導(dǎo)語：公共政策戰(zhàn)略動力與路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】公共政策戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略化政策的政策戰(zhàn)略思維與政策戰(zhàn)略化的政策戰(zhàn)略管理兩個基本面向，擁有制度動力、學(xué)科發(fā)展動力、現(xiàn)實動力三大研究推動力。構(gòu)建與完善中國特色公共政策戰(zhàn)略，須在國家戰(zhàn)略發(fā)展的條件下探討政策戰(zhàn)略的理論研究與實踐問題，注重國家政策戰(zhàn)略化與戰(zhàn)略化政策的階段性與層次性，注重“理性型思維”與“負(fù)戰(zhàn)略思維”的運用，避免陷入西方實證主義套路與落后主義誤區(qū)。

【關(guān)鍵詞】公共政策戰(zhàn)略；戰(zhàn)略化政策；政策戰(zhàn)略化；推動力

構(gòu)建中國特色公共政策學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語體系，是推動中國特色哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論支撐。推動中國特色公共政策戰(zhàn)略問題研究則是構(gòu)建中國特色公共政策學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語體系的關(guān)鍵著力點。本文將對公共政策戰(zhàn)略研究的基本面向、實施動力以及主要路徑進行探討，以期能夠引起更多的學(xué)界同人對中國特色公共政策戰(zhàn)略問題的關(guān)注與研究，從而推動中國特色公共政策學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系以及話語體系的構(gòu)建與完善。

一、公共政策戰(zhàn)略：兩個基本面向

公共政策戰(zhàn)略是指政黨、政府等政策主體為了實現(xiàn)一定的國家或社會目標(biāo)，針對某一政策制定或?qū)嵤┧龅恼叩闹贫缺尘?、覆蓋范圍、實現(xiàn)條件、基本態(tài)度、根本方向等方面的涉及全局、長遠、重大計劃的部署與考量。公共政策戰(zhàn)略的兩個基本面向主要包括公共政策戰(zhàn)略思維與公共政策戰(zhàn)略管理應(yīng)用。戰(zhàn)略思維層面主要涉及戰(zhàn)略化公共政策問題，應(yīng)用層面則主要涉及公共政策戰(zhàn)略化問題。要理解政策戰(zhàn)略研究的兩個基本面向，就需要對它們的內(nèi)涵、區(qū)別與聯(lián)系進行剖析。（一）戰(zhàn)略化政策與政策戰(zhàn)略化的基本內(nèi)涵。在公共管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略化主要指政府應(yīng)摒棄只注重眼前利益的救火式管理模式，而應(yīng)有戰(zhàn)略眼光和前瞻性思維，以及超前預(yù)警、合理規(guī)避風(fēng)險的意識。有學(xué)者強調(diào)戰(zhàn)略化應(yīng)該更加注重戰(zhàn)略意識與全局觀，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要有統(tǒng)攬全局、高瞻遠矚、放眼世界的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略化政策著重強調(diào)公共政策在制定過程中要綜合運用戰(zhàn)略管理思維與內(nèi)涵理性思維來分析與解決政策問題。戰(zhàn)略化政策主要涉及公共部門決策者的戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略思維涉及動態(tài)了解、抽象分析、智能運用等綜合、直覺化及非理性化等思維能力的應(yīng)用，這都是個體所能夠擁有的能力。［1］也就是說，戰(zhàn)略化政策強調(diào)決策者在政策制定過程中要運用抽象、直覺化以及非理性等思維，因此，戰(zhàn)略化政策更多的是一種在政策制定中的戰(zhàn)略意識性問題，對決策者是一種應(yīng)然層面的認(rèn)知要求。戰(zhàn)略化政策思維是政策戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，政策戰(zhàn)略管理主要是在戰(zhàn)略化政策思維的基礎(chǔ)上建立起來的。政策戰(zhàn)略化與戰(zhàn)略化政策的順序發(fā)生了組合性顛倒，但是二者所表達的意思大相徑庭。戰(zhàn)略化政策主要強調(diào)戰(zhàn)略思維的運用過程，而政策戰(zhàn)略化的重點在于如何進行政策戰(zhàn)略管理問題。從企業(yè)管理角度來講，企業(yè)戰(zhàn)略管理主要是指企業(yè)確定其使命，根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃，并依靠企業(yè)內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施，并在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程。［2］與戰(zhàn)略化政策思維運作不同的是，政策戰(zhàn)略化強調(diào)政策方面的戰(zhàn)略謀劃與決策的實施，重點聚焦于政策戰(zhàn)略思維在實踐中的動態(tài)運用。因此，政策戰(zhàn)略化旨在強調(diào)政策相關(guān)戰(zhàn)略分析思維在政策領(lǐng)域的實際行動與實際運用，是一個涉及環(huán)境掃描、強弱危機綜合分析、戰(zhàn)略制定與執(zhí)行的重大實踐活動，強調(diào)戰(zhàn)略化分析的理性實踐，是對公共組織決策者的一種實然層面的要求。同時，政策戰(zhàn)略化的主體主要是組織，組織在政策制定與執(zhí)行過程中，通過組織化的理性資源配置、人員調(diào)動、流程再造等過程來實現(xiàn)某一政策目標(biāo)。（二）政策戰(zhàn)略化與戰(zhàn)略化政策的關(guān)系。二者的聯(lián)系。第一，戰(zhàn)略化政策是政策戰(zhàn)略化的前提。戰(zhàn)略化政策主要是在政策制定與執(zhí)行過程中運用前瞻性、全局性等戰(zhàn)略思維來分析政策問題，亦即政策分析應(yīng)該運用怎樣的戰(zhàn)略分析方法、要素與過程等，這是一種戰(zhàn)略思維運作的范疇，但是這種戰(zhàn)略思維的運作范疇能為政策戰(zhàn)略化奠定堅實的基礎(chǔ)。政策戰(zhàn)略化是政策戰(zhàn)略管理，主要針對實際政策問題進行可行性與實質(zhì)性的政策戰(zhàn)略目標(biāo)制定。進行實質(zhì)性與可行性的戰(zhàn)略管理必須借助戰(zhàn)略思維的智慧，如果沒有政策戰(zhàn)略思維的長期訓(xùn)練與累積，那么政策戰(zhàn)略管理也就無從談起。第二，政策戰(zhàn)略化是戰(zhàn)略化政策的實際運用。政策戰(zhàn)略思維（戰(zhàn)略化政策）最終的落腳點在于如何將這些分析框架、方法、程序、思維過程等運用于實際的政策戰(zhàn)略管理過程當(dāng)中，如果戰(zhàn)略化政策不能夠解決實際的政策問題，那么其將僅僅存在于紙上談兵的空想階段。因此，戰(zhàn)略化政策的前瞻性分析與預(yù)測需要政策戰(zhàn)略化來進行實踐檢驗。二者的區(qū)別。第一，二者所涉及的主體有所不同。戰(zhàn)略化政策涉及的主體主要是公共組織中的個人，尤其是決策者在分析政策問題過程中要具有前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、直覺化、非理性化的分析思維意識。政策戰(zhàn)略化則要求公共組織（國家或政府）運用各種資源，考慮內(nèi)部和外部環(huán)境，在自身優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)之上制定與執(zhí)行政策戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，二者所屬的層面有所不同。戰(zhàn)略化政策更多地屬于應(yīng)然層面，而政策戰(zhàn)略化則更多地屬于實然層面。雖然二者都涉及對戰(zhàn)略環(huán)境分析、內(nèi)外環(huán)境的考慮等活動，但是戰(zhàn)略化政策重點在于思維分析過程，可以有很多天馬行空的構(gòu)想，很多時候沒有考慮實施條件，是一種蓄勢待發(fā)的狀態(tài)。政策戰(zhàn)略化則是實然層面的戰(zhàn)略管理，尤其是在戰(zhàn)略分析過程中預(yù)見情況出現(xiàn)的概率變大而后果可能極為嚴(yán)重時，就必須考慮相關(guān)實際情況與條件，將政策目標(biāo)付諸實踐。第三，二者的著眼點不同。戰(zhàn)略化政策主要涉及純認(rèn)知的分析與構(gòu)想方面，考慮如何更全面、更前瞻、更多角度地去分析政策問題；而政策戰(zhàn)略化的著眼點在于以行動為導(dǎo)向，考慮如何在條件成熟時實現(xiàn)政策目標(biāo)。

二、公共政策戰(zhàn)略研究：三大推動力

（一）制度動力：中國特色社會主義制度從根本。上推動政策戰(zhàn)略研究我國是社會主義國家，也是全世界最大的發(fā)展中國家，我國的制度取向是維護社會主義制度，實現(xiàn)社會主義目標(biāo)，這與西方國家制度取向存在巨大的差異。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，致力于實現(xiàn)“民族振興、國家富強、人民幸?！钡膫ゴ笾袊鴫?。為此，從長遠來看，我國特有的政治框架與制度，決定了國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理是一個整體化、全局化及以人為本的統(tǒng)一發(fā)展的系統(tǒng)工程，維護的是全國人民的根本利益，追求的是把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這明顯昭示了我國的政治體制框架為我國公共政策理論與實踐方面的戰(zhàn)略化研究提供了強有力的指導(dǎo)與支撐。社會主義政治體制可以集中各種資源與力量辦大事，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直堅持引導(dǎo)國家與社會追求長期目標(biāo)來實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，這種制度優(yōu)勢正是陷入短視、民粹主義與分裂主義的當(dāng)代西方國家所欠缺的。因此，中國特色社會主義制度為我們開展公共政策戰(zhàn)略研究提供了制度上的根本推動力。（二）學(xué)科發(fā)展動力：中國公共政策學(xué)研究需要。摒棄“唯西方”的研究模式涵蓋政策戰(zhàn)略思維與政策戰(zhàn)略管理的政策戰(zhàn)略研究與實踐是一個全新的領(lǐng)域，中國公共政策學(xué)16界若能深化這一領(lǐng)域的研究定能有所突破與超越。當(dāng)前，西方在戰(zhàn)略管理方面的研究已取得了豐碩的成果，但是在公共政策戰(zhàn)略思維與政策戰(zhàn)略管理方面還基本處于空白階段，研究的學(xué)者很少，尤其是在公共管理領(lǐng)域研究政策戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略管理的成果幾乎沒有。我國政策戰(zhàn)略管理也存在諸多問題。在理論研究層面，當(dāng)前中國的戰(zhàn)略管理研究比較落后，國內(nèi)期刊論文的整體水平有待提高，許多戰(zhàn)略管理研究的選題、視角與方法尚待改進；而最重要的是，學(xué)科整體發(fā)展不理想，落后于西方國家，其主因在于很多學(xué)者陷入學(xué)科發(fā)展的落后主義誤區(qū)，導(dǎo)致平庸主義抬頭。我國公共部門戰(zhàn)略管理研究還不成熟，因此更談不上政策領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理與發(fā)展。在實踐層面，我國作為社會主義國家，在國家發(fā)展過程中，黨和政府制定了一系列具有戰(zhàn)略化性質(zhì)的中長期政策，但是這種實踐還比較碎片化，只是結(jié)合我國的制度優(yōu)勢在局部運用，也沒引起研究者的重視，并沒有相應(yīng)的理論研究給予支撐，而公共部門的實踐也沒有推動相應(yīng)的理論研究?？梢?，我國政策戰(zhàn)略研究并沒有實現(xiàn)理論與實踐的相互支撐與促進，僅僅停留在經(jīng)驗層面。因此，如果我國公共管理學(xué)界能夠?qū)⒄邞?zhàn)略思維、政策戰(zhàn)略管理作為切入點，結(jié)合我國制度優(yōu)勢，深入研究公共政策領(lǐng)域的政策戰(zhàn)略問題，一定能夠有所突破，也就能夠促使我國公共部門戰(zhàn)略管理走出落后主義誤區(qū)，甚至超越西方公共政策研究。（三）現(xiàn)實動力：國內(nèi)外復(fù)雜局勢能夠直接推動政策戰(zhàn)略研究。當(dāng)今我國國家治理面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，這決定了學(xué)界必須加快推動戰(zhàn)略化政策與政策戰(zhàn)略化的理論與實踐研究。當(dāng)前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種深層次矛盾和問題不斷出現(xiàn)，各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷增多，在此新形勢下，我國國家治理面臨前所未有的復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境。從國內(nèi)來看，政治方面，政府改革與黨風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進，反腐倡廉與政府改革仍然任重道遠；經(jīng)濟方面，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了中低速發(fā)展的新常態(tài)，總供給與總需求失衡，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了許多問題；社會方面，多元利益主體形成，社會結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜，社會保障體制不完善，城鄉(xiāng)社會的差距進一步拉大，社會不公平現(xiàn)象突出，人口老齡化現(xiàn)象加劇；文化方面，居民文化生活匱乏，信仰缺失、道德滑坡現(xiàn)象增多；生態(tài)方面，我國環(huán)境問題面臨的形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，資源浪費現(xiàn)象屢見不鮮。在國際方面，中國與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海上的爭端一直存在，朝核問題使得東亞局勢變得復(fù)雜多變，同時美國貿(mào)易保護主義抬頭，使得中美之間的摩擦與沖突不斷出現(xiàn)。面對如此復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國需要制定強有力的公共政策，而政策戰(zhàn)略思維與政策戰(zhàn)略管理則是當(dāng)前我國解決國際國內(nèi)復(fù)雜問題的關(guān)鍵。隨著未來我國面臨的國內(nèi)國際環(huán)境更加復(fù)雜多變，政策戰(zhàn)略思維與政策戰(zhàn)略管理勢必變得越來越重要，甚至有可能成為國家重點關(guān)注的理論與實踐問題。對政策戰(zhàn)略思維與政策戰(zhàn)略管理理論與實踐的研究，能夠使我國在未來復(fù)雜多變的環(huán)境下實現(xiàn)持續(xù)有效的治理，從而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

三、中國特色公共政策戰(zhàn)略：構(gòu)建與完善的理性路徑選擇

實現(xiàn)中國特色公共政策戰(zhàn)略研究的目標(biāo)，要在結(jié)合我國制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為依托，以學(xué)科研究現(xiàn)狀為起點，以現(xiàn)實需要為動力，探尋構(gòu)建和完善中國特色公共政策學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語體系的理性路徑，從而提升中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的研究水平，進而為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的理論支撐。（一）在國家戰(zhàn)略發(fā)展的條件下探討政策戰(zhàn)略的理論研究與實踐問題。中國是人民民主專政的社會主義國家，只有公共戰(zhàn)略管理或國家戰(zhàn)略管理，而沒有公共部門的戰(zhàn)略管理，因為所有政府部門、社會組織、企業(yè)及事業(yè)單位的政略（至高層次的目的）都是一致的。［3］因此，我國的國家性質(zhì)與制度安排決定了我國公共政策戰(zhàn)略化與戰(zhàn)略化公共政策研究必須以國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，這就要求我國的公共政策戰(zhàn)略化研究必須以實現(xiàn)和完善社會主義各項制度為目的，積極發(fā)展生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)共同富裕。在國家戰(zhàn)略發(fā)展這個大框架下，無論是我們的政策戰(zhàn)略思維還是進一步的政策戰(zhàn)略管理，都要嚴(yán)格服從國家戰(zhàn)略發(fā)展的根本目標(biāo)，所有公共政策都不應(yīng)該例外，如果政策戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略發(fā)展的根本目標(biāo)相悖，必須予以修正或再造。（二）注重國家政策戰(zhàn)略化與戰(zhàn)略化政策的階段性與層次性。作為一個發(fā)展中的社會主義大國，我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的階段型特征，各屆領(lǐng)導(dǎo)人也通過制定不同階段的目標(biāo)與任務(wù)來進行國家治理，我國各方面的經(jīng)濟社會政策也具有明顯的階段性特征。一般而言，我國社會主義發(fā)展要經(jīng)歷多個階段，不同階段對經(jīng)濟社會政策有不同的要求。因此，我國在進行政策戰(zhàn)略研究過程中必須注重對發(fā)展階段的分析，不同的發(fā)展階段對政策戰(zhàn)略有不同的要求。另外，我國政策戰(zhàn)略研究還應(yīng)該注重戰(zhàn)略的層次性，不同階段的戰(zhàn)略有不同的層次。當(dāng)前我國公共管理戰(zhàn)略主要包括三個層次的框架，第一層次是總攻戰(zhàn)略，第二層次是管制性及引導(dǎo)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，第三層次是功能戰(zhàn)略。相應(yīng)地，我國的公共政策戰(zhàn)略也要適應(yīng)公共管理戰(zhàn)略層次，注重區(qū)分總攻終極政策戰(zhàn)略、管制性及引導(dǎo)協(xié)調(diào)性政策戰(zhàn)略、功能性政策戰(zhàn)略。這能夠讓我國公共政策戰(zhàn)略研究有明確清楚的分類，優(yōu)化我國政策戰(zhàn)略的發(fā)展。（三）注重“理性型思維”與“負(fù)戰(zhàn)略思維”的運用。西蒙在1976年介紹了理性的世界觀、研究方法及應(yīng)用手段。他論述了兩個層面的理性：內(nèi)涵理性和工具理性。內(nèi)涵理性是指如何理性地找出應(yīng)該辦好的事，而工具理性是指如何把事情辦好。因此，我國公共政策戰(zhàn)略研究要注重“理性型思維”的培養(yǎng)與運用。戰(zhàn)略化政策大致對應(yīng)內(nèi)涵理性，亦即理性地找到該怎么解決長遠的政策問題、實現(xiàn)長遠的政策目標(biāo)；而政策戰(zhàn)略化則主要對應(yīng)工具理性范疇，亦即如何去相應(yīng)地推動實現(xiàn)政策目標(biāo)。如果我們在政策戰(zhàn)略研究中僅僅注重內(nèi)涵理性而忽視工具理性，政策目標(biāo)就會僅僅停留在思想層面，不能付諸實踐；如果我們的政策戰(zhàn)略研究僅僅關(guān)注工具理性而忽視內(nèi)涵理性，政策目標(biāo)在實現(xiàn)過程中就可能會出現(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象?！柏?fù)戰(zhàn)略思維”強調(diào)風(fēng)險管理，提醒相關(guān)的政策制定主體不應(yīng)該總是處于盲目的樂觀主義狀態(tài)。根據(jù)西蒙的有限理性可知，每個人的信息收集與處理能力是有限的，同時，我們所面臨的客體事物又處于千變?nèi)f化的復(fù)雜狀態(tài)，相應(yīng)的主體不可能做出綜合準(zhǔn)確的決策。因此，管理者有必要應(yīng)用“負(fù)戰(zhàn)略思維”，在制定重大戰(zhàn)略決策時避免樂觀主義，全面考慮如何建立有效的風(fēng)險管理，以保證不會在問題出現(xiàn)時難以補救。［3］我國公共政策戰(zhàn)略研究尤其要注重“負(fù)戰(zhàn)略思維”的運用，在政策戰(zhàn)略制定過程中要考慮政策戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)過程出現(xiàn)的各種主觀與客觀問題，并針對這些問題做相應(yīng)的分析與總結(jié)，從而有效推動政策戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。我國在政策戰(zhàn)略研究過程中要將“理性型思維”與“負(fù)戰(zhàn)略思維”結(jié)合起來，從而實現(xiàn)政策戰(zhàn)略研究的全面性與有效性。（四）避免陷入西方實證主義套路與落后主義誤區(qū)。我國的公共政策戰(zhàn)略研究注意不能陷入西方研究的套路與模式。西方在戰(zhàn)略管理方面比較注重推崇實證主義分析方法，過分地追求戰(zhàn)略研究中的實證主義，往往會將學(xué)者的眼光局限于此時此地或者彼時彼地，而不能實現(xiàn)跨時跨地的分析。同時，缺乏實證經(jīng)驗或具體戰(zhàn)略思維的研究者只能收集、分析描述性的實證，知其然而不知其所以然。因此，我國公共政策戰(zhàn)略研究不能一味地模仿西方戰(zhàn)略管理研究的實證主義套路，要結(jié)合中國具體社情、國情，運用與匹配多元的研究方法來實施政策戰(zhàn)略研究。我國戰(zhàn)略管理研究目前還處于初級階段，尤其是公共戰(zhàn)略管理研究更是發(fā)展緩慢，因此政策戰(zhàn)略研究也就處于一種尷尬的狀態(tài)。一方面，我們要借鑒西方的戰(zhàn)略管理理論與方法，但西方的方法有重大缺陷，又難以直接適用于中國場域；另一方面，我們又要結(jié)合中國的具體條件進行創(chuàng)造性的探索。這就導(dǎo)致學(xué)者們在研究心態(tài)方面很容易陷入平庸主義狀態(tài)，致使研究停滯不前，不能創(chuàng)造出具有中國特色的政策戰(zhàn)略研究成果。因此，我國政策戰(zhàn)略研究要求學(xué)者具有研究自信心，不盲從國外學(xué)者之權(quán)威，跳出落后主義的框架，采用前瞻性角度去分析，致力于掌握學(xué)科前沿理論，推廣及深化歷史唯物主義的世界觀、方法論以及唯物辯證法在戰(zhàn)略管理學(xué)中的應(yīng)用與研究，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展。［4］

參考文獻：

［1］周敬偉.負(fù)戰(zhàn)略思維的思考［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2006（S4）：27-28.

［2］葉國燦，何曉媛.管理學(xué)［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2012：125.

［3］周敬偉.構(gòu)建具有中國特色的公共戰(zhàn)略管理的思考［J］.生產(chǎn)力研究，2007（8）：46-47，62.

［4］周敬偉.走出戰(zhàn)略管理學(xué)發(fā)展的落后主義誤區(qū)［J］.求索，2007（3）：47-49.

作者:冉連 單位:中國民航飛行學(xué)院