導(dǎo)語：關(guān)于視角下我國住房的稅收政策探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】文章從公共性視角定位我國住房市場,針對我國住房市場近些年發(fā)展過程中存在的問題,找出形成這些問題的癥結(jié)所在,得出我國政府在住房改革過程中過分強調(diào)住房的市場化,忽視其在住房供應(yīng)和保障方面的責任,并據(jù)此提出促進我國住房市場科學(xué)發(fā)展的財稅政策建議。

【關(guān)鍵詞】公共性，公共政策，住房市場，財稅政策

眾所周知,住房在經(jīng)濟生活中的重要性是顯著的。它關(guān)系著每一個居民生活居住的福利水平,關(guān)系著一個國家經(jīng)濟的發(fā)展程度,也關(guān)系著一個國家城市化的進程。然而,近年來我國的房地產(chǎn)市場價格一路飆升,不僅影響了我國房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展,甚至成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的潛在隱患。

本文通過對我國住房市場現(xiàn)狀分析,從公共性視角,試圖找出合適的財稅政策來促進我國住房市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。本文的結(jié)構(gòu)是第一部分是對中國住房市場現(xiàn)狀分析;第二部分是對我國住房市場的定位;第三部分討論的是中國住房市場產(chǎn)生的問題在于公共政策的缺失;第四部分是試圖提出財稅方面的公共政策以促進住房市場的科學(xué)發(fā)展。

一、中國住房市場的現(xiàn)狀分析

2008年和2009年上半年,為了應(yīng)對全球金融危機,我國政府采取了寬松的財政、金融、稅收政策,再加上房地產(chǎn)市場潛在剛性需求和強烈的改善型、投資型意愿,中國的樓市迅速由低迷轉(zhuǎn)為繁榮。從2009年底到2010至今,調(diào)控政策頻出,但無濟于事,中國的樓市如一匹脫韁野馬,越調(diào)越漲。中國的住房市場已然成為投機者的樂園,據(jù)報道,上海、北京、三亞等房地產(chǎn)一線城市,一手房的購買中,投資性購買已占40-50%,這足以表明中國的住房市場已嚴重偏離居住本質(zhì)。另據(jù)國家電網(wǎng)利用智能網(wǎng)絡(luò)在全國660個城市的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大約6540萬套住宅電表連續(xù)六個月為零。以每套住宅平均100平方米計算,65·4億平方米空置商品房相當于2009年住宅竣工面積的11·3倍,這相當于2009年住宅銷售面積的7·7倍,說明中國當前住房空置率遠比想像的要嚴重。房價的非理性上漲,不僅吹大了房地產(chǎn)的泡沫,同時也積累著銀行系統(tǒng)的風險,而且房地產(chǎn)泡沫的吹大也嚴重阻礙了國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,導(dǎo)致居民消費的嚴重擠出。與此同時,當前的住房市場已然成為社會財富在短期內(nèi)聚集到少數(shù)人手中的轉(zhuǎn)移機制,使得居民之間的財富分配越來越不平均。住房價格高減緩了城市化進程,從而可能影響未來經(jīng)濟增長。

房價不斷上漲已經(jīng)越來越成為一個政治上潛在的問題,特別是在覺得自己被排除在房地產(chǎn)市場外的年輕人中,他們對未來充滿著焦慮和迷茫。

二、住房市場公共性定位

住房既是投資品也是消費品;既是必需品也是奢侈品;既是市場的一般產(chǎn)品也是一種公共品。正是住房屬性的多樣性及住房市場的性質(zhì)決定了中國住房市場不能一味的強調(diào)將其市場化,忽視政府在住房供應(yīng)和保障方面的責任。總之,要使中國的住房市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,純粹靠市場角度而不從公共性角度來定位就無法處理好中國的住房市場問題。

所謂住房市場的公共性定位就是要將住房定位為不同于一般商品的民生消費品,住房的標準屬性應(yīng)該以消費品為主,而不是以投資品,更不是以投機品為主。

首先,在現(xiàn)代文明社會,住房的公共性第一要義是指每個公民的基本居住權(quán)具有原則上的優(yōu)先權(quán)。在西方現(xiàn)代文明國家中,無一例外的將保證每個居民住房基本的居住權(quán)作為這些國家住房市場的基本政策。因此,在土地公有制的中國,保證每一個公民基本居住權(quán)利得優(yōu)先性更應(yīng)該成為中國住房市場發(fā)展的宗旨。

其次,中國的十七大報告強調(diào):中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù),黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民,要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從總書記的這段報告的精神來看,中國的經(jīng)濟并非一味的追求GDP的增長,更重要的是看發(fā)展是否符合絕大多數(shù)人的利益。如果中國的住房市場成為富人的市場,僅僅是為少數(shù)人服務(wù)的那么這將是與黨的宗旨所背離的。

最后,由于中國的土地是國有的即由全國人民所共同享有的。人民有權(quán)利共同分享土地的增值和土地附屬物上的溢價,有權(quán)利調(diào)整和分配中國城市化過程中住房上的利益。

三、公共性政策的缺失是中國住房市場產(chǎn)生問題的根源

從1998年開始至今的我國住房制度改革,我國政府通過推進住房市場私有化、市場化、貨幣化和社會化等方式來減少公共住房的提供,縮小在住房方面的開支,從而改變政府、單位和個人之間的住房責任。然而實際上,地方政府及其一些當權(quán)者利用現(xiàn)有的住房制度、土地制度、信貸制度、稅收制度等缺陷,讓中國的住房市場成為少數(shù)富人和當權(quán)者在短時間內(nèi)攫取社會財富的重要工具。所以,中國房地產(chǎn)市場只有住房的產(chǎn)業(yè)政策而沒有住房的公共政策。

首先,我國一直以來將房地產(chǎn)行業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè),把經(jīng)濟增長作為發(fā)展住房市場的目標,滿足居民的基本居住需求只是經(jīng)濟增長之后的目標。由于住房的屬性既可為投資品也可為消費品,如果住房市場是以投資為主導(dǎo)的市場,那么其發(fā)展就必然背離公共利益的基本宗旨。而目前中國住房市場的發(fā)展模式、運作方式、土地財政和稅收信貸等政策都是無法體現(xiàn)公共性的,也就是無法體現(xiàn)絕大多數(shù)人利益和意志的,這就是為什么中國住房市場發(fā)展至今問題越積越多,房價越調(diào)越高的原因。

其次,由于沒有住房的公共政策,絕大多數(shù)人無法分享隨著經(jīng)濟增長、國有土地溢價的成果。政府用納稅人的錢,不斷完善城市基礎(chǔ)實施,而土地及住房的增值并不是因為房屋的物理結(jié)構(gòu)或建筑物的增值,這些都是政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)開支被資本化入住房的價格中。任何一個國家和地區(qū)都不能容忍“買房如買菜”、“買房如搶房”這種近乎瘋狂的投機行為,這些投機者們極有可能沒有對買房的所在城市納稅過,對這個城市也沒有任何的感情,他們買進純粹就是為了賣出。

如果政策的制定者對這些投機行為熟視無睹,繼續(xù)的空調(diào),過高的房價就會使得絕大多數(shù)人成為利益的受害者,反之,開發(fā)商、投機者和中國的地方政府則成最大受益者,此時政府將失去對人民的公信力。

第三、住房市場發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò),利益集團通過公開呼吁、游說、行賄部分官員等方式影響著政策的制定和實施。可以說,房地產(chǎn)的最大問題就在于房地產(chǎn)開發(fā)商、既得利益集團借助資本權(quán)力滲透到社會生活的公共方面,左右著政策、輿論的導(dǎo)向,以此來維持住房市場的暴利,從而使得房地產(chǎn)開發(fā)商及其他既得利益集團利益的制度化和合理化。

總而言之,由于沒有住房市場公共政策導(dǎo)致了現(xiàn)在住房市場的問題:居民的基本居住權(quán)無法得到保障、住房利益分配失衡、住房市場價格嚴重扭曲、房地產(chǎn)貪污腐化盛行等,這都與沒有從公共性角度來制定住房政策的原因。只有通過住房市場公共政策的確立,才是化解中國住房市場各種矛盾和問題的根本之路。

四、促進我國住房市場科學(xué)發(fā)展的財稅政策建議

針對中國目前住房市場存在的公共政策缺失的問題,筆者認為應(yīng)該主要通過財稅方面的公共性政策,盡快控制住不斷上漲的房價,真正讓老百姓住有所居,從而使我國住房市場真正走上科學(xué)發(fā)展之路。為此,提出以下幾點財稅方面的政策建議:1·從短期來看,應(yīng)充分利用和嚴格執(zhí)行現(xiàn)有稅收政策,并開征房產(chǎn)稅,嚴厲打擊房地產(chǎn)方面的投機行為。眼下最快、最有效的方法就是要盡快取消二手房交易稅收優(yōu)惠,全面恢復(fù)二手房政策的本來面目。按我國現(xiàn)行稅制規(guī)定,二手房中需要對買房征收最重要的稅種有土地增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅。土地增值稅依據(jù)房屋買賣增值額的比例,按照30%-60%的四檔累進稅率征收;如果購房不超過五年,則另需按房屋差額5·5%征收營業(yè)稅,如果不是生活唯一住房,則還需按房屋差額的20%征收個人所得稅。如果是投資性住房轉(zhuǎn)讓的話,理論上稅負應(yīng)該比較重的。但是,我國大部分地方一直以來執(zhí)行的是二手房交易優(yōu)惠稅率,即按房屋差額的5·5%征收營業(yè)稅:按房屋交易額的1%征收個人所得稅;按房屋交易額的1%征收土地增值稅。所以它的名義稅負遠大于其實際稅負,如果嚴格執(zhí)行土地增值稅的話就可以起到打擊住房市場的投機行為。

2·從遠期看,應(yīng)在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅。據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟分赋?出臺資源稅改革方案,逐步推進房產(chǎn)稅改革。另據(jù)《上海證券報》等媒體報道,上海房產(chǎn)稅的征收范圍將擴大到居民住宅。從已經(jīng)披露的信息來看,房產(chǎn)稅較為溫和,雖然具有類物業(yè)稅的性質(zhì),但并不等同于物業(yè)稅。而開征物業(yè)稅可以規(guī)范地方財產(chǎn)稅收,使其徹底擺脫依靠賣地為生的局面,給地方財政一個穩(wěn)定的、可持續(xù)的財源,但是開征物業(yè)稅又面臨許多技術(shù)性問題如征收范圍的確定、制度的設(shè)計,稅收征管措施的配套等,這就需要以漸進方式實現(xiàn)物業(yè)稅對住房市場的調(diào)控作用,通過先在一些地區(qū)試點運行,而后在全國進行推廣的分步走策略,從而促進中國住房市場科學(xué)發(fā)展。

3·政府應(yīng)該在住房市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用,增加財政資金的投入,大力加強廉租房建設(shè),我國過去住房市場的發(fā)展過多的追求經(jīng)濟的增長和人居居住面積的增加,今后我國的住房市場的發(fā)展應(yīng)該更多的關(guān)注其公共性上,更加注重社會公平和解決民生問題,讓廣大中低收入家庭共享改革和發(fā)展的成果,在發(fā)展經(jīng)濟適用房的同時,加快建立健全廉租房方面的步伐,盡可能提供更多老百姓能承受的廉租房,真正做到住有所居。

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