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稅源分析工作是稅收管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作，是保障稅收職能實(shí)現(xiàn)，提升征管質(zhì)量與效率的重要環(huán)節(jié)。作為稅收計劃管理的重要手段，稅源分析在收入中心工作中發(fā)揮了重要的參謀助手作用。隨著稅收征管工作的不斷推進(jìn)，對稅源分析提出了新的更高要求。基層稅務(wù)部門如何進(jìn)一步發(fā)揮稅源分析的積極作用，促進(jìn)稅收工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，是需要我們不斷研究的一項(xiàng)重要課題。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)稅源分析工作的重要意義

稅源分析是稅源管理的基礎(chǔ)和核心，其工作好壞決定著稅源管理質(zhì)量的高低，影響著稅收征管工作的開展。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源分析工作，對提高稅收管理工作的水平、規(guī)范內(nèi)部行政管理、發(fā)揮稅收職能作用等都具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)稅源分析工作，是進(jìn)一步推進(jìn)稅收稅源精細(xì)化管理的客觀需要。加強(qiáng)稅源分析，實(shí)際上就是落實(shí)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅收管理員的最主要工作，就是要搞好稅源管理及分析工作，通過認(rèn)真、細(xì)致、深入、全面的管理及分析，掌握稅源變化情況，預(yù)測稅收增減趨勢，進(jìn)而有針對性地制定具體有效的征管措施和監(jiān)控辦法，不斷提高稅源管理工作的水平。如果這一基礎(chǔ)工作抓得不緊、做得不牢、開展得不深入，必將制約征管工作質(zhì)效和稅收管理水平的提高，對全面完成稅收任務(wù)構(gòu)成負(fù)面影響。同時，加強(qiáng)稅源分析，也是鍛煉稅收管理工作能力、增強(qiáng)稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有益途徑，稅收管理員只有認(rèn)真履行這一職責(zé)，才能更好地服務(wù)和服從于稅收工作大局。

第二，加強(qiáng)稅源分析工作，是進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)稅源管理和稅收分析，是稅收征管這一系統(tǒng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只有從細(xì)微處入手，從關(guān)鍵點(diǎn)著力，扎扎實(shí)實(shí)做好各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個稅種、各個地段的稅源稅收分析，才能更好地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施源頭控管，在夯實(shí)征管工作基礎(chǔ)的前提下提升征管效能，提高工作質(zhì)效。

第三，加強(qiáng)稅源分析工作，是有效防止國家稅款流失的重要手段。面對各級財政支出需求不斷加大的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)、稅制變化對地稅增收帶來的不利影響，地稅部門的任務(wù)越來越重、壓力越來越大，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要我們抓住稅源管理這一主要矛盾，不斷提高征管效能，防止國家稅款流失。需要我們不斷增強(qiáng)強(qiáng)化稅源管理的使命感、緊迫感和責(zé)任感，按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的要求，通過科學(xué)有效的稅源分析手段和措施，強(qiáng)化稅源管理，不斷提高地稅收入水平，全力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四，加強(qiáng)稅源分析工作，是為納稅人營造公平稅收環(huán)境的基本途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，營造公平競爭的稅收環(huán)境，是對納稅人最根本的服務(wù)。如果對本地區(qū)的稅源規(guī)模和分布情況缺乏清晰的認(rèn)識，就很有可能出現(xiàn)收入畸高畸低、稅負(fù)畸輕畸重的問題，破壞了統(tǒng)一公平的稅收環(huán)境。因此，要將深化水源分析，強(qiáng)化稅源管理作為保持稅收收入持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長的根本措施和首要選擇，在堅(jiān)持依法治稅的前提下，千方百計挖掘稅源潛力、增加稅收收入。

二、當(dāng)前基層征管單位稅源分析工作中存在的問題和不足

稅源分析的目的是通過對稅收情況的分析與評價，為組織稅收收入、監(jiān)督稅收政策執(zhí)行情況和完善稅收征管服務(wù)。稅源分析作為稅收計劃管理的重要手段，在收入中心工作中發(fā)揮了重要的參謀助手作用。但也存在一些不可忽視的問題和不足：

1、對稅源分析工作重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從基層實(shí)踐情況看，仍然存在完成收入任務(wù)是稅收工作中心得誤區(qū)，稅源分析主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)收入的分析上，對稅源的監(jiān)控作用往往被忽視。隨著新征管模式的推廣，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，建立各環(huán)節(jié)之間的信息反饋機(jī)制，為我們重新認(rèn)識稅源分析工作帶來了新的思路。我們應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變觀念，克服重征管、重稽查的思想，不斷提高對稅源分析工作重要性的認(rèn)識，讓稅收征管和稽查工作做到有的放矢。

2、稅源分析無據(jù)可依的局面有待進(jìn)一步改觀。稅源分析工作的順利開展，需要一定的制度體系和一定的監(jiān)督機(jī)制保障。目前，稅源分析由于缺乏相關(guān)可操作性強(qiáng)、具有普遍指導(dǎo)意義的制度體系，使分析工作中往往無據(jù)可依。分析人員工作態(tài)度好壞，工作質(zhì)量高低均沒有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有必要的約束機(jī)制，使人容易產(chǎn)生稅源分析是務(wù)虛性工作的模糊認(rèn)識，使得稅源分析工作的全過程難以規(guī)范監(jiān)督，直接影響到稅源分析質(zhì)量。

3、稅源分析人員的業(yè)務(wù)技能有限。稅源分析工作具有較強(qiáng)的綜合性，要求分析人員不僅能夠熟悉稅收征管各環(huán)節(jié)的政策流程，掌握一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論、統(tǒng)計知識，還要具備一定的分析歸納水平和文字處理能力。而基層大部分分析人員為兼職人員，專業(yè)分析人員較少，并且普遍缺乏專業(yè)技能的武裝。分析人員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況，從根本上決定了稅源分析的水平。

4、稅源分析的總體水平不高。由于對稅源分析的基本方法、基本要求、基本途徑掌握不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，部分稅收管理員在開展稅源分析工作時手足無措，稅源分析還局限于一般的、傳統(tǒng)的、常規(guī)的算術(shù)方法，對數(shù)據(jù)的分析不深入、不專業(yè)、不精細(xì)，形成的稅源分析報告質(zhì)量不高，對稅源變化趨勢預(yù)測準(zhǔn)確性較低，對指導(dǎo)稅收征管的前瞻性不夠強(qiáng)。

5、稅源分析成果的實(shí)際應(yīng)用情況不夠理想。稅源分析的最終目標(biāo)就是將分析成果用于指導(dǎo)稅收征管。但從目前情況看，稅源分析成果的運(yùn)用，還僅停留在通報情況、了解收入、數(shù)據(jù)、報告?zhèn)鬟f等信息反饋階段，沒有真正發(fā)揮對稅源控管、稅款征收、稅收檢查、乃至于對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

三、加強(qiáng)稅源分析工作的有效途徑和具體要求

一是提高認(rèn)識，強(qiáng)化全員稅源分析意識。要進(jìn)一步提高對稅源分析工作重要性的認(rèn)識，通過一定的途徑，以適當(dāng)?shù)姆绞剑岣呷珕T稅源分析意識，群策群力抓好稅源分析工作。同時，配備與分析工作要求相適應(yīng)的人手，提供良好的硬件、軟件環(huán)境，保障稅源分析工作高質(zhì)高效運(yùn)行。

二是依托制度，健全稅源分析過程的監(jiān)督約束機(jī)制。建立實(shí)施一套操作性強(qiáng)的管理實(shí)施辦法，將稅源分析工作從稅源調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、因素分析，到形成分析報告、分析成果運(yùn)用各流程的工作要求加以細(xì)化、加以固定。同時，積極探索稅收分析員制度，健全行之有效的監(jiān)督體系，以崗位責(zé)任和目標(biāo)考核的形式加以制約，使稅源分析工作標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依，工作態(tài)度有所約束，工作優(yōu)劣有獎有懲，以制度來維護(hù)稅源分析工作順利開展。

三是完善培訓(xùn)教育機(jī)制，培養(yǎng)一支稅源分析專業(yè)人員隊(duì)伍。專業(yè)人員除了要掌握稅收計劃檢查分析的一般方法、技術(shù)方法外，還必須把社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等應(yīng)用到檢查分析當(dāng)中去，并且要具備政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)應(yīng)用等方面的知識。要定期不定期組織各種形式的培訓(xùn)活動，傳達(dá)布置分析工作的新理念、新要求、新動向，為分析人員方法探討、經(jīng)驗(yàn)交流提供平臺。通過培訓(xùn)教育增強(qiáng)分析人員的工作責(zé)任心，促進(jìn)分析人員崗位技能的提高，提升稅源分析隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四是依托信息技術(shù)，加快稅源分析工作信息化步伐。首先要加強(qiáng)硬件配置，確保分析人員人手一臺計算機(jī)；其次要推廣運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，利用計算機(jī)對大量的經(jīng)濟(jì)稅源和稅收信息進(jìn)行處理，通過分類、綜合對比，產(chǎn)生及時、準(zhǔn)確、全面的稅收分析報告。再次，要研制稅源分析軟件，與高平臺軟件對接，與防偽稅控系統(tǒng)相配合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

總之，搞好稅源分析工作是強(qiáng)化稅源管理、實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化精細(xì)化的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)稅收征管的重要保障，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、完成稅收任務(wù)的重要前提。只有經(jīng)常開展稅源分析及交流，才能進(jìn)一步增強(qiáng)稅源分析的預(yù)測性、前瞻性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，從而促進(jìn)稅收管理水平的不斷提高。