀忽視了生態(tài)環(huán)境支撐能力的有限性，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為基礎(chǔ)這一基本法則。假設(shè)自然環(huán)境的自?xún)裟芰κ菬o(wú)限的，人類(lèi)生產(chǎn)和生活的廢棄物排放所需要的自然環(huán)境在容量上是不會(huì)降低的，因而對(duì)它的利用可以不受約束。

眾所周知，“我們只有一個(gè)地球”，資源是有限的、稀缺的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的創(chuàng)始人——美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思•鮑爾丁認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)是一種“牧童經(jīng)濟(jì)”。所謂“牧童經(jīng)濟(jì)”就是指對(duì)地球上的資源無(wú)所顧忌地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，就象牧童在遼闊的草原上無(wú)限制地放牧那樣。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式再也不能繼續(xù)下去了，而要轉(zhuǎn)向“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”?！坝钪骘w船經(jīng)濟(jì)”的基本觀點(diǎn)是：我們?nèi)祟?lèi)惟一賴(lài)以生存的最大的生態(tài)系統(tǒng)是地球，而地球只不過(guò)是茫茫無(wú)限的太空中的一艘小小的太空船（即宇宙飛船）。人口和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，終將用完這個(gè)“小飛船”內(nèi)有限的資源。人類(lèi)生產(chǎn)和生活所排放的廢物最后會(huì)污染“飛船”艙內(nèi)的一切，就象污水充滿(mǎn)整個(gè)污水池一樣。到那時(shí)，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)就會(huì)崩潰。因此，人類(lèi)必須：第一，改變過(guò)去那種“增長(zhǎng)型”的經(jīng)濟(jì)，而采取“儲(chǔ)備型”的經(jīng)濟(jì)；第二，改變傳統(tǒng)的那種“消耗型”的經(jīng)濟(jì)，而代之以“休養(yǎng)生息”的經(jīng)濟(jì)；第三，改變過(guò)去那種注重“生產(chǎn)量”的經(jīng)濟(jì)，而代之以注重“福利量”的經(jīng)濟(jì)；第四，改變過(guò)去那種“單程式經(jīng)濟(jì)”（資源——產(chǎn)品——環(huán)境污染），而代之以“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”（資源——產(chǎn)品——再生資源）體系。

資源節(jié)約型社會(huì)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)人類(lèi)在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中保護(hù)自然資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源、循環(huán)再生廢棄物資源，通過(guò)資源節(jié)約型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)以盡可能少的資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益目的的一種社會(huì)形態(tài)。

可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源的投入的減量化(Reduce)、資源的再利用(Reuse)、廢棄物的再資源化(Reresource)等本身就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論將自然環(huán)境資源作為外生變量的做法。資源節(jié)約型社會(huì)要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)又超越于循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約型社會(huì)本質(zhì)上是一致的?？傊?，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的龐大的系統(tǒng)工程。

二、浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必要性

（一）浙江經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)26年高速持續(xù)增長(zhǎng)：成就顯著

1、從人均生產(chǎn)總值看：浙江已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化門(mén)檻

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成就。浙江省在1978—2004年的27年期間，生產(chǎn)總值由1978年的123.7億元增加到2004年11243億元，人均生產(chǎn)總值由1978年的331元（約合40美元）增加到2004年的24000元（約合2900美元）。從人均生產(chǎn)總值這個(gè)指標(biāo)可以判斷，浙江已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化的門(mén)檻，進(jìn)入現(xiàn)代化的起飛階段，并開(kāi)始步入后工業(yè)化階段。

12、從恩格爾系數(shù)看：浙江已進(jìn)入富裕社會(huì)

恩格爾系數(shù)是用來(lái)衡量生活水平狀況的一個(gè)指標(biāo)，指食品支出在總支出中的比重，是以德國(guó)19世紀(jì)后期的統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾的名字命名的。一般認(rèn)為，如果恩格爾系數(shù)大于60%，就屬于貧困社會(huì)；如果恩格爾系數(shù)處于50—59%，就屬于溫飽社會(huì)；如果恩格爾系數(shù)處于40—49%，就屬于小康社會(huì)；如果恩格爾系數(shù)處于30—39%，就屬于富裕社會(huì)；如果恩格爾系數(shù)小于30%，就屬于非常富裕社會(huì)。

根據(jù)恩格爾系數(shù)可以將24年分成三個(gè)階段和三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：

第一階段為維持生計(jì)社會(huì)階段，時(shí)間段為1980——1992年，恩格爾系數(shù)處于50.8%——59.5%之間。第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)為從維持生計(jì)社會(huì)向溫飽型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。時(shí)間是1992年到1993年，恩格爾系數(shù)從51.6%下降到49.4%。

第二階段為溫飽型社會(huì)階段，時(shí)間段為1993——1999年，恩格爾系數(shù)維持在40.3%——49.4%之間。1997年浙江省摘掉了全部貧困縣帽子，成為全國(guó)第一個(gè)消滅貧困縣的省份。這也是一個(gè)重要標(biāo)志。第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)為溫飽型社會(huì)向小康社會(huì)轉(zhuǎn)變。時(shí)間是1999年到2000年，恩格爾系數(shù)從40.3%下降到39.2%。

第三階段為小康社會(huì)階段，恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降，時(shí)間段為2000年開(kāi)始。第三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是小康社會(huì)向富裕社會(huì)的轉(zhuǎn)變，將在新世紀(jì)里完成。

恩格爾研究表明，隨著收入水平的上升，食品支出在總支出中的比重是不斷下降的。這種現(xiàn)象稱(chēng)為恩格爾定律。從浙江省24年的恩格爾系數(shù)的序列變化可見(jiàn)，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與恩格爾定律完全吻合?？梢?jiàn)，浙江省已經(jīng)從2000年整體上開(kāi)始進(jìn)入富裕社會(huì)。

總之，改革開(kāi)放27年來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了前所未有的偉大成就，被人譽(yù)為“浙江現(xiàn)象”、“浙江奇跡”、“浙江之謎”。

（二）浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于粗放型發(fā)展模式：難以為繼

1、從人均GDP1000到3000美元的時(shí)間長(zhǎng)短看：浙江無(wú)法模仿西方國(guó)家的模式

對(duì)比一下其他國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)我們不無(wú)啟發(fā)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中除了開(kāi)發(fā)本國(guó)資源以外，更大量的是建立在對(duì)殖民地國(guó)家的資源掠奪基礎(chǔ)上的。美國(guó)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿蘭•蘭德?tīng)栐?jīng)提出了尖銳的批判：“首先，這四百年的繁榮在相當(dāng)大的程度上是建立在掠奪、殖民和利用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)采歐洲以外的資源的基礎(chǔ)上的。從地理上看，它并不是自給的，而是依賴(lài)于開(kāi)采全世界的資源為一小部分人的利益服務(wù)的。第二，在很重要的程度上，它是建立在開(kāi)采非再生資源和可耗盡資源的基礎(chǔ)上的，資源保護(hù)并不重要，同時(shí)，與新開(kāi)采資源的成本相比，收回舊資源的費(fèi)用太高，而且從物理定律的角度看，也有很大的困難。但可耗盡資源的儲(chǔ)量是有一定數(shù)量的，這種繁榮在時(shí)間上是不能持久的，因?yàn)檫@些資源現(xiàn)在使用了，我們的子孫后代就再也不能得到了。第三，在很大程度上，這種繁榮是建立在生態(tài)系統(tǒng)不斷的和不可逆轉(zhuǎn)的改變的基礎(chǔ)上的。土地被用來(lái)生產(chǎn)而完全不管原有的植被和動(dòng)物群落，農(nóng)業(yè)和工業(yè)廢料被排放而不考慮（常常是不知道）它們對(duì)生態(tài)的影響?！?/p>

相比之下，浙江省從人均1000美元到人均3000美元只經(jīng)歷10年時(shí)間，由1995年的人均976美元上升到2004年的2902美元。如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化是水到渠成的過(guò)程，那么浙江省的工業(yè)化進(jìn)程卻是高度壓縮的，將人家?guī)资昴酥辽习倌晖瓿傻氖虑樵谑曜笥业臅r(shí)間內(nèi)完成了。由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的矛盾都特別尖銳。況且，包括浙江省在內(nèi)的中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不可能也不應(yīng)該建立在對(duì)別國(guó)資源的掠奪基礎(chǔ)之上。恰恰相反，國(guó)際上對(duì)自然資源的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了白熱化階段，面臨著資源價(jià)格的急劇上升這種嚴(yán)峻形勢(shì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在優(yōu)先占用了絕大多數(shù)環(huán)境容量后，以環(huán)境威脅為由不斷遏制中國(guó)的污染排放。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

2、從“三大矛盾”看：浙江無(wú)法沿襲“高投入、高消耗、高污染、高增長(zhǎng)”的發(fā)展模式

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫(kù)茲涅茨在進(jìn)行國(guó)民收入核算的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入差異一開(kāi)始隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加大；隨后這種差異開(kāi)始縮小。在以收入差異為縱坐標(biāo)、以人均收入為橫坐標(biāo)的二維平面空間中，上述假設(shè)便是一條倒“U”型的曲線(xiàn)。這就是庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)。

把庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)推廣到環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以得出如下推論：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境先是變得惡化，而后得到改善。如果以人均收入代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為橫軸、以排污量代表環(huán)境退化水平作為縱軸，那么就存在如下關(guān)系：排污量先是隨著收入水平的提高而上升，然后在收入達(dá)到一定水平時(shí)，排污量隨著人均收入水平的進(jìn)一步提高而下降。反映在圖形上也是一條倒“U”型曲線(xiàn)，這條曲線(xiàn)就是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)。

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的政策含義是：沿著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展軌跡，尤其是在工業(yè)化的起飛階段，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定程度的環(huán)境惡化；在人均收入達(dá)到一定水平后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，要么在環(huán)境政策上采取無(wú)為而治、聽(tīng)之任之的態(tài)度，反正環(huán)境惡化不可避免，環(huán)境優(yōu)化水到渠成；要么在環(huán)境政策上，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡快抵達(dá)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)中對(duì)環(huán)境改善有利的發(fā)展階段。

根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)可以看出，浙江省20年的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)不是一般的倒U型的，而是波浪式上升，尚未出現(xiàn)下降的跡象。

當(dāng)然，由于浙江省的工業(yè)化過(guò)程尚未完成，還處于由中期向中后期轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，因此，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的形狀還難以完全斷定，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很有可能會(huì)呈現(xiàn)出污染狀況隨著人均收入水平的上升而波浪式地上升，到達(dá)一定峰值后再波浪式地下降。這樣，從總體上講，仍然符合倒“U”型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的特征。

通過(guò)浙江省環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的分析可以看出，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總體上是以“高投入、高消耗、高污染”為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)“高增長(zhǎng)”的目的的。這種發(fā)展模式導(dǎo)致下列“三大矛盾”日益嚴(yán)峻。

矛盾之一：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾

浙江省是在“地域小省”、“資源小省”的前提下搞現(xiàn)代化建設(shè)的。由此決定了浙江省的環(huán)境容量是有限的，進(jìn)而決定了浙江省可以排放的廢棄物是有限的。而實(shí)際上浙江省的污染狀況依然十分嚴(yán)峻。1981——2003年間，全省工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)出波浪式上升的趨勢(shì)，而工業(yè)廢氣排放量則呈現(xiàn)出不斷遞增的趨勢(shì)。

矛盾之二：經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾

表2—6表明，中國(guó)人均自然資源遠(yuǎn)低于世界的平均水平，就大多數(shù)自然資源而言，浙江省又低于中國(guó)的人均水平，全省人均土地面積僅為全國(guó)平均水平的三分之一，人均水資源占有量在各省區(qū)中居第15位，金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)非常緊缺，一次能源95%以上從省外調(diào)入。與人均資源擁有量少相對(duì)應(yīng)的，浙江省的資源利用率不是高而是低，資源消耗狀況不容樂(lè)觀。例如，我省單位生產(chǎn)總值的能耗、水耗和污染物排放量雖然在全國(guó)處于中上水平，但均大大高于世界平均水平，資源利用效率差距很大。正因?yàn)槿绱耍诟叨葔嚎s的工業(yè)化進(jìn)程中，浙江省出現(xiàn)了水、電、煤、土地等各種自然資源全面短缺的現(xiàn)象。

表2—6中國(guó)與世界人均自然資源比較2

國(guó)土耕地淡水森林草地煤石油鐵礦

世界100%100%100%100%100%100%100%100%

中國(guó)33%32%28%14%32%46%32%50%

矛盾之三：人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)質(zhì)量需求與不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾。

低檔貨的消費(fèi)意愿隨著人均收入水平的上升先是上升的然后是下降的；高檔貨的消費(fèi)意愿隨著人均收入水平的上升先是緩慢地上升然后是迅速上升。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將生態(tài)環(huán)境看作是可以免費(fèi)使用的自由物品；環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境屬于具有重要價(jià)值的高檔物品。

浙江省的生產(chǎn)總值已經(jīng)接近3000美元的水平，進(jìn)入了現(xiàn)代化的門(mén)檻。與此對(duì)應(yīng)，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也日益提高。在衣食不飽的情況下，人們的首選目標(biāo)是生存，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的追求還提不上議事日程；在進(jìn)入小康社會(huì)乃至進(jìn)入富裕社會(huì)后，隨著人均收入水平的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這種高檔物品的需求以更快的速度提高。而浙江省環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與全國(guó)狀況基本類(lèi)似：局部領(lǐng)域有所好轉(zhuǎn)，總體狀況仍未改觀。由此導(dǎo)致人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)質(zhì)量需求與不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的尖銳矛盾。近幾年來(lái)，浙江省的環(huán)境投訴一直呈上升趨勢(shì)。有的地區(qū)總量位居市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)前三位，有時(shí)甚至位居第一位。這一方面說(shuō)明群眾的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)了，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求提高了；另一方面也說(shuō)明環(huán)境污染依然是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

從2003年環(huán)境污染與破壞事故的次數(shù)也可以看出，浙江已進(jìn)入環(huán)境沖突的高發(fā)期。2003年環(huán)境污染與破壞事故的次數(shù)廣西為406次，排名第一；湖南為314次，排名第二；浙江為229次，排名第三。而同為沿海的幾個(gè)省則遠(yuǎn)比浙江要少。例如廣東為49次，江蘇為30次，山東為34次，遼寧為17次。1

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最佳模式，“經(jīng)濟(jì)大省”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和“生態(tài)省”的轉(zhuǎn)型要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到實(shí)現(xiàn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本途徑，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到解決；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到解決；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)質(zhì)量需求與日益惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到解決。

三、浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的可行性

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要具備的基本條件

1、資源條件

在自然資源可以無(wú)限供給、環(huán)境容量可以無(wú)限膨脹的情況下，沒(méi)有必要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出背景就是資源短缺和環(huán)境污染，出現(xiàn)“資源危機(jī)”和“環(huán)境危機(jī)”。在替代資源不能足夠供給的情況下，必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。因此，受資源約束、環(huán)境約束嚴(yán)重的地區(qū)或行業(yè)有動(dòng)力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，資源消耗型、環(huán)境污染型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力比較大。

2、經(jīng)濟(jì)條件

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的一個(gè)概念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“富裕污染”模式的反思基礎(chǔ)上提出的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在一定的階段，意味著要求更高的成本投入。有了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有可能有經(jīng)濟(jì)投入從事科技創(chuàng)新，才有可能對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，才有可能享受作為高檔物品的高質(zhì)量的生態(tài)質(zhì)量。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的“貧窮污染”型區(qū)域往往難以實(shí)施，除非有來(lái)自區(qū)域外部的經(jīng)濟(jì)援助。

3、規(guī)模條件

隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大，企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，稱(chēng)之為規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但在尚未到達(dá)最低成本前仍稱(chēng)為非經(jīng)濟(jì)規(guī)模。企業(yè)長(zhǎng)期平均成本處于最低的區(qū)域稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)規(guī)模區(qū)域。隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大，企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本出現(xiàn)上升的區(qū)域稱(chēng)之為非經(jīng)濟(jì)規(guī)模區(qū)域。

之所以會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期平均成本隨著產(chǎn)量的增加而下降的情況，就因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)存在“學(xué)習(xí)效應(yīng)”和“范圍經(jīng)濟(jì)”。學(xué)習(xí)效應(yīng)是指，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)的工人、技術(shù)人員和經(jīng)理可以積累起有關(guān)商品的生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期平均成本的下降。這就是所謂的“干中學(xué)”。范圍經(jīng)濟(jì)是指，在相同的投入下，由一個(gè)單一的企業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)商品，比多個(gè)不同企業(yè)分別生產(chǎn)這些關(guān)聯(lián)商品中的一種商品，總產(chǎn)出水平要高。也就是單位商品的長(zhǎng)期平均成本要低。例如，煉油廠同時(shí)生產(chǎn)汽油和柴油，可以共用某些設(shè)備或設(shè)施。缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)難以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展高級(jí)形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)往往要求具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4、技術(shù)條件

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則、再使用原則、資源化原則中的任何一個(gè)原則的付諸實(shí)施，都需要依靠科技進(jìn)步。在制度環(huán)境一定的情況下，減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來(lái)同樣的產(chǎn)出或者同樣的資源投入可以帶來(lái)更大的產(chǎn)出，即提高資源生產(chǎn)率；再使用原則意味著對(duì)于理性的企業(yè)而言某種原料（如水資源）的循環(huán)使用至少不亞于直接取用某種原料所花費(fèi)的成本；再資源化原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來(lái)凈收益。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提都是技術(shù)進(jìn)步。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新才能做到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更加少投入、低成本、高效益。

5、制度條件

從歷史長(zhǎng)河的角度來(lái)看，科學(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，但在某個(gè)特定的時(shí)期，科學(xué)技術(shù)是相對(duì)穩(wěn)定的。在技術(shù)條件給定的條件下，通過(guò)制度創(chuàng)新，也能促使經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型商品。例如，“以GDP論英雄”的考核制度與“不唯GDP論英雄”的考核制度就會(huì)對(duì)資源環(huán)境的使用產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。前者只考慮經(jīng)濟(jì)收益和經(jīng)濟(jì)成本，不考慮環(huán)境收益和環(huán)境成本；后者既考慮經(jīng)濟(jì)收益和經(jīng)濟(jì)成本，又考慮環(huán)境收益和環(huán)境成本。

表3—1不同制度條件下不同發(fā)展模式的理性選擇

發(fā)展模式經(jīng)濟(jì)凈收益環(huán)境凈收益社會(huì)凈收益不同制度下的理性選擇

A發(fā)展模式

100

—30

70“以GDP論英雄”的考核制度下的理性選擇

B發(fā)展模式

80

30

110“不唯GDP論英雄”的考核制度下的理性選擇

表3—1表明，假如A發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)凈收益為100個(gè)單位，環(huán)境凈收益為負(fù)30個(gè)單位；而B(niǎo)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)凈收益為80個(gè)單位，環(huán)境凈收益為30個(gè)單位。在“以GDP論英雄”的考核制度下，顯然會(huì)選擇A發(fā)展模式，而不會(huì)選擇B發(fā)展模式，因?yàn)?，純粹從?jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考核，100個(gè)單位的凈收益大于80個(gè)單位的凈收益，但是，選擇A發(fā)展模式是以30個(gè)單位環(huán)境損害為代價(jià)的，全社會(huì)的凈收益只有70個(gè)單位。在“不唯GDP論英雄”的考核制度下，顯然會(huì)選擇B發(fā)展模式，因?yàn)锳發(fā)展模式的社會(huì)凈收益為70個(gè)單位（100個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)凈收益減去30個(gè)單位的環(huán)境凈收益），而B(niǎo)模式的社會(huì)凈收益為110個(gè)單位（80個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)凈收益加上30個(gè)單位的環(huán)境凈收益）?？梢?jiàn)，在技術(shù)水平既定的條件下也有可能通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型的發(fā)展模式。

6、人才條件

無(wú)論是科技創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，都需要依靠拔尖創(chuàng)新人才?？萍紕?chuàng)新需要拔尖的自然科學(xué)專(zhuān)家，制度創(chuàng)新需要人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)家。因此，人才資本的投資是十分重要的。要通過(guò)教育手段，建設(shè)一支從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍；要通過(guò)輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

（二）浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

針對(duì)上述五個(gè)條件，浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件與不利條件列表比較，如表3—2所示。

1、資源條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

浙江為沿海省份，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，區(qū)域文化十分發(fā)達(dá)。但是，浙江省土地資源十分有限，礦產(chǎn)資源極其稀少，屬于“資源小省”和“環(huán)境容量小省”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于資源約束和環(huán)境約束。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的報(bào)告表明，浙江省的“區(qū)域環(huán)境水平排序”列全國(guó)各省、省、自治區(qū)的第22位。這種資源環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)浙江而言，既有動(dòng)力又有壓力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，浙江不屬于資源消耗型區(qū)域，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的邊際成本比較大。不過(guò)，以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于各省的浙江省，有能力利用好省內(nèi)省外“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”以解決資源供給，并提高資源生產(chǎn)率。

2、經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2003年全省生產(chǎn)總值達(dá)到11243億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到23842元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)為社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供了有利的條件，人民群眾日益增長(zhǎng)的收入水平對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。

但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的格局尚未根本改變。能源、土地、水資源等要素制約十分明顯，資源利用率不高和環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題仍然存在。這些因素將在一定程度上阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、規(guī)模條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

浙江省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量比例不高，屬于“小狗經(jīng)濟(jì)”。表3—3可見(jiàn)，在全部國(guó)有和年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元及以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)只有122家，只占企業(yè)總數(shù)的0.48%；中型企業(yè)為2227家，占企業(yè)總數(shù)的8.72%；而小型企業(yè)數(shù)為23177家，占企業(yè)總數(shù)的90.80%。與部分沿海省份的比較也表明，浙江的大型企業(yè)數(shù)量比廣東、江蘇、山東等省都要少。這樣的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況，企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“3R原則”面臨“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題。

表3—3部分沿海省大中小型企業(yè)數(shù)及產(chǎn)值狀況1

地區(qū)大型企業(yè)中型企業(yè)小型企業(yè)

企業(yè)單位數(shù)（個(gè)）總產(chǎn)值（億元）企業(yè)單位數(shù)（個(gè)）總產(chǎn)值（億元）企業(yè)單位數(shù)（個(gè)）總產(chǎn)值（億元）

浙江省122256022275397231775884

遼寧省952065715152560321363

江蘇省207393524485305212075593

山東省264417723113977136024093

廣東省182830531108144212026930

全國(guó)198443364216474368517259141668

不過(guò)，浙江省的塊狀經(jīng)濟(jì)明顯，通過(guò)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)效應(yīng)、規(guī)模治污效應(yīng)。在企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中能夠通過(guò)培育規(guī)模以上企業(yè)和企業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。

4、技術(shù)條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支付科技創(chuàng)新等方面的社會(huì)成本?？萍纪度胂鄬?duì)不足，2000年全省R&D經(jīng)費(fèi)指出僅33.4億元，列北京（155.7億元）、廣東（107.1億元）、上海（73.8億元）、江蘇（73.1億元）、山東（52.0億元）、陜西（49.5億元）、四川（45.9億元）、遼寧（41.7億元）、湖北（35.8億元）等之后。2雖然，2003年度的全省R&D經(jīng)費(fèi)已經(jīng)增加到222億元，但是科技成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化存在時(shí)間滯后性?？傮w上看，科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平尚難以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)要求。不過(guò)，依靠科技成果的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場(chǎng)的培育與發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)先安排等也可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)突破。

5、制度條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

浙江的市場(chǎng)化程度是全國(guó)最高的區(qū)域，有可能更好地利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而且，各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一定的認(rèn)識(shí)，在生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣等區(qū)域規(guī)劃中大多已經(jīng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)。但是，GDP偏好的政府考核機(jī)制導(dǎo)致政府行為的嚴(yán)重扭曲，政府不是想方設(shè)法糾正企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)行為，恰恰相反。而且公眾認(rèn)識(shí)不到位，如有的認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是垃圾經(jīng)濟(jì)”等，嚴(yán)重低估了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要地位。不過(guò)，利用民間的制度創(chuàng)新活力和基礎(chǔ)促進(jìn)政府創(chuàng)新，通過(guò)政府制度創(chuàng)新為企業(yè)和家庭提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束，通過(guò)公眾參與形成對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督，構(gòu)筑起政府、市場(chǎng)、公眾三足鼎立的制度結(jié)構(gòu)。

6、人才條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

長(zhǎng)期來(lái)，浙江的高等教育嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近幾年高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大專(zhuān)院校數(shù)量與20世紀(jì)90年代中期相對(duì)成倍增加。而且，浙江擁有全國(guó)著名的研究型大學(xué)——浙江大學(xué)的人才支撐，在全國(guó)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。由于浙江高校布局尚未形成寡頭壟斷格局，仍屬于獨(dú)家壟斷局面，不利于人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，依靠人才引進(jìn)、發(fā)展若干所高水平大學(xué)改變?nèi)瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)和高等教育格局，也可能形成人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面。

表3—2浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的有利條件與不利條件

條件有利方面不利方面能否創(chuàng)造條件

資源條件浙江區(qū)位條件優(yōu)越、人文資源豐富，自然資源貧乏、環(huán)境容量有限，有動(dòng)力和壓力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。浙江不屬于資源開(kāi)發(fā)型區(qū)域，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的邊際成本比較大。土地資源奇缺，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限。利用省內(nèi)省外“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”解決資源供給，利用資源環(huán)境約束提高資源生產(chǎn)率。

經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力可能為發(fā)展循環(huán)提供經(jīng)濟(jì)支撐。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，區(qū)域間的不平衡發(fā)展又會(huì)阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以通過(guò)科技創(chuàng)新控制生產(chǎn)成本，而且可能通過(guò)降低交易成本使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

規(guī)模條件塊狀經(jīng)濟(jì)明顯，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)效應(yīng)、規(guī)模治污效應(yīng)。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量比例不高，屬于“小狗經(jīng)濟(jì)”，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“3R原則”可能“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。在企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中能夠通過(guò)培育規(guī)模以上企業(yè)和企業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。

技術(shù)條件依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支付科技創(chuàng)新等方面的社會(huì)成本。科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平尚難以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)要求。依靠科技成果的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場(chǎng)的培育與發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)先安排等實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

制度條件浙江的市場(chǎng)化程度是全國(guó)最高的區(qū)域，有可能更好地利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而且，各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一定的認(rèn)識(shí)，在生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣等區(qū)域規(guī)劃中大多已經(jīng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。GDP偏好的政府考核機(jī)制導(dǎo)致政府行為的嚴(yán)重扭曲，政府不是想方設(shè)法糾正企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)行為，恰恰相反。而且公眾認(rèn)識(shí)不到位，如有的認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是垃圾經(jīng)濟(jì)”等，嚴(yán)重低估了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要地位。利用民間的制度創(chuàng)新活力和基礎(chǔ)促進(jìn)政府創(chuàng)新，通過(guò)政府制度創(chuàng)新為企業(yè)和家庭提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束，通過(guò)公眾參與形成對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督，構(gòu)筑起政府、市場(chǎng)、公眾三足鼎立的制度結(jié)構(gòu)。

人才條件擁有浙江大學(xué)等高等院校的人才支撐，在全國(guó)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。由于浙江高校布局尚未形成寡頭壟斷格局，仍屬于獨(dú)家壟斷局面，不利于人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。依靠人才引進(jìn)、發(fā)展若干所高水平大學(xué)改變?nèi)瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)和高等教育格局。

總之，浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，既要反對(duì)“高攀論”：認(rèn)為浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還未到時(shí)候，我省還處于工業(yè)化的攻堅(jiān)階段，是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)期，若過(guò)于強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擔(dān)心會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，因而失去發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。又要反對(duì)“速成論”：認(rèn)為浙江省應(yīng)該立即以循環(huán)經(jīng)濟(jì)替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，不顧浙江產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)成本，片面強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和比重。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段判斷，浙江已經(jīng)具備了部分條件，其他條件也有可能創(chuàng)造條件上。

（三）浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)踐探索

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)來(lái)理解，即要求同時(shí)滿(mǎn)足循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三R原則”（減量化、再循環(huán)、再資源化）的發(fā)展模式，才認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。那么，浙江省還找不出典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般形態(tài)來(lái)理解，即只要是滿(mǎn)足循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三R原則”中的一個(gè)或兩個(gè)原則，就認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。那么，浙江省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)方面已有廣泛的實(shí)踐。

浙江省委、省政府在分析我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和矛盾后，適時(shí)地提出了發(fā)揮八個(gè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)施八項(xiàng)舉措的“八八戰(zhàn)略”，其中生態(tài)省建設(shè)就是重要的組成部分。近年來(lái)，浙江在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)方面進(jìn)行了初步的探索，也取得了一定的成效。主要有：

1、積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，努力打造“綠色浙江”

2003年，省委省政府召開(kāi)了全省生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，簽訂了《2003—2007年省市長(zhǎng)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，省政府印發(fā)了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，國(guó)家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)了浙江省為全國(guó)第五個(gè)生態(tài)省建設(shè)省份。至2004年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和大部分縣（市）都編制了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。例如《寧波市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)向“低消耗、低污染、高效益”的轉(zhuǎn)變。溫州市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模式城市和生態(tài)市為目標(biāo)，編制了溫州市工業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建“一港三城”的同時(shí)，積極推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物的綜合利用，節(jié)約利用資源，加快污染整治。2004年全省組織實(shí)施了一批生態(tài)省建設(shè)的重大工程項(xiàng)目。全省建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目16個(gè)，日處理垃圾1.2萬(wàn)噸；建成污水處理日處理能力368萬(wàn)噸，新開(kāi)工污水處理項(xiàng)目27個(gè)；完成造林更新面積52.8萬(wàn)畝，建設(shè)47個(gè)省重點(diǎn)生態(tài)公益林示范區(qū)，治理水土流失800平方公里；完成1000多個(gè)村莊的環(huán)境綜合整治。浙江生態(tài)省建設(shè)涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)技術(shù)等各個(gè)方面，要求在生產(chǎn)與生產(chǎn)之間、生產(chǎn)與消費(fèi)之間、生產(chǎn)與流通之間、消費(fèi)與流通之間等各個(gè)環(huán)節(jié)均建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)體系，因此，這實(shí)際上是社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，促進(jìn)企業(yè)間共生耦合

我省結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和園區(qū)規(guī)范整頓，抓了一批工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，提升了工業(yè)園區(qū)的檔次和水平。寧波許多工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中力促企業(yè)間形成上、中、下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞的共生關(guān)系。如寧海強(qiáng)蛟工業(yè)區(qū)，以國(guó)華寧海電廠建設(shè)為核心，統(tǒng)一籌劃了利用電廠廢料粉煤灰、拖硫石膏為原料進(jìn)行水泥和石膏板等建材生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。正在建設(shè)的溫州合成革廢棄物無(wú)害化處理中心，由民間投資1000多萬(wàn)元，處理規(guī)模為年3600噸。該項(xiàng)目建成后將溫州扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)合成革企業(yè)廢棄物集中起來(lái)進(jìn)行焚燒和綜合利用，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。

3、大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，為建設(shè)生態(tài)工業(yè)奠定基礎(chǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2003年頒布了《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)》，完成了《推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)計(jì)劃》、《浙江省清潔生產(chǎn)審核管理暫行辦法》、《綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)）創(chuàng)建計(jì)劃》等規(guī)范性文件的編制工作。2004年全省完成了印染、電鍍、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)污染行業(yè)135家清潔生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)，明名34家省級(jí)綠色企業(yè)。例如，杭州鋼鐵集團(tuán)自“九五”以來(lái)，就從建立和完善制度入手，著力加強(qiáng)組織運(yùn)行體系、技術(shù)裝備體系、清潔生產(chǎn)體系、廢棄物循環(huán)利用體系、二次能源綜合利用體系和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系等“六大體系”建設(shè)，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯改善。據(jù)測(cè)算，從1996年至2003年，杭鋼通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)18億元。鎮(zhèn)海煉化早在2002年就提出“和諧發(fā)展、共享未來(lái)”的理念，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和清潔的生產(chǎn)方式。原油加工量由1995年的564萬(wàn)噸、2001年的1073萬(wàn)噸，擴(kuò)張到2004年的1594萬(wàn)噸，但其萬(wàn)元產(chǎn)值的COD排放量卻從1995年的1.1千克/萬(wàn)元、2001年的0.43千克/萬(wàn)元，下降到2004年0.10千克/萬(wàn)元。該企業(yè)在2004年成為我省唯一的全國(guó)首批8家“國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)”。溫州市合成革商會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)征集合成革廢氣治理這一共性技術(shù)——DMF回收技術(shù)。這一通過(guò)環(huán)境保護(hù)總局驗(yàn)收的技術(shù)不僅實(shí)用性強(qiáng)，而且還具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。一年可回收DMF550噸，回收經(jīng)濟(jì)價(jià)值240萬(wàn)元，回收率達(dá)到92%，不到半年就可以收回投資成本。這一技術(shù)成為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功范例。

4、努力推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，提高資源利用效率

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]30號(hào)），浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的意見(jiàn)》（浙政辦[2004]63號(hào)），從節(jié)能、節(jié)水、廢舊物資利用等多方面推進(jìn)資源節(jié)約。我省制定了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約用電的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)合理用能；認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》，編制并實(shí)施了900個(gè)重要工業(yè)產(chǎn)品用水定額；以廢舊家電回收處理試點(diǎn)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展資源綜合利用工作；大力發(fā)展新型墻體材料237.6億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，新型墻體材料應(yīng)用比例為92.6%，全省散裝水泥使用率60%，連續(xù)多年居全國(guó)首位。寧波金田銅業(yè)集團(tuán)利用國(guó)外完善的廢物回收系統(tǒng)，發(fā)展再生金屬加工。2004年利用各種廢雜銅22.4萬(wàn)噸，銅產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到25.65萬(wàn)噸，成為中國(guó)再生銅利用行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)。溫州市為有效處理城市垃圾，采用BOT方式，由溫州偉明環(huán)保有限公司（民營(yíng)企業(yè)）相繼投資建設(shè)了溫州東莊、溫州臨江、溫州永強(qiáng)、浙江蒼南等垃圾發(fā)電廠，成功地走出了一條運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制處理城市垃圾的路子。

5、嚴(yán)格保護(hù)土地資源，著力提高土地集約利用水平

根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，對(duì)全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了一次全面的清理整頓。全省園區(qū)總數(shù)由清理前的758家減少到擬保留134家，其中經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)118家，規(guī)劃面積1036.8平方公里。經(jīng)過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃面積比原來(lái)減少75.6%；通過(guò)土地整理和圍墾開(kāi)荒造地，全省新增耕地37.2萬(wàn)畝，全省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；通過(guò)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房等措施，提高土地集約化水平。

6、積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

實(shí)施“千村示范，萬(wàn)村整治工程”，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治；實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”和“萬(wàn)里清水河道建設(shè)工程”，著力提高和改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)和水體質(zhì)量；積極推廣規(guī)?；B(yǎng)殖和“豬——沼——作物”等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。例如，杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)藍(lán)天生態(tài)農(nóng)業(yè)園。該園經(jīng)過(guò)四年的探索，形成了“豬糞——蚯蚓——甲魚(yú)”、“豬糞——飼草——湖羊”、“豬糞、羊糞——水稻、梨、茶”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。四年總投資達(dá)4380萬(wàn)元，年創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4680萬(wàn)元，利稅近800萬(wàn)元，成為杭州市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。又如。象山曉塘鄉(xiāng)東海畜牧禽蛋合作社通過(guò)引進(jìn)萬(wàn)噸級(jí)雞糞處理廠，把雞糞加工成有機(jī)肥，銷(xiāo)往縣內(nèi)各地的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，走出了一條廢棄物資源化、無(wú)害化處理的路子。

7、廢棄物回收市場(chǎng)已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)效益明顯

我省已經(jīng)形成了各具特色的廢棄物回收市場(chǎng)。已經(jīng)在路橋、溫嶺、永康等地形成了廢舊設(shè)備和廢舊金屬回收和拆解市場(chǎng)。據(jù)測(cè)算，路橋廢舊五金電器拆解所獲得的金屬物料總量為：20世紀(jì)80年代，約80萬(wàn)噸；20世紀(jì)90年代，月550萬(wàn)噸；2001年至2003年，約350萬(wàn)噸。而且地域分布集中，專(zhuān)業(yè)化程度高。全省廢銅利用近90%集中在臺(tái)州、寧波、金華、紹興地區(qū)，廢鋁利用84%集中在金華、臺(tái)州地區(qū)。在嘉善形成了陶莊廢鋼鐵市場(chǎng)，20世紀(jì)80年代廢鋼鐵交易量約100萬(wàn)噸；20世紀(jì)90年代廢鋼鐵交易量約800萬(wàn)噸；2001—2003年廢鋼鐵交易量約350萬(wàn)噸。1在富陽(yáng)形成了廢紙回收市場(chǎng)例如，目前全市有314家廢紙收購(gòu)企業(yè)，僅2004年1—10月份購(gòu)銷(xiāo)廢紙就達(dá)214.62萬(wàn)噸。廢棄物的回收利用不僅在一定程度上緩解了資源供求的矛盾，而且支撐了某些行業(yè)的發(fā)展，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

可見(jiàn)，浙江發(fā)展循環(huán)已現(xiàn)端倪，但仍屬于起步階段；已有局部的實(shí)踐，但還缺乏整體推進(jìn)；已取得初步的經(jīng)驗(yàn)，但還缺乏系統(tǒng)的政策和理論指導(dǎo)。

四、浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體思路和主要任務(wù)

（一）浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)思想

浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，依靠政府、企業(yè)與公眾的共同努力，通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建起法律規(guī)章體系、科學(xué)技術(shù)體系、優(yōu)惠政策體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域社會(huì)各個(gè)層次開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，率先走出一條具有地方特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共生。

上述指導(dǎo)思想可以用“一二三、三四五”加以概括：

1、堅(jiān)持“一條根本指針”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展理念在中國(guó)的繼承與發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和理念的一種揚(yáng)棄。它集中表現(xiàn)為三層含義：其核心理念是以人為本，要解決“發(fā)展為了什么”及“發(fā)展為了誰(shuí)”等問(wèn)題；其基本內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放等“五個(gè)統(tǒng)籌”；其追求目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展，不僅要追求經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且要追求社會(huì)的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的根本指針，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2、通過(guò)“兩個(gè)創(chuàng)新”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先面臨的制約因素是生產(chǎn)成本制約問(wèn)題，即如何使企業(yè)“循環(huán)”起來(lái)又是“經(jīng)濟(jì)”的，而不是循環(huán)不經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)由循環(huán)不經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須依靠科技創(chuàng)新。通過(guò)科技創(chuàng)新，提高資源生產(chǎn)率、提高資源回用率、提高廢物利用率、降低污染排放率。同時(shí)，必須加大制度創(chuàng)新的力度。首先，在技術(shù)水平給定的情況下，通過(guò)制度創(chuàng)新約束各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為；其次，通過(guò)制度創(chuàng)新激勵(lì)人才資源從事科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的“兩只輪子”。

3、依靠“三種力量”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：政府、企業(yè)與公眾。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)光靠某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的單打獨(dú)斗是不夠的，必須將政府、企業(yè)與公眾三種力量形成合力，構(gòu)建起政府機(jī)制（主體是政府）、市場(chǎng)機(jī)制（主體是企業(yè)）、社會(huì)機(jī)制（主體是公眾）三足鼎立的制度結(jié)構(gòu)。

4、著手“三個(gè)層次”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域社會(huì)。抓好企業(yè)層面的“小循環(huán)”：選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，通過(guò)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等措施，發(fā)展生態(tài)企業(yè)，降低物耗、能耗和污染排放，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。抓好園區(qū)層面的“中循環(huán)”：對(duì)工業(yè)園區(qū)及工業(yè)功能區(qū)塊進(jìn)行生態(tài)化改造，對(duì)具有塊狀經(jīng)濟(jì)特色的企業(yè)進(jìn)行集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。抓好區(qū)域社會(huì)層面的“大循環(huán)”：落實(shí)生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)措施和各大工程。

5、抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要大力提高資源的綜合利用效率，做到“物盡其用，地盡其力”；在流通環(huán)節(jié)，要通過(guò)合理物流組織，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極發(fā)展廢棄物再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易，優(yōu)化資源配置；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)實(shí)用綠色產(chǎn)品，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分揀、減少一次性用品的使用，逐步成為每個(gè)消費(fèi)者的自覺(jué)行動(dòng)；在回收環(huán)節(jié)，要建立有序的廢舊物資分類(lèi)回收體系，著力提高廢水、廢氣、廢渣的綜合利用率，推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。

6、構(gòu)建“五個(gè)支撐體系”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：法律規(guī)章體系、科學(xué)技術(shù)體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。法律規(guī)章體系——以國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)為主體、以浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法律、規(guī)劃和規(guī)章制度為補(bǔ)充；科學(xué)技術(shù)體系——為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供必須的綠色技術(shù)支撐和科技人才隊(duì)伍支撐；經(jīng)濟(jì)政策體系——通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)家庭消費(fèi)綠色產(chǎn)品、限制企業(yè)發(fā)展污染型產(chǎn)業(yè)、約束家庭奢侈性消費(fèi)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——建立綠色GDP核算體系、不唯GDP論英雄；綠色標(biāo)準(zhǔn)體系——建立和實(shí)施企業(yè)及產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)妥善處理好幾個(gè)關(guān)系

1、妥善處理好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。從企業(yè)層面而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在規(guī)模要求，過(guò)小的規(guī)模難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而浙江的企業(yè)恰恰是以“輕、小、集、加”為特色的“小狗經(jīng)濟(jì)”。政府強(qiáng)制性地讓企業(yè)合并、聯(lián)合等措施擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模是不妥的?？梢圆扇蓷l措施：一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展大規(guī)模企業(yè)淘汰小規(guī)模企業(yè)，如水泥、礦山開(kāi)采行業(yè)；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)集聚企業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，在塊狀經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治污，發(fā)揮污染治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如，富陽(yáng)市的造紙產(chǎn)業(yè)通過(guò)政策引導(dǎo)集聚到幾個(gè)工業(yè)功能區(qū)塊，在工業(yè)功能區(qū)塊中實(shí)現(xiàn)集中供電、集中治污，在能源供給和污染治理方面實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。

2、妥善處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)不經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在現(xiàn)有的技術(shù)水平條件下有些企業(yè)走循環(huán)式發(fā)展之路還難以做到“循環(huán)”且“經(jīng)濟(jì)”，由此，會(huì)導(dǎo)致“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)吃虧”或“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”就是指企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中想方設(shè)法做到資源的循環(huán)利用，但是，循環(huán)利用的成本是極其昂貴的。按照現(xiàn)行的技術(shù)水平要求企業(yè)由線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，面臨著生產(chǎn)成本的大幅度上升。從成本核算來(lái)看是得不償失的。

3、妥善處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)不環(huán)保的關(guān)系。浙江已擁有眾多的廢品回收企業(yè)和廢棄物加工企業(yè)。這些企業(yè)在資源回收利用的角度做到了“循環(huán)”，但在生產(chǎn)過(guò)程中依然“不環(huán)?！薄Ｋ^“循環(huán)不環(huán)?！笔侵冈谄髽I(yè)的某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中已經(jīng)做到“3R原則”中的某個(gè)原則，但是，生產(chǎn)過(guò)程中依然排放相當(dāng)嚴(yán)重的污染物。例如，富陽(yáng)市的造紙企業(yè)，早在十多年前就開(kāi)始只用廢紙作為原料，這是典型的“再資源化”或廢物利用，但是，小造紙企業(yè)在廢物利用過(guò)程中依然排放比較嚴(yán)重的廢氣、廢水和廢渣。浙江省在廢物回收行業(yè)已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，如果對(duì)利用廢物生產(chǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)不采取管制措施，那么，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“循環(huán)不環(huán)?！钡膯?wèn)題。又如臺(tái)州地區(qū)的廢舊電器拆解市場(chǎng)在相當(dāng)一段時(shí)期中是以污染環(huán)境為代價(jià)的。對(duì)此，可以采取下列措施：在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下限制總量（根據(jù)環(huán)境容量而定），在技術(shù)突破的條件下鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，規(guī)范廢棄物回收市場(chǎng)的秩序。

4、妥善處理一體化循環(huán)與專(zhuān)業(yè)化循環(huán)的關(guān)系。專(zhuān)業(yè)化就是一個(gè)人或組織減少其生產(chǎn)活動(dòng)中的不同職能的操作的種類(lèi)。與專(zhuān)業(yè)化近似的概念是分工。分工就是兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人或組織將原來(lái)一個(gè)人或組織生產(chǎn)活動(dòng)中所包含的不同職能的操作分開(kāi)進(jìn)行。與分工和專(zhuān)業(yè)化剛好相反的一種趨勢(shì)是一體化或非專(zhuān)業(yè)化。一體化就是一個(gè)人或組織增加其生產(chǎn)活動(dòng)中的不同職能的操作的種類(lèi)。按照科斯理論1，使用市場(chǎng)并不是免費(fèi)的，需要支付市場(chǎng)交易成本，為了節(jié)約交易成本，所以出現(xiàn)了企業(yè)這種組織形式。同樣，采用企業(yè)這種組織形式也不是免費(fèi)的，需要支付企業(yè)內(nèi)交易成本。循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一定的生態(tài)鏈。生態(tài)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)安排在同一個(gè)企業(yè)或園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)還是安排在不同的企業(yè)或園區(qū)的生產(chǎn)，同樣取決于企業(yè)或園區(qū)內(nèi)交易成本和市場(chǎng)交易成本的大小。如果前者大于后者，就采取專(zhuān)業(yè)化循環(huán)；如果前者小于后者，就采取一體化循環(huán)?？梢?jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不一定采取企業(yè)內(nèi)循環(huán)或園區(qū)內(nèi)循環(huán)。

（三）浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程與目標(biāo)

1、進(jìn)程安排

（1）啟動(dòng)階段2005—2007年

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上召開(kāi)不同層面的“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)”；編制《浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》；向干部發(fā)放循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)讀本，面向各級(jí)干部開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃宣講；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容開(kāi)展科學(xué)普及教育活動(dòng)，向公眾和企業(yè)宣講循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和理念；組織發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程的試點(diǎn)，向試點(diǎn)單位提供技術(shù)支撐和政策傾斜，及時(shí)總結(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的做法、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題；力爭(zhēng)在“小循環(huán)”、“中循環(huán)”和“大循環(huán)”三個(gè)層面取得具有地方特色的亮點(diǎn)；根據(jù)浙江實(shí)際，制定《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省廢舊輪胎回收利用條例》、《浙江省廢舊家用電器回收、拆解和利用條例》、《浙江省包裝物回收利用條例》等地方性法規(guī)。結(jié)合國(guó)家制訂的有關(guān)法規(guī)，編印《浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)匯編》。

（2）全面推進(jìn)階段（2008—2020年）

在進(jìn)一步完善法律規(guī)章體系、科學(xué)技術(shù)體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，在各行各業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行年度考核、督察與評(píng)比，使浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

2、主要目標(biāo)

近期（2005—2010年）目標(biāo)是：結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍；重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染物排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和城市（鎮(zhèn)）；重點(diǎn)領(lǐng)域資源回收利用體系和危險(xiǎn)物處置體系基本建成；基本建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系、科技創(chuàng)新體系和激勵(lì)考核體系；初步形成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的經(jīng)濟(jì)體系。（若干定量指標(biāo)）

中長(zhǎng)期（2011—2020年）目標(biāo)是：全面確立浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和支撐體系，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，循環(huán)型社會(huì)建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，到2020年基本建成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（若干定量指標(biāo)）

（四）浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要領(lǐng)域和任務(wù)

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路

按照“大力發(fā)展有利于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)、放手發(fā)展無(wú)害于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格限制有害于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)”的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成浙江資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的特殊產(chǎn)業(yè)。打造先進(jìn)制造業(yè)基地，培育區(qū)域特色專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制水泥、鋼鐵、電解鋁、化工、印染等高能耗、高污染項(xiàng)目的建設(shè)，依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的高度依賴(lài)性，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。

2、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造

在工業(yè)園區(qū)清理整頓的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造步伐。第一，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提倡園區(qū)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化，分別朝著具有行業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和具有區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)努力。第二，加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)審批管理，入園企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，禁止污染企業(yè)入園。第三，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理。第四，加快科技攻關(guān)，減少污染排放和廢棄物的回收利用。第五，審核園區(qū)內(nèi)用地情況，審計(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位土地的生產(chǎn)率狀況。

3、推進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)

清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)是一致的。要按照《浙江省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》要繼續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)企業(yè)審核，進(jìn)一步提高審核報(bào)告質(zhì)量，促使企業(yè)提出切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)方案并付諸實(shí)施；要加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)，逐步實(shí)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考核，落實(shí)區(qū)、縣（市）有關(guān)部門(mén)責(zé)任。要加速推進(jìn)下列領(lǐng)域的進(jìn)程：能源消費(fèi)的減量化和綜合利用；建筑垃圾的減量化和資源化利用；工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化利用；包裝廢棄物的減量化和資源化利用；鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度。

4、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加速農(nóng)業(yè)污染物的減量化和資源化利用技術(shù)研發(fā)，保障生產(chǎn)無(wú)公害食品、大力發(fā)展綠色食品、提倡生產(chǎn)有機(jī)食品。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)步伐，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。積極推廣沼氣利用技術(shù)和生態(tài)能源模式。大力開(kāi)展家禽養(yǎng)殖污染的生態(tài)化處理，推廣秸桿還田，提倡使用有機(jī)肥，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，大力整治農(nóng)村環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)布局，改善村容村貌和農(nóng)民居住條件，并通過(guò)退宅復(fù)耕等措施，增加土地資源。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理。

5、完善節(jié)約用水機(jī)制，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)

根據(jù)浙江水情，編制主要江河和邊界河流水量分配方案，促進(jìn)水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置，提高水資源配置效率。以大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目和節(jié)水示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)。做好工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工作，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。實(shí)施城市分質(zhì)供水，加強(qiáng)污水處理和污水回用，大力推進(jìn)海水淡化。建立節(jié)約用水的機(jī)制，積極推行用水定額管理，適時(shí)推進(jìn)提高水資源費(fèi)和水價(jià)改革政策，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)節(jié)水的作用。抓好節(jié)水型市、縣的試點(diǎn)工作。

6、大力推進(jìn)節(jié)能工作，加速新能源開(kāi)發(fā)步伐

根據(jù)國(guó)家“西氣東輸”、“西電東送”的戰(zhàn)略決策，引入清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源，合理調(diào)整煤、電、油氣比重，優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)施階梯式和分時(shí)電價(jià)制度，探索征收燃料稅，嚴(yán)格限制發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)等措施，大力開(kāi)展節(jié)能工作。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和潮汐能，降低燃煤發(fā)電比重，緩解燃煤電油運(yùn)壓力。

7、厲行節(jié)約用地，提高土地集約利用水平

認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。深入開(kāi)展以治理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)秩序工作，加大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）治理整頓力度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。積極盤(pán)活存量土地，節(jié)約利用土地資源，進(jìn)一步完善耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，努力提高土地集約利用水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同土地類(lèi)型的循環(huán)利用。通過(guò)考核土地生產(chǎn)率水平，優(yōu)化土地資源配置。

8、加強(qiáng)廢棄物的無(wú)害化處理，加速?gòu)U棄物的資源化利用

培育具有產(chǎn)業(yè)特色的各類(lèi)再生資源市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)再生資源回收利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)城市生活垃圾的分揀，促進(jìn)廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。推廣垃圾發(fā)電技術(shù)，有效解決垃圾的無(wú)害化處理。認(rèn)真做好國(guó)家廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，著手建設(shè)廢舊家電回收處理體系。鼓勵(lì)進(jìn)口廢金屬，禁止進(jìn)口洋垃圾。規(guī)范廢棄物回收與拆解市場(chǎng)，防止廢棄物回收與拆解過(guò)程中的再污染。充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策推進(jìn)資源綜合利用，扶植垃圾焚燒發(fā)電等資源再生利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)和醫(yī)療廢棄物的集中處置。

9、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)全新的概念。它是指從服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)到整個(gè)服務(wù)過(guò)程，都要想方設(shè)法減少服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)途徑的直接與間接的環(huán)境影響，并通過(guò)翔實(shí)資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務(wù)對(duì)象積極參與到資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中來(lái)。例如，推廣節(jié)能汽車(chē)，降低交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗；發(fā)展循環(huán)型賓館、飯店，降低服務(wù)業(yè)的物耗、能耗與水耗；建立廢舊物品回收處理的網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)流通促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技攻關(guān)和教育培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)消費(fèi)綠色食品，嚴(yán)格治理“餐桌污染”，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能和沼氣，鼓勵(lì)使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。

10、發(fā)動(dòng)公眾參與，積極創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)

堅(jiān)持以人為本，建設(shè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、智能化的生態(tài)居住小區(qū)。加強(qiáng)符合可持續(xù)發(fā)展原則的物業(yè)管理示范小區(qū)建設(shè)及推廣工作，積極實(shí)行康居工程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)綠色材料、綠色能源、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品用于住宅建設(shè)和屋內(nèi)裝飾。建立并逐步完善城鄉(xiāng)住宅小區(qū)垃圾分類(lèi)化、資源化管理和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，完善生活污水凈化系統(tǒng)。積極創(chuàng)建綠色社區(qū)。

（五）組織實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991工程”

“991工程”，即指發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、九個(gè)一批抓手和100個(gè)近期啟動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目?！?91工程”基本覆蓋了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面和工作范圍，把領(lǐng)域、載體和項(xiàng)目形成工作鏈，既有硬件建設(shè)又有軟件建設(shè)。主要內(nèi)容如下：

1、九大重點(diǎn)領(lǐng)域。

一是推進(jìn)節(jié)約降耗，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；二是全面推行清潔生產(chǎn)；三是加強(qiáng)資源綜合利用和危險(xiǎn)廢物集中處理；四是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造；五是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；六是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；七是建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；八是努力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；九是建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。

2、九個(gè)一批抓手。

一是建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；

二是建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；

三是建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)村沼氣建設(shè)；

四是建設(shè)一批綠色社區(qū)；

五是建設(shè)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地示范工程；

六是扶持一批政府鼓勵(lì)使用的綠色產(chǎn)品；

七是建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程；

八是建設(shè)一批廢棄物處置和回收利用工程；

九是制定一批促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。

3、100個(gè)近期啟動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

在上述九大重點(diǎn)領(lǐng)域和九個(gè)一批的基礎(chǔ)上，擬篩選出約100個(gè)左右2007年前（本屆政府）可以基本建成或動(dòng)工建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，把責(zé)任落實(shí)到市縣和部門(mén)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，建立運(yùn)行機(jī)制，保證工作的成效和項(xiàng)目示范作用。

五、浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的措施

（一）開(kāi)展宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，統(tǒng)一公眾的思想認(rèn)識(shí)

普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的緊迫性。通過(guò)黨校與黨課，向各級(jí)干部灌輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使干部成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。通過(guò)科協(xié)和社科系統(tǒng)的科普周活動(dòng)等宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，使公眾了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)進(jìn)課堂，使學(xué)生牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并愿意為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。各種媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)版、專(zhuān)題，大力開(kāi)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色消費(fèi)和垃圾分揀。增強(qiáng)生產(chǎn)者者資源稀缺的憂(yōu)患意識(shí)和循環(huán)利用的責(zé)任意識(shí)。倡導(dǎo)公眾優(yōu)先使用和采購(gòu)再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)的互動(dòng)。同時(shí)，要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，抨擊以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職能分工，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供組織保障

建立浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、科技廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針政策、發(fā)展規(guī)劃、資金保障、監(jiān)督管理等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各市、縣（市）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)決策、依法決策和民主決策機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化和程序化。以浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心為基礎(chǔ)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)交換中心，建立政府部門(mén)、科研單位、企業(yè)與公眾共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。

（三）制定法規(guī)，編制規(guī)劃，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循，有法可依

探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，明確政府、市場(chǎng)（企業(yè)）、社會(huì)（公眾）在建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)中的責(zé)任和義務(wù)。與國(guó)家最近幾年已經(jīng)頒發(fā)的《清潔生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)相配套，制定《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省廢舊輪胎回收利用條例》、《浙江省廢舊家用電器回收、拆解和利用條例》、《浙江省包裝物回收利用條例》等地方性法規(guī)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)法。組織編制《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，分層次做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性規(guī)劃。

（四）促進(jìn)科技創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，努力降低企業(yè)發(fā)展成本

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)特征，必須大力發(fā)展減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)等?；谧匀毁Y源不可能百分之百地循環(huán)這一事實(shí)，必須大力發(fā)展替代技術(shù)。成本制約是微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要制約因素，只有“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”比“線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)”的成本——收益比更加合算，才能激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力?？萍脊芾聿块T(mén)在確定課題指南時(shí)要向循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)傾斜；對(duì)關(guān)鍵性循環(huán)技術(shù)要確定重大項(xiàng)目吸引最優(yōu)秀的科技人員進(jìn)行科技攻關(guān)。要重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)三方面技術(shù)：一是要借助現(xiàn)代高科技手段開(kāi)發(fā)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，對(duì)現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物回收利用，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)無(wú)害化技術(shù)、循環(huán)性能穩(wěn)定技術(shù)以及閉路循環(huán)技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)化工高沸物和廢棄物資、鋼鐵廠鋼渣資源化利用項(xiàng)目、氯甲醇的閉路循環(huán)項(xiàng)目等。二是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無(wú)害或低害生產(chǎn)工藝，降低消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。三是多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)的共生反應(yīng)路徑集成方法，做到廢棄物在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)使用，爭(zhēng)取目標(biāo)產(chǎn)物最優(yōu)和廢棄物排放最小，甚至是零排放。具體包括：城市的分質(zhì)供水和實(shí)施污水回用技術(shù)；能源消費(fèi)的減量化和綜合利用技術(shù)；建筑垃圾的減量化和資源化利用技術(shù)；工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)；居民大件耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代和回收利用技術(shù)；城市垃圾的分類(lèi)收集和資源化處理技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)使用再循環(huán)產(chǎn)生的物料技術(shù)；包裝廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)；農(nóng)業(yè)污染物的減量化和資源化利用技術(shù)等。

（五）采取經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體在政府的引導(dǎo)下積極參與到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中來(lái)

建立消費(fèi)拉動(dòng)、生產(chǎn)激勵(lì)、政府采購(gòu)相結(jié)合的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系，激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體積極參與到建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐中來(lái)。一是通過(guò)政策調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境的企業(yè)有利可圖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效應(yīng)內(nèi)部化。制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策、污染物排放總量控制政策、環(huán)保審計(jì)政策、污染集中控制政策、危險(xiǎn)廢物管理政策、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理政策等。對(duì)企業(yè)積極開(kāi)展資源節(jié)約、循環(huán)利用的，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，要在財(cái)稅政策上予以?xún)?yōu)惠。二是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，自覺(jué)實(shí)踐垃圾分揀和廢物回收。三是在政府采購(gòu)中，確定購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府的綠色采購(gòu)，通過(guò)政府采購(gòu)帶動(dòng)社會(huì)綠色消費(fèi)。

（六）改進(jìn)考核機(jī)制，探索資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，建立以綠色GDP為主體的政績(jī)考核制度

在以往的發(fā)展進(jìn)程中存在著“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)=GDP增長(zhǎng)=政績(jī)”等一系列錯(cuò)誤地劃等號(hào)的做法。發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，但發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（產(chǎn)出的增加），還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最簡(jiǎn)單表達(dá)至今仍是GDP，但GDP存在著天然的局限性，它不能計(jì)算非市場(chǎng)交易的產(chǎn)值、它沒(méi)有計(jì)算地下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值、它無(wú)法衡量環(huán)境質(zhì)量變化對(duì)實(shí)際福利的影響。一個(gè)區(qū)域GDP的增加確實(shí)能夠顯示政府的政績(jī)，例如政府在營(yíng)造投資環(huán)境方面所作的努力，但是，GDP的增加絕不是政府的主要功勞，企業(yè)才是GDP的創(chuàng)造者，更何況有些政績(jī)是可以量化的，而有些政績(jī)是不可能量化的。要糾正上述四個(gè)連續(xù)的錯(cuò)誤等式，最關(guān)鍵的是要改變政府官員“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀及其考核制度。為此，要積極探索資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，建立以綠色GDP為主體的政績(jī)考核制度。改變自然資源估價(jià)不足、環(huán)境資源零價(jià)消費(fèi)的問(wèn)題。通過(guò)政績(jī)考核機(jī)制的調(diào)整，使政府官員意識(shí)到保護(hù)生態(tài)就是造福人民、保護(hù)生態(tài)就是造福子孫。

（七）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，借鑒國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成熟技術(shù)與成功經(jīng)驗(yàn)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)上交流平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)科研單位和高等學(xué)校加強(qiáng)對(duì)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)建立多層次、多渠道的交流、合作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)及試點(diǎn)省市的交流、合作。大力推廣國(guó)內(nèi)外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的成熟技術(shù)，總結(jié)并推廣省內(nèi)外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷把循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向縱深發(fā)展。

（承擔(dān)單位：省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局）

1“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”和“牛仔經(jīng)濟(jì)”等概念源自美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思•E•博爾丁的《即將到來(lái)的宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文。參見(jiàn)（美）赫爾曼•E•戴利和肯尼思•N•湯森編的《珍惜地球——經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，2001年3月。

2“從搖籃到搖籃”和“從搖籃到墳?zāi)埂钡奶岱ㄔ从冢溃┩?#8226;麥克唐納和麥克爾•布朗嘉特所著的《從搖籃到搖籃——循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)之探索》（同濟(jì)大學(xué)出版社，2005年1月）一書(shū)。

1資料來(lái)源：浙江統(tǒng)計(jì)年鑒（有關(guān)年份），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社；生產(chǎn)總值（億元）與人均生產(chǎn)總值（元）按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算；美元與人民幣按1：8.27換算。

1數(shù)據(jù)來(lái)源，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004），第517頁(yè)?？偖a(chǎn)值為按1990年不變價(jià)格計(jì)算的。

2資料來(lái)源，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，科學(xué)出版社，2005年3月，第172頁(yè)。

1見(jiàn)科斯，企業(yè)的性質(zhì)，載《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》，上海三聯(lián)書(shū)店，1994年3月，第1—24頁(yè)。