導(dǎo)語：我國(guó)財(cái)政稅收管理制度創(chuàng)新研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:財(cái)政稅收是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的核心力量來源。它不僅在宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演者主力軍的作用，同時(shí)也是國(guó)家轉(zhuǎn)移支付、扶持落后地區(qū)快速發(fā)展的資金來源。因此財(cái)政稅收管理制度是否完善，關(guān)系到全國(guó)人民的福祉是否長(zhǎng)久，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石是否牢固。

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收；管理制度；創(chuàng)新

財(cái)政稅收制度在不同社會(huì)制度和不同國(guó)家存在差異，作為社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)財(cái)政稅收政策制度建設(shè)在借鑒西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要靠自身摸索，不斷改進(jìn)和完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，技術(shù)革命帶來的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨變頻率越來越高。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定設(shè)施卻需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，因此逐漸地暴露出財(cái)政稅收管理制度跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步的問題。這迫切要求各級(jí)從事財(cái)政稅收管理制度建設(shè)的管理者和參與者，要積極地與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的腳步，在保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)特色不動(dòng)搖的前提下，銳意進(jìn)取，勇于革新。

一、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的時(shí)代背景

隨著大量新興技術(shù)的快速涌現(xiàn)和普及，社會(huì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)組織方式不斷發(fā)生著顛覆性變化。如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入國(guó)家的每一寸土地后，大量的新興業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，以線上為基礎(chǔ)涌現(xiàn)出來。同時(shí)也有大量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)消失或者轉(zhuǎn)型。對(duì)于財(cái)政稅收制度最直接的沖擊是，原先的管理對(duì)象消失了或者數(shù)量上，形式上發(fā)生了巨大變化，財(cái)政稅收的管理指標(biāo)、科目都隨之改變。同時(shí)大量新對(duì)象出現(xiàn)，需要制度快速刷新，將其納入到管理系統(tǒng)中。其次，不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的帶領(lǐng)下，突破了彼此之間的地理或者物理的阻隔，行業(yè)間的互相融合、線上無地理區(qū)域差異等都是的經(jīng)濟(jì)行為的交錯(cuò)更多，輻射區(qū)域更廣。財(cái)政稅收制度原本清晰的管理邊界變得模糊，如何理順和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收管轄權(quán)和義務(wù)，是財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容之一。最后，從宏觀上看，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升必然需要產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，財(cái)政稅收制度在其中扮演著至關(guān)重要的作用。而最優(yōu)化地配置財(cái)政稅收，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的健壯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要財(cái)政管理制度能夠順應(yīng)甚至引導(dǎo)時(shí)代的發(fā)展方向。在快速變遷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，財(cái)政稅收制度應(yīng)在征收、流轉(zhuǎn)和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。

二、現(xiàn)有財(cái)政稅收制度存在的突出問題

第一，民主公開制度沒有得到有效得貫徹。國(guó)家高層在很早前就已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定，要求政務(wù)公開透明，但幾年來的執(zhí)行情況不盡如人意。一方面公開的內(nèi)容太粗，概括性的總結(jié)無法進(jìn)行深入分析，無法作為監(jiān)督的依據(jù)。另一方政策從上到下執(zhí)行力度逐漸減弱，尤其是在一些中小城市及縣級(jí)政府，而這些地區(qū)又恰恰是最貼近老百姓，尤其是生活水平亟待提高的群體。因此，盡管國(guó)家層面倡導(dǎo)甚至強(qiáng)制執(zhí)行，上訪或者投訴的事件仍大量存在。我國(guó)一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)政下，國(guó)家機(jī)構(gòu)不需要因?yàn)檎h之間的紛爭(zhēng)而影響執(zhí)行力，而只需要面對(duì)權(quán)利的賦予者，即廣大人民群眾。因此，政務(wù)的公開透明，一方面是必然的義務(wù)，財(cái)政收入來源于社會(huì)，必然要讓所有社會(huì)成員清晰了解這些收入的去向，原因及其意義。另一方面也是可以將問題擺在廣大百姓面前，集思廣益，借助群眾的智慧，促進(jìn)財(cái)政稅收制度的優(yōu)化和完善。因此，財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的前提要素之一，就是要破除觀念，打破利益群體的阻撓，堅(jiān)決執(zhí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開透明。第二，現(xiàn)有財(cái)政稅收的制度得不到有效執(zhí)行，以及執(zhí)行得不到有效監(jiān)督。財(cái)政稅收管理對(duì)于普通群眾而言，沒有直觀的感知。因此財(cái)政稅收到底是如何進(jìn)行征收、轉(zhuǎn)移和使用的，很大程度上是靠稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部從業(yè)人員的執(zhí)行和監(jiān)管。由于財(cái)政稅收涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，而這些方方面面又在不斷地變化。很多領(lǐng)域長(zhǎng)期存在制度執(zhí)行不到位，或者亂執(zhí)行得不到監(jiān)督等現(xiàn)象。如何通過創(chuàng)新來減少和消除這些現(xiàn)象，需要財(cái)政稅收制度的制定者從規(guī)則、技術(shù)手段等多個(gè)角度同時(shí)著手。第三，財(cái)政稅收制度制定和執(zhí)行組織，是群眾口中的國(guó)家機(jī)關(guān)，確實(shí)存在這組織經(jīng)營(yíng)管理制度和技術(shù)落后的問題。從財(cái)政稅收的公開透明，到財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新，都是在從管理型財(cái)政稅收制度到服務(wù)型財(cái)政稅收制度的轉(zhuǎn)變。財(cái)政稅收制度的制定和執(zhí)行者在進(jìn)行組織建設(shè)時(shí)，萬不可固守在以前的思維和姿態(tài)中，而必須按照現(xiàn)代企業(yè)或公共服務(wù)組織的建設(shè)要求進(jìn)行組織規(guī)章制度、人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面的創(chuàng)新。第四，財(cái)政稅收的配置效率是制度創(chuàng)新的核心問題。我國(guó)的財(cái)政稅收一直以來都在經(jīng)濟(jì)變遷中扮演著舵手的角色，財(cái)政稅收如何使用才能持續(xù)地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是擺在財(cái)政稅收配置者面前的頭等大事，也是老百姓最為關(guān)注的問題。目前來看，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了積極的作用，取得了輝煌的成就。單不可否認(rèn)，現(xiàn)在的高房?jī)r(jià)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距得不到有效解決，收入差距擴(kuò)大等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，也是一直以來財(cái)政稅收配置帶來的后果。財(cái)政稅收的配置以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的形式體現(xiàn)，從指定到落地存在一定周期，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以前，這個(gè)周期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化不大，因此財(cái)政政策能夠較好地匹配。但在快速發(fā)展的今天以及未來，財(cái)政稅收配置必須具備較高的靈活性和前瞻性。

三、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的突破方向

（一）提高資金配置效率是第一要?jiǎng)?wù)

多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及寬松的貨幣政策，不僅為全社會(huì)積累了大量的財(cái)務(wù)，也使得財(cái)政稅收有充盈的資金儲(chǔ)備。如何運(yùn)用好這些資金，將直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌跡，同時(shí)也影響后續(xù)財(cái)政稅收的來源和數(shù)量。經(jīng)過幾輪大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)行業(yè)、大宗商品等領(lǐng)域都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫的問題，而這些曾經(jīng)帶來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁動(dòng)力的領(lǐng)域，如今卻在反噬實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而腐蝕著國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本。面對(duì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，甚至是摧毀式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，財(cái)政稅收必須通過最科學(xué)的配置，將游走在危險(xiǎn)邊緣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)拉回到正軌當(dāng)中。建議通過以下幾個(gè)方面提升財(cái)政稅收配置水平：首先，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，通過最全面和最深入的數(shù)據(jù)挖掘，為財(cái)政稅收配置決策提供最真實(shí)、最直觀的依據(jù)。財(cái)政稅收的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可以通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如阿里、百度等合作，直接采購(gòu)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)，以最快的方式獲取可視化的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。并通過共享的方式在各級(jí)單位進(jìn)行傳播。同時(shí)在決策和討論時(shí)，可以利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，跨區(qū)域進(jìn)行視頻研討會(huì)議，擴(kuò)大意見的采集面。最后結(jié)合智囊的建議，獲得最優(yōu)選的解決方案。

（二）提高從業(yè)人員專業(yè)能力

財(cái)政稅收的征收、轉(zhuǎn)移和配置直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此不論是基層的稅務(wù)人員還是高層的管理者和監(jiān)督者，不僅需要具備稅務(wù)本身的知識(shí)和能力，還必須在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)領(lǐng)域都有建樹。從業(yè)人員不應(yīng)僅將眼光聚焦在稅收資金本身，還應(yīng)從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、百姓生活和科技發(fā)展中思考財(cái)政稅務(wù)工作中的問題。提高財(cái)政稅收從業(yè)人員的能力，可以通過：優(yōu)化組織人才結(jié)構(gòu)，吸收更多在宏觀和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域有見地或者專業(yè)技能的人才，降低不具備專業(yè)能力的人員比例；通過改進(jìn)管理工具來幫助從業(yè)人員專業(yè)能力的提升，例如開發(fā)智能化的管理和決策軟件，減少人為的主觀臆斷，提高管理和決策的準(zhǔn)確性和效率；

（三）堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)政稅收工作的公開透明

公開透明對(duì)財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新的作用是最為長(zhǎng)遠(yuǎn)的。原因在以往缺乏公開透明，一方面各層級(jí)、各地區(qū)的財(cái)政稅收工作信息得不到準(zhǔn)確有效的傳遞和共享，因此權(quán)、則、利的協(xié)調(diào)缺乏準(zhǔn)確可靠的事實(shí)依據(jù)；另一方面，缺乏公開透明，也滋生了大量的腐敗、執(zhí)行不到位、執(zhí)行偏差等問題，人為主觀對(duì)財(cái)政稅務(wù)工作的影響十分明顯。而一旦大范圍深度地公開透明，信息不完全和不對(duì)稱大大減少，無論哪一類信息使用者，都可以基于可靠的事實(shí)來進(jìn)行分析判斷，而以此退出的建議和解決方案也將大大貼近實(shí)際，更具有可行性。此外，人為干涉減少，拍腦袋的現(xiàn)象得到緩解，將有效地降低財(cái)政稅收的重復(fù)配置、過度配置、錯(cuò)誤配置，這對(duì)于一些重大的財(cái)政措施而言，具有深遠(yuǎn)的意義。

四、結(jié)語

財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新不僅需要從自身內(nèi)部找突破口，更需要國(guó)家其他領(lǐng)域如政治制度改革創(chuàng)新配合，并通過法律法規(guī)的方式明確落地和執(zhí)行。從一定層面上講，制度的創(chuàng)新不存在技術(shù)上的障礙，而在于如何破除固化的利益網(wǎng)絡(luò)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，才能為創(chuàng)新成長(zhǎng)提供土壤。

作者:初詠春 單位:山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查處

參考文獻(xiàn):

[1]羅上奎，財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J]，企業(yè)改革與管理，2016（6）

[2]王小龍，方金金，財(cái)政“省直管縣”改革與基層政府稅收競(jìng)爭(zhēng)[J]，經(jīng)濟(jì)研究，2015（11）

[3]田怡，淺談財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J]，中國(guó)市場(chǎng)，2014（1）

[4]王佳杰等，稅收競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政支出壓力與地方非稅收入增長(zhǎng)[J]，財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2014（5）