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［摘要］在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的征程上，國(guó)家越來越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，直接影響著農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也影響著社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前延邊州公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中存在著宏觀經(jīng)濟(jì)政策不足、對(duì)農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)的忽視等問題，要樹立由微觀管理向宏觀管理、單一所有制形式向多種所有制形式、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的觀念，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。

［關(guān)鍵詞］公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出;延邊州;農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)支出是指國(guó)家財(cái)政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的支出。在政府投資中，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資始終是一個(gè)必要的組成部分，它在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差別，鞏固社會(huì)主義制度方面具有重要的戰(zhàn)略意義。通過適度的政府投資來支持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，始終是政府穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期國(guó)策。

農(nóng)業(yè)既是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外均把公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策作為支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收益的主要宏觀調(diào)控手段。一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出情況的好壞直接決定著該地區(qū)或該國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度。因此，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府必須采取支農(nóng)財(cái)政政策。

一、農(nóng)業(yè)在延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)約有50%～60%的人口住在農(nóng)村，中國(guó)是否穩(wěn)定首先要看農(nóng)村人口穩(wěn)定不穩(wěn)定，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)局勢(shì)就不穩(wěn)定;農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅為加工業(yè)提供原材料，而且也是其他工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)積累的重要市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)也就失去了發(fā)展的支持;農(nóng)業(yè)是容納勞動(dòng)、資金等生產(chǎn)要素的主要場(chǎng)所，優(yōu)化生產(chǎn)配置，必須依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這個(gè)“蓄水池”所起的調(diào)節(jié)作用。

2010年延邊州政府工作報(bào)告中指出，2010年要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“示范提升”工程。從中可以看出，延邊州政府對(duì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的決心。農(nóng)業(yè)對(duì)于延邊州來說，占有著相當(dāng)重要的地位，直接構(gòu)成延邊州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，延邊州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均以5%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。2009年延邊州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45.3億元，占當(dāng)年延邊州GDP的10.1%。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，雖然近年來延邊州從事農(nóng)業(yè)的人口每年平均以0.4%的速度減少，但是務(wù)農(nóng)人口總數(shù)和規(guī)模還是非常大。2009年延邊州從事農(nóng)業(yè)的人口高達(dá)73.2萬人，占延邊州總?cè)丝跀?shù)的33.6%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度直接影響著農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也影響著農(nóng)村乃至整個(gè)地區(qū)和國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定程度。鑒于目前延邊地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，再加上農(nóng)村人口比例較高，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于延邊州的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定均具有特殊的戰(zhàn)略意義。

二、延邊州公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)投資支出是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的基本手段之一，要切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)的職能，首先必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與特點(diǎn)。

2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》規(guī)定，要繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入力度，并且確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。國(guó)家仍然對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重視，特別重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入問題。

近年來，延邊州政府認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性和農(nóng)民增收的迫切性，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家出臺(tái)的有利于“三農(nóng)”的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、良種補(bǔ)貼、取消農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼等措施以及加大減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的配套改革力度，如減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)干部等改革，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重逐年遞增。

表12000－2009年延邊州支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重年份農(nóng)業(yè)支出(萬元)財(cái)政支出(萬元)支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重(%)2000年34071996151.7—63—23582490720.92002年19903008700.72003年121303587913.42004年166604242364.02005年222015691523.92006年260186659023.92007年7718977869410.02008年12390598286912.62009年149295126395711.8資料來源:延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒(2000—2009年)。

從表1看到，雖然延邊州近10年來支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重逐年增加，但比起美、英、德等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家還是很少。并且與其他項(xiàng)目的投資額相比而言，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資仍顯不足。形成農(nóng)業(yè)投入總量不足狀況的原因，主要有以下幾個(gè)方面:1.目前，延邊的農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自然經(jīng)濟(jì)模式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要表現(xiàn)形式，人們依靠簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技能、勞動(dòng)工具與土地就可以世世代代生存繁衍。長(zhǎng)期以來，延邊州從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠勞動(dòng)力的投入，這使農(nóng)業(yè)成為最大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且資本的有機(jī)構(gòu)成十分低下，無需更多投資就可維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。正是這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)形成了對(duì)農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)的忽視。

2.一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，是用工業(yè)化程度來衡量的，因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。由于工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，需要大量的投資。在國(guó)民財(cái)富積累有限的條件下，如果工業(yè)化速度加快，勢(shì)必削弱對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是典型的商品經(jīng)濟(jì)，各經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展受部門生產(chǎn)的商品率高低和贏利水平的直接影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，農(nóng)業(yè)的商品率和贏利水平通常不及非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，不容易控制，很大程度上要依賴于自然條件，這些都阻礙著社會(huì)投資流入農(nóng)業(yè)部門，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)常面臨投資短缺的局面。

除此以外，當(dāng)前延邊州的農(nóng)業(yè)支出還面臨著以下一些問題:1.隨著2010年年初國(guó)務(wù)院批復(fù)“長(zhǎng)吉圖開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)”國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，延邊州今后將勢(shì)必加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，這也意味著今后對(duì)農(nóng)業(yè)的投入會(huì)相對(duì)減少。

2.延邊州頻繁發(fā)生的大大小小的自然災(zāi)害暴露了多年來延邊州宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是在農(nóng)業(yè)政策上的不足。2010年夏季，延邊州遭到百年不遇的洪澇災(zāi)害。其中，延邊州安圖縣和敦化市的受災(zāi)地區(qū)的房屋和農(nóng)業(yè)耕地毀損嚴(yán)重。

3.作為全國(guó)著名的“勞務(wù)輸出大戶”，延邊地區(qū)去國(guó)外打工的勞務(wù)人員大部分是農(nóng)民。目前延邊各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于出國(guó)務(wù)工棄地、荒地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這也直接削弱了發(fā)展農(nóng)業(yè)的力量。

4.延邊州農(nóng)業(yè)投資機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)支出總量不足、使用分散，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、延邊州公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出改革建議

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性以及一些外部因素影響，造成農(nóng)業(yè)投資經(jīng)常面臨短缺的困擾。因此，為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)民生活物質(zhì)條件需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須承擔(dān)一定的責(zé)任。從總體上考察，政府對(duì)農(nóng)業(yè)支出的方式主要有政策支持、科技支持、直接投資三類。政府財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入關(guān)系也非常密切，財(cái)政支農(nóng)資金的增加可以帶來農(nóng)民收入更大幅度的增加。

目前延邊州農(nóng)業(yè)支出面臨著諸多問題，理應(yīng)改變不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的傳統(tǒng)觀念，從轉(zhuǎn)變職能入手，認(rèn)真對(duì)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域進(jìn)行分類，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的重大轉(zhuǎn)變。

1.要樹立由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的觀念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，延邊州的財(cái)政支出也應(yīng)由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面堅(jiān)持政策調(diào)控與資金調(diào)控相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合，使財(cái)政工作的觸角延伸到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

2.要樹立由單一所有制形式向多種所有制形式轉(zhuǎn)變的觀念。財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)那些能夠左右農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、對(duì)財(cái)政回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，不管是什么體制，都應(yīng)予以大力支持，在制定財(cái)政政策時(shí)，要一視同仁、平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)。

3.要樹立由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的觀念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量高、勞動(dòng)密度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較高，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式產(chǎn)業(yè)化、土地經(jīng)營(yíng)形式資本化、所有制形式多樣化、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基地建設(shè)規(guī)范化和農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)要求財(cái)政在扶持和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上必須具備較高的決策水平，掌握相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的知識(shí)，提供高質(zhì)量、高層次、高效益的服務(wù)。

4.要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好與壞，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，特別是道路、電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、就業(yè)等設(shè)施的投入，不斷改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

總之，延邊地區(qū)加入“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略以來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次受到矚目。今后延邊地區(qū)財(cái)政支農(nóng)政策的改革，將會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還將大力推動(dòng)延邊地區(qū)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

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